№ 24
гр. Девин , 22.06.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДЕВИН в публично заседание на пети май, през две
хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Илияна Р. Ферева - Зелева
при участието на секретаря Диана Ал. Стоева
като разгледа докладваното от Илияна Р. Ферева - Зелева Административно
наказателно дело № 20215410200019 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 ЗАНН, във връзка е чл.48, ал.1,
т.11, във връзка с чл.200, ал.1, т.43 от Закона за водите /ЗВ/.
Образувано е по жалба от ЕТ „К. А. – П.“, с ЕИК: *********, със
седалище и адрес на управление с. Б., ул. А. К. № *, представлявано от К. Ш.
А. против Наказателно постановление / НП/ № 16/01.02.2021г., издадено от
В. И. Ч. – директор на БД „ИБР“, с което на основание чл.200, ал.1, т.43 ЗВ, за
нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ на търговеца е наложено административно
наказание „имуществена санкция в размер 500.00 лева“.
В жалбата поддържа твърдения за незаконосъобразност и молба
за отмяна. Твърди, че обектът неправилно е определен от контролните органи
като водоем, ползван за аквакултури - рибарник, само на база документ за
собственост. От 2015г. в ежегодните и задължителни доклади и декларации
до БД по чл.194 б ЗВ и по чл.48, ал.1, т.12 ЗВ е декларирано, че във водоема
не се отглеждат аквакултури, не се извърша рибностопанска дейност,
респективно не се внасят, никакви замърсители като храна, фуражи и
фуражни смеси. В редовно подаваната информация в продължение на 6
години е посочено, че в обекта не се отглеждат аквакултури. В КП № СМ –
296/04.09.2020г. е посочен срок за представяне до 20.10.2020г., но не е
посочена година, за която се иска представяне на анализи. Счита, че след като
1
не се извършва дейността в обекта, отпада задължението за взимане на проби
по т.3 от мониторинговия план. Въпреки това, в изпълнение на дадените
предписания са били извършени съответните проби и са били представени на
БД. От анализа на пробите се вижда, че заустената вода от басейна в речното
тяло р. К. отговаря на нормите по показатели. В КП не е посочена датата на
нарушението и не е посочена година, за която трябва да се представят
анализи. В случай, че дейността бъде възобновена за отглеждане на
аквакултури, след като бъде преустановено замърсяването на реката от
животновъдни ферми, ще пристъпи към изпълнение на задължението за
вземане на проби, съгласно т.З от мониторинговият план.
В съдебно заседание жалбоподателят, представя писмена защита,
с която поддържа възраженията, изложени в жалбата.
Въззиваемият, чрез юрисконсулт Г., оспорва жалбата. Поддържа
доводи за доказаност на нарушението. Моли съда да потвърди НП като
законосъобразно издадено, при спазване на императивните изисквания на
материалния и процесуалния закон.
Районна прокуратура – Смолян, Териториално отделение – Девин,
р. пр. не изпраща представител и не ангажира становище.
Съдът прие от фактическа и правна страна следното:
Жалбата е процесуално допустима. Постъпила е с вх. № ПО – 02 -
300/4/11.02.2021г. на въззиваемия, подадена по пощата на 09.02.2021г. от
представител на дружеството, в срока по чл.59, ал.2 ЗАНН, считано от
връчването му с известие за доставяне на 03.02.2021г.
Разгледана по същество е неоснователна, по следните
съображения:
Установи се, от показанията на разпитаните свидетели св. Ел. М.
и св. Ан. Н., че в качеството си на експерти в дирекция „Контрол“ при БД
ИБР, на 04.09.2020г., е била извършена проверка на обект ЕТ „К. А. – П.“ –
рибарник, р. К., с. Б., във връзка с разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект №31160075/03.12.2015г., с краен срок 03.12.2021г.,
издадено от директора на БД – П.. При извършената проверка е установено,
2
че обект - рибарник, собственост на ЕТ „К. А. – П.“ с. Б., намиращ се в
земището на с. Б., местността К., водовзема за аквакултури от река К., в
землището на с. Б.. В БД - П. е представен план за собствен мониторинг, в
който са предвидени два мониторингови пункта: пункт 1 на място на
водовземането и пункт 2 на изход рибарник, според които следва да се
извършват проби и анализи по следните показатели: активна реакция,
температура, електропроводимост, разтворен кислород, общ азот и общ
фосфор, един път годишно. През 2020г. следва да се представят протоколи за
анализи за 2019г. При извършената проверка на 04.09.2020г. е установено, че
в БД П. не са били представени, съгласно издаденото разрешително за
водовземане и съгласувания план за собствен мониторинг, протоколи от
анализи за 2019г. в двата предвидени пункта, по следните показатели: активна
реакция, температура, електропроводимост, разтворен кислород, общ азот и
общ фосфор, с което търговеца е нарушил чл.48, ал.1, т.11 ЗВ.
Св. Б. А., присъствал на проверката, установява с показанията си,
че БД ежегодно извършва такива проверки. Твърди, че търговеца не ползва
обекта за аквакултури, поради извършван дърводобив в близост до обекта и
поради тази причина не са били представени анализи за 2019г.
За извършената проверка от св. Ел. М., в качеството си на гл.
експерт при БД „ИБР“, е съставен Констативен протокол № См
296/04.09.2020г., в който е констатирано - не са представени анализи в два
пункта, съгласно съгласуван план за собствен мониторинг с изх.№ МП – 02 –
1279/07.12.2016г. по следните показатели: активна реакция рН, температура,
електропроводимост, разтворен кислород, общ азот, общ фосфор, с честота на
пробовземане - един път годишно. До управителя на търговеца е дадено
предписание: В срок до 20.10.2020г. да се представят в БД „ИБР“ – П.
анализи в два пункта - план за собствен мониторинг, с изх.№ МП- 02-
1279/07.12.2016г. по показатели: активна реакция рН, температура,
електропроводимост, разтворен кислород, общ азот, общ фосфор, с честота на
пробовземане - един път годишно.
От приложен НА за собственост върху недвижим имот № 145,
том II, рег.№2912, дело №0289/2006г., съставен от нотариус Цв. П. с № 455 на
НК, с район на действие РС - Девин се установява, че имот №000553, с площ
3
от 0,725 дка, е с начин на трайно ползване „рибарник“ в местността хижа
„О.“, в землище на с. Б..
На ЕТ „ К. А. - П.“ с. Б. е издадено разрешително за водовземане
от повърхностен воден обект № 31160075/03.12.2015г. от директора на БД
ИБР, на основание чл.67 ал.1 ЗВ, с цел на водовземането "аквакултури" от
воден обект река К..
От търговеца ЕТ „К. А. – П.“ – титуляр на издаденото
разрешително №31160075/03.12.2015г., в изпълнение на изискванията на
чл.67, ал.1, т.1 Наредба №1/11.04.2011г. за мониторинг на водите е изготвен
план за собствен мониторинг, одобрен от директора на БД ИБР, в който са
предвидени два пункта за мониторинг на повърхностите води: пункт № 1 –
контрол на качеството и състава на постъпващите във водоема води; пункт 2 –
извършване на контрол на качеството на изпусканите от водоема води, с цел
да се гарантира опазване и подобряване на състоянието на водния обект.
Наблюдавани показатели за количество и качество на отпадъчните води, с
честота и продължителност на изследване на физикохимична проба - един път
годишно. Представяне на информационна карта по пункт 1 и пункт 2.
Търговеца има задължение, съгласно т.9 след изготвяне на експертно
заключение в 7 дневен срок да го представи на БД ИБР - П..
От търговеца са представени доклади за изпълнение на условията
на разрешителното за периода 01. 01.2019г. – 31.12.2019г., с подадена
декларация по чл.194б ЗВ и доклад за периода 01. 01.2020 г. – 31.12.2020г., с
подадена декларация по чл.194б ЗВ.
Представен е протокол от физико - химичен анализ на проби от
води, извършен на 20.12.2020г.
На 23.09.2020г. / с известие за доставяне л.20/ на жалбоподателя е
връчена покана, с изх. № П0-02-300/18.09.2020г. да се яви в БД ИБР, изнесено
работно място гр. С. ул. Д. П. № * на 02.10.2020г. от 09.00ч. до 12.00ч. при
експерт в Дирекция „Контрол“ за съставяне и предявяване на АУАН по ЗВ за
нарушение, констатирано с констативен протокол № СМ - 296/04.09.2020г. С
поканата е връчен и констативен протокол №СМ -296/04.09.2020г. на БД ИБР
П..
4
На 02.10.2020г. е съставен акт за установяване на адм. нарушение
/АУАН/ № 173 от св. Ел. М. - главен експерт „Контрол“ в дирекция
„Контрол“ при БД ИБР, ИРМ - С., за това, че при извършена проверка на
04.09.2020г. от служители на „БД ИБР“, съвместно с представител на ЕТ „К.
А. - П.“ на обект „Рибарник“, р. К., в земл. на с. Б., във връзка с изпълнение на
условията по разрешително за водовземане от повърхностен воден обект №
31160075/03.12.2015г., издадено от директора на БД ИБР, с титуляр ЕТ „К. А.
- П.“, с ЕИК: *********, собственик на рибарник, намиращ се в местността
„К.“, в земл. на с. Б., общ. Б., обл. С., водовзема вода за аквакултури от река
К., в земл. на с. Б., общ. Б.. обл. С.. В представен и съгласуван с директора на
БД ИБР, в съответствие с изискванията на чл.70 от Наредба № 1/11.04.2011г.
План за мониторинг на водите в БД ИБР, с изх. № МП-02-1279/07.12.2016г.
по предвидени два мониторингови пункта: Пункт № 1 - в мястото на
водовземане от р.К. за определяне качеството на водата за аквакултури и
пункт № 2 - изтичащи от рибарника води, с цел определяне тяхното качество
и степента на въздействие върху състоянието на водното тяло. Във връзка с
представения план за собствен мониторинг и издаденото разрешително, не са
представени протоколи от анализи в двата пункта през 2019г. в БД ИБР - П.
от ЕТ „К. А. - П.“ за анализ на следните показатели: активна реакция pH,
температура, електропроводимост, разтворен кислород, общ азот и общ
фосфор, е честота на пробовземане – един път годишно, в съответствие със
съгласувания с БД ИБР план за собствен мониторинг е писмо с изх. № МП-
02-1279/07.12.2016г. С това не е изпълнена т.2.1 в раздел 2. „Условия за
предоставяне на информация от собствен мониторинг“ в Приложение към
разрешително за водовземане от повърхностен воден обект №
31160075/03.12.2015г., издадено от директора на БД ИБР, а именно: Да
предоставя на Директора на БДИБР в срок до 15 дни от датата на
изпитването, протоколите от анализ на водните проби, изготвени в
съответствие със съгласувания план за собствен мониторинг, за определяне
на състава и свойствата на повърхностните води.
Деянието е квалифицирано като нарушение на 48 ал.1 т.11 ЗВ,
извършено от ЕТ „К. А. - П.“, като титуляр по разрешително за водовземане
от повърхностен воден обект № 31160075/03.12.2015г., издадено от
Директора на БД ИБР.
На 05.10.2020г. акта е връчен на св. Б. А., в качеството на
пълномощник на търговеца.
Въз основа на съставения АУАН № 173/02.10.2020г. е издадено и
обжалваното НП № 16/01.02.2021г. издадено от В. Ч. - директор на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, в което описаната фактическа
обстановка е възпроизведена от съставения АУАН, с което на ЕТ „К. А. – П.“,
като водоползвател - титуляр на разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект №31160075/03.12.2015г., издадено от директора на
БД ИБР за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ, според която титулярите на
разрешителни имат задължение да изпълняват условията по издадените им
5
разрешителни, като не е изпълнил задължението си да изпълнява условията
по издаденото му по реда на ЗВ разрешително, с което на основание чл.200,
ал.1, т.43 ЗВ, за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено наказание
имуществена санкция в размер 500.00 лева.
АНО е обсъдил подадените в срока по чл.44 ЗАНН от
жалбоподателя писмени възражения с вх. № ПО - 02 -300/1/07.10.2020г.
срещу АУАН 173/02.10.2020г., които са отхвърлени като неоснователни.
При тези данни от фактическа страна, от правна съдът прие
следното: АУАН и НП са съставени от компетентни длъжностни лица,
съгласно чл.201, ал.1 и ал.2 ЗВ. НП е издадено от директора на БД ИБР, който
е компетентен да издава НП за нарушение на чл.200, ал.1 ЗВ, съгласно чл.201,
ал.2 ЗВ.
АУАН е съставен от дл. лице, оправомощено със заповед РД - 03 -
158/23.06.2020г., издадена от директора на БД ИБР.
Спазени са сроковете по чл.34 ЗАНН.
АУАН е съставен на 02.10.2020г., т. е в рамките на краткия
давностен срок от три месеца от откриване на нарушителя /при извършената
проверка на 04.09.2020 г./ и преди да е изтекла една година от извършване на
нарушението, а спрямо описаното като нарушение на екологичното
законодателство - този срок е две години от извършване на нарушението.
АУАН и НП са съставени за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ,
която задължава „Водоползвателите, титуляри на разрешителни да
изпълняват условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и
комплексни разрешителни, издадени по реда на Закон за опазване на околната
среда“. Спрямо нарушената законова разпоредба е приложена нормата на
чл.200, ал.1, т.43 - наказва се с глоба, съответно имуществена санкция, освен
ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото лице,
за всички останали случаи на нарушаване на забрани или неизпълнение на
задължения по този закон - от 500.00 лева до 2 000.00 лева.
Безспорно от събраните в хода на настоящото производство
писмени и гласни доказателства се установиха, обективните съставомерни
елементи на извършено от дружеството нарушение, а именно, че при
извършена проверка на 04.09.2020г. от представители на БД ИБР, съвместно с
6
представител на жалбоподателя по изпълнение на условията по разрешително
за водовземане с № 31160075/03.12.2015г., издадено от директора на БД ИБР
е установено, че жалбоподателят ЕТ „К. А. – П.“ като титуляр по
разрешително № 31160075/03.12.2015г., не е изпълнило задължението си по
представен план за собствен мониторинг и издаденото разрешително, да
представи протоколи от анализи в два пункта за 2019г. в БД ИБР - П. по
показатели: активна реакция pH, температура, електропроводимост,
разтворен кислород, общ азот и общ фосфор, е честота на пробовземане –
един път годишно, в съответствие със съгласувания с БД ИБР план за
собствен мониторинг е писмо с изх. № МП-02-1279/07.12.2016г. Търговецът
не е изпълнил т.2.1, раздел 2. „Условия за предоставяне на информация от
собствен мониторинг“ в Приложение към разрешително за водовземане от
повърхностен воден обект № 31160075/03.12.2015г., издадено от директора на
БД ИБР, а именно - да предостави на директора на БД „ИБР“ в срок до 15 дни
от датата на изпитването, протоколи от анализ на водните проби, изготвени в
съответствие със съгласувания план за собствен мониторинг, за определяне
на състава и свойствата на повърхностните води.
Представените от жалбоподателя доклади за изпълнение на
условията на разрешителното за периода 01. 01.2019г. – 31.12.2019г., с
подадена декларация по чл.194б ЗВ и доклад за периода 01. 01.2020 г. –
31.12.2020г., с подадена декларация по чл.194б ЗВ, както и протокол от
физико – химичен анализ от 20.12.2020г., не разколебават извода, че от
страна на търговеца е допуснато нарушение, изразяващо се в неизпълнение на
задължение за предоставяне на информация от собствен мониторинг, като
водоползвател, с издадено разрешително за водоползване. Физико - химичния
анализ е извършен за 2020г., а неизпълнение на задължението е за 2019г.
Съдът намира, че спрямо нарушението е приложена съответна
административно наказателна разпоредба за нарушение на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ
– за неизпълнение на задължение, произтичащо от условията на издадено
разрешително на водоползвател, какъвто е търговеца, на който е издадено
разрешително за водоползване на повърхностен воден обект. Адм.
наказващият орган е приложил адм. наказателната норма на чл.200 ал.1, т.43
ЗВ „за всички останали случаи на нарушаване на забрани или неизпълнение
на задължения по този закон“, като е определил и наложил „имуществена
санкция“ в минимален размер от 500.00 лева, поради което не се поставя
въпроса за изменение на наказанието. То е съответно на критериите по чл.27
ЗАНН и на целите по чл.12 ЗАНН.
Отговорността на търговеца е обективна, поради което не се
изследва въпросът дали вина за нарушението има определено длъжностно
лице.
7
При служебно извършената проверка съдът не констатира
допуснати съществени нарушения при съставяне на AУAH и НП,
съставляващи отменителни основания.
На основание чл.84 ЗАНН, във връзка с чл.169 НПК в тежест на
жалбоподателя следва да се възложат сторените в настоящото производство
разноски за призоваване на свидетел в размер 24.80 лева, изплатени от
бюджета на съда.
Мотивиран от изложените съображения, на основание чл.63 ЗАНН
Девинският районен съд,
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 16/01.02.2021г.,
издадено от В. И. Ч. – директор на БД „ИБР“, с което на ЕТ „К. А. – П.“, с
ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление с. Б., ул. А. К. № *,
представлявано от К. Ш. А., на основание чл.200, ал.1, т.43 ЗВ, за нарушение
на чл.48, ал.1, т.11 ЗВ е наложено наказание „имуществена санкция в размер
500.00 лева“, като законосъобразно.
Осъжда ЕТ „К. А. – П.“, с ЕИК: *********, със седалище и адрес
на управление с. Б., ул. А. К. № * да заплати сторените разноски в размер
24.80 лева за призоваване на свидетел, в полза на бюджета на съдебната власт
по сметка на РС - Девин.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва от страните пред
Административен съд - Смолян в 14 дневен срок, считано от съобщението.
Съдия при Районен съд – Девин: _______________________
8