Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 04.03.2021г. град Стара Загора
В
И М Е
Т О Н
А Н А
Р О Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в публично съдебно
заседание на трети февруари през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА Т.А
при секретар Пенка Маринова и с участието
на
прокурор като разгледа
докладваното
от съдия Р. Т.А административно
дело № 945 по описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл.
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.219, ал.1 във вр. с
чл.215 от Закона за устройство на територията ЗУТ/.
Образувано е по жалба на А.А.Д. *** 1,
против Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г., издадена от Кмета на Община Чирпан,
с която заповед е одобрен проект за Подробен устройствен план - План за регулация
и застрояване /ПРЗ/ на УПИ І-549 и УПИ ІІ -549, кв. 85 по плана на с. Зетьово,
община Чирпан.
В
жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорения административен
акт, по съображения за постановяването му в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон; при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила и при неспазване на императивните
изисквания на чл.59, ал.2, т.4 от АПК за съдържание на акта. Жалбоподателката
поддържа, че заповедта е необоснована в необходимата и достатъчна степен от
фактическа страна, тъй като не е мотивирано наличието на възприетото материалноправно
основание по чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ за одобреното изменение на ПУП – ПРЗ. Твърди,
че не са спазени регламентираните в ЗУТ процесуални правила и изисквания за
провеждане на производството за изменение на влязъл в сила ПУП. Счита, че
одобреното изменение на ПУП – ПРЗ, не съответства на устройствените правила, на
техническите изисквания и нормативи за устройство на територията,
регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите актове по неговото прилагане, като са
нарушени нормативите за плътност, интензивност на застрояването и озеленена
площ, предвидени в Наредба № 7/ 2003г. Направено е искане оспорената Заповед №
РД-09-626 от 28.11.2019г. на Кмета на Община Чирпан за одобряване на проект за
Подробен устройствен план – План за регулация и застрояване на УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, да бъде отменена, като
незаконосъобразна.
Ответникът
по жалбата – Кмет на Община Чирпан, в представеното по делото писмено становище,
оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена и да бъде оставена
в сила Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г., като законосъобразна.
Заинтересованата
страна – М.П.Д., оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена.
Поддържа, че оспорената заповед на Кмета на Община Чирпан, е правилна и
законосъобразна.
Въз
основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Със
Заповед № РД-09-420/ 27.08.2029г., издадена от Заместник кмета на Община
Чирпан, оправомощен със Заповед № РД-09-416/ 23.08.2019г. на Кмета на Община
Чирпан, във връзка с инвестиционните намерения на М.П.Д., декларирани в
Заявление с вх. № 93-00-3322/ 27.08.2019г., скица-предложение и Становище № 2/
27.08.2019г. на Главния архитект, е разрешено да се изработи План за регулация
и застрояване /ПРЗ/: 1. 1 План за регулация – за обединяване на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово,
община Чирпан и 1.2 План за застрояване – за свободно основно застрояване при
спазване на необходимите показатели за устройствена зона – Смесена
многофункционална – Смф /Пп и Жм/ - Пзастр. 60%, Кинт – 1.2, Позел – 40%, Н
≤ 10м. Посочено, че при изготвянето на проекта е необходимо да се спазят
изискванията на ЗУТ и Наредба № 8 от 14.06.2001г. за обема и съдържанието на
устройствените схеми и планове, както и да се приложи становище на РИОСВ –
Стара Загора за оценка на въздействието на околната среда.
Въз
основа на разрешението е изготвен проект за частично изменение на Подробен
устройствен план – План за регулация за поземлен имот 549 - УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, с обяснителна записка и
графично изображение, предвиждащ обединяване на УПИ І-549 /с площ от 1010кв.м/
и УПИ ІІ-549 /с площ от 1040кв.м/, в нов урегулиран поземлен имот - УПИ
І-549 с площ от 2050 кв.м. и проект на План за застрояване на новообразувания
УПИ І-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, с обяснителна записка и графично
изображение, предвиждащ за имота устройствена зона Смф / смесена функция - Пп и
Жм/, основно свободно застрояване.
Със
Заявление вх. № 93-00-4241/ 30.10.2019г., подадено от М.П.Д. ***, е направено искане
за съгласуване и одобряване на ПУП – ПРЗ, за УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по
плана на с. Зетьово, съгласно приложен проект. Към заявлението са приложени
нотариални актове за собственост и Писмо изх. № КОС-01-4458/ 17.09.2019г. на
Директора на РИОСВ – Стара Загора, съгласно което за инвестиционно предложение:
„Изграждане на пункт за изваряване на ракия в УПИ І-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община
Чирпан“, не е необходимо мотивирано решение за преценка необходимостта от ОВОС
или решение по оценка на въздействието върху околната среда, както и не е
необходимо провеждане на процедура по реда на Глава втора от Наредбата за ОС.
С
Решение по Протокол № 14 от 30.10.2019г. на Експертния съвет по устройство на
територията при Община Чирпан, е съгласуван проектът за Подробен устройствен
план – ПРЗ. За изработения проект е изготвено съобщение изх. №93-00-4241 от
01.11.2019г. до заинтересованите лица – заявителката М.П.Д. и жалбоподателката
в настоящото производство – А.А.Д.. С
вх. № 93-00-4358/ 07.11.2019г. е подадено възражение от А.А.Д., като собственик
на УПИ ІІІ-550
и УПИ VІІ-550, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан /явяващи се
имоти – съседни на УПИ – предмет на проекта за ПРЗ/, с което се възразява срещу
обединяването на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85, тъй като новосформираният имот
не отговарял на изискванията на ЗУТ; не отразявал действителното състояние и
местоположение на имотите и поражда спор за граници. По отношение на обявения
проект за ПЗ се възразява срещу предвиденото застрояване със сграда с
предназначение „ракиджийница“ в жилищна зона. Възражението е разгледано от ЕСУТ при Община Чирпан
и е прието за неоснователно, по съображения, че проектът за ПР отговаря на
изискванията на ЗУТ и съответства на документите за собственост на заявителя, а
предвидената с ПЗ устройствена зона и параметри, отговарят на нормативните
разпоредби, като декларираното инвестиционно предложение не предвижда
изграждането на обект, чието производство е с вредни отделяния. С оглед на
което с Решение по т.2 от Протокол № 15 от 27.11.2019г., ОбЕСУТ окончателно е
приел проекта за ПУП – ПРЗ на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по плана на с.
Зетьово.
С
оспорената в настоящото съдебно производство Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г.,
издадена от Кмета на Община Чирпан, на основание чл.129, ал.2 от ЗУТ, във вр. с
чл.134, ал.1, т.1 и чл.110, ал.1, т.1 от ЗУТ, Становище № 2 от 27.08.2019г. на
Главния архитект на общината, Заповед № РД-09-420/ 27.08.2019г. и Протокол №
15, т.2 от 27.11.2019г. на ЕСУТ при община Чирпан, е одобрен проект за Подробен
устройствен план – План за регулация и застрояване /ПРЗ/ на УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, с който се предвижда: 1. План
за регулация - обединяване на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549 в един общ урегулиран
поземлен имот. Образува се нов УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово и 2. План
за застрояване – за свободно основно застрояване при спазване на необходимите показатели
за устройствена зона - Смесена многофункционална – Смф /Пп и Жм/ за УПИ І-549,
кв.85 по плана на с. Зетьово. От фактическа страна заповедта и одобрения със
заповедта проект за ПУП – ПРЗ, са обосновани с наличието на съществени промени
в обществено-икономическите и устройствените условия, при които планът е бил
одобрен през 1970г. и заявените нови икономически и инвестиционни намерения на
собственика на сградата.
По
делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в административната
преписка по издаване на оспорената заповед. В изпълнение на съдебно определение,
е представено и издадено от Кмета на Община Чирпан Удостоверение изх. № ТСУ-28/
30.12.2020г. по факти и обстоятелства /л.119 по делото/. Съгласно посоченото
удостоверение предназначението /отреждането/ на урегулирани поземлени имоти –
УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по действащия преди 28.11.2019г. ПУП –
Регулационен план на с. Зетьово, община Чирпан, не е определено конкретно по
см. на чл.8, т.1 от ЗУТ. За територията, в която попадат УПИ І-549 и УПИ ІІ-549
не е одобряван Подробен устройствен план – План за застрояване /ПЗ/, като
съгласно чл.9, ал.1 от ЗУТ в територии без устройствени планове
предназначението на поземлените имоти до влизането в сила на плановете се
определя от фактическото им ползване. По отношение на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549,
предназначението на имотите, определено от фактическото им ползване, е за
жилищни функции – в УПИ І-549 е изградена двуетажна жилищна сграда, нанесена в
кадастралната част на плана.
По допустимостта на
жалбата:
В разпоредбата на
чл.131 ал.1 от ЗУТ е определен кръга на заинтересуваните лица в
административното производство по одобряване на устройствените планове и
техните изменения, а именно това са собствениците и носителите на ограничени
вещни права, чиито недвижими имоти са непосредствено засегнати от
предвижданията на ПУП по смисъла на чл.131, ал.2 от ЗУТ. Съгласно т.1 на
чл.131, ал.2 от ЗУТ, непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП са
имотите - предмет на плана. Съответно законът определя съседните имоти като
непосредствено засегнати от предвижданията на ПУП, ако е налице някоя от
хипотезите, предвидени в т.2 - т.4 на чл.131, ал.2 от ЗУТ.
В случая, с оспорената Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г.,
издадена от Кмета на Община Чирпан, е одобрен проект за Подробен устройствен
план – План за регулация и застрояване /ПРЗ/ на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85
по плана на с. Зетьово, община Чирпан, при предвидено изменение на Плана за
регулация - обединяване на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549 в един общ урегулиран
поземлен имот и План за застрояване на новообразувания УПИ І-549, кв.85 по
плана на с. Зетьово – за свободно основно застрояване при спазване на
необходимите показатели за устройствена зона - Смесена многофункционална – Смф
/Пп и Жм/.
Одобреният
План за застрояване на новообразувания УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово
/образуван от обединяването с одобреното изменение ПУП – ПР на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85/ и предвиденото с ПЗ основно
свободно застрояване при спазване на необходимите показатели за устройствена
зона - Смесена многофункционална – Смф /Пп и Жм/, се свързва с промяна на предназначението на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85,
съотв. на новообразувания УПИ № І-549, като съображенията за това са следните: Видно
от Удостоверение изх. № ТСУ-28/ 30.12.2020г. по факти и обстоятелства, издадено
от Кмета на Община Чирпан, за територията, в която попадат УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв. 85 по кадастралния и регулационен план на с. Зетьово, одобрен със
Заповед № 1107 от 30.12.1970г., не е бил
одобряван Подробен устройствен план – План за застрояване съотв. за имотите
не е било определено конкретно по см. на чл.8, т.1 от ЗУТ предназначение.
Съответно при прилагането на чл.9, ал.1 от ЗУТ, съгласно която разпоредба в
територии без устройствени планове, предназначението на поземлените имоти до
влизането в сила на плановете се определя от фактическото им ползване, по
отношение на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по ПР на с. Зетьово,
предназначението на имотите, определено от фактическото им ползване, следва да
бъде определено като такова за жилищни функции, с оглед изградената в УПИ І-549
и нанесена в кадастралната част на плана двуетажна жилищна сграда. С одобрения
с обжалваната заповед ПУП -ПЗ, за УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово
/образуван от обединяването с одобреното изменение ПУП – ПР на УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв. 85/, се установява Смесена многофункционална устройствена зона /Пп и Жм/, при предвидено основно свободно
застрояване. По смисъла на §5, т.8 от ДР на ЗУТ, устройствената зона
представлява съвкупност от поземлени имоти със сходни характеристики и
преобладаващо предназначение и следователно промяната на устройствената зона - от
жилищна в смесена, представлява промяна на предназначението на имота - предмет
на ПЗ, доколкото предназначението на имотите и териториите „за жилищни нужди” и „за смесено предназначение” нормативно е
разграничено в чл.4, ал.7, т.1 и т.18 от Наредба № 7/ 2003г. за ПНУОВТУЗ. Следователно установената с обжалвания ПЗ за УПИ
І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан устройствена зона - Смесена многофункционална – Смф /Пп и Жм/,
се свързва с промяна предназначението на този имот.
Жалбоподателката в
настоящото производство - А.А.Д., с представения по делото нотариален акт за
продажба, вписан в Службата по вписванията гр. Чирпан с вх. № 2239 от
12.11.2002г., акт № 45, дело № 707/ 2002г., се легитимира като собственик на
УПИ ІІІ-550 и УПИ VІІ-550, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан. Посочените
урегулирани поземлени имоти са съседни по отношение на УПИ - предмет на одобрения ПЗ. Доколкото одобрения
със Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г. на Кмета на Община Чирпан ПУП – ПЗ по
изложените по-горе съображения се свързва с промяна предназначението на имотите
– предмет на плана, собственикът на съседните имоти има качество на
заинтересовано лице по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ.
С
оглед на гореизложеното съдът приема, че жалбата в частта й по оспорването на
Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г. на Кмета на Община Чирпан, в частта, с
която е одобрен План за застрояване на новообразувания УПИ І-549, кв.85 по
плана на с. Зетьово, като подадена от легитимирано по см. чл.131, ал.1 във вр.
с ал.2, т. 4 от ЗУТ лице, в предвидения от закона срок и срещу акт по
устройство на територията, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за
законосъобразност съгласно разпоредбата на чл.215, ал.1 във вр. с чл. 214, т.1
от ЗУТ, е процесуално допустима.
В останалата си част жалбата
е недопустима. За жалбоподателката не е налице правен интерес и съответно
активна процесуална легитимация за оспорване на Заповед № РД-09-626 от
28.11.2019г. на Кмета на Община Чирпан, в частта й, с която е одобрено
изменение на ПУП – ПР на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово,
за обединяване на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549 в един общ урегулиран поземлен имот,
при образуване на нов УПИ І-549, кв.85. Одобреното регулационно изменение се
свързва единствено с отпадането на вътрешната регулационна граница между УПИ
І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово /и двата имота собственост на
заинтересованата страна М.Д./, като противно на твърдяното от жалбоподателката
в подаденото в Община Чирпан писмено възражение срещу проекта за ПУП, с
изменението на ПР не се променят и съотв. по никакъв начин не се засягат
регулационните граници на собствените й имоти. Доколкото по отношение на това
изменение на ПУП – ПР, жалбоподателката няма качеството на заинтересовано лице
по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ, жалбата в тази й част следва да
бъде оставена без разглеждане, като недопустима.
Съдът, като обсъди събраните по
делото доказателства във връзка с направените от жалбоподателката оплаквания,
доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт в частта му, с която е
одобрен ПЗ на УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, на
основание чл.168 ал.1 вр. с чл.146 от АПК, намира, че разгледана по същество
жалбата е неоснователна.
Оспорената
Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г. за одобряване на План за застрояване на УПИ
І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, е издадена от материално и
териториално компетентния административен орган по чл.129, ал.2 от ЗУТ – Кмета
на Община Чирпан.
Заповедта
е постановена в предвидената от закона форма и при спазване на нормативно
установените изисквания по чл.59, ал.2 от АПК за съдържание на административния
акт. Неоснователно е оплакването на жалбоподателката, че оспорената заповед е
необоснована в необходимата и достатъчна степен от фактическа страна, тъй като
не е мотивирано наличието материалноправно основание за изменение на влязъл в
сила ПУП. Смисълът на вложеното в нормата на чл. 59, ал.2, т.4 от АПК изискване,
е актът да съдържа описание на конкретните факти, въз основа на които
административният орган е приел, че е налице основание за упражняване на
предоставена му от закона компетентност. В случая, както беше посочено, съгласно
Удостоверение изх. № ТСУ-28/ 30.12.2020г. по факти и обстоятелства, издадено от
Кмета на Община Чирпан, за територията, в която попадат УПИ І-549 и УПИ ІІ-549,
кв.85 по кадастралния и регулационен план на с. Зетьово, одобрен със Заповед №
1107/ 30.12.1970г., до издаването на
обжалваната заповед, не е бил одобряван Подробен устройствен план – План за
застрояване. Следователно упражненото с оспорената заповед правомощие от
Кмета на Община Чирпан за одобряване на План за застрояване на УПИ І-549, кв.85
по плана на с. Зетьово, не се свързва с
изменение на влязъл в сила ПУП – ПЗ, поради което и мотивиране съществуването на материалноправна
предпоставка по чл.134, ал.1 и ал.2 от ЗУТ, не се е следвало. Очевидно е, че
посочената като правно основание за издаването на заповедта разпоредба на
чл.134, ал.1, т.1 от ЗУТ, е за обосноваване одобреното изменение на ПУП – ПР,
за оспорването на което изменение на ПУП, по изложените по-горе съображения,
жалбоподателката няма правен интерес по см. на чл.131, ал.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ. Съдът приема, че с оглед липсата на План за застрояване на УПИ І-549 и УПИ
ІІ-549, кв.85 по кадастралния и регулационен план на с. Зетьово, одобрен със
Заповед № 1107/ 30.12.1970г., посочването в обжалвания акт на заявени
икономически и инвестиционни намерения на собственика на имотите, са
необходимите и достатъчни мотиви за обосноваване на упражненото административно
правомощие по чл.129, ал.2 от ЗУТ за одобряване на ПУП – ПЗ. А и съгласно
разрешението, дадено в ТР №16 / 31.03.1975г на ОСГК, няма пречка мотивите да се
съдържат в отделен документ, предхождащ
постановяването на акта и когато този документ е съставен с оглед предстоящото
издаване на заповедта. Особеностите на актовете, издавани по реда и при
условията на ЗУТ, във връзка с мотивирането им, обуславя възможност за
извличане на фактическите основания за издаване на крайния акт от
документацията, удостоверяваща започването, движението и приключването на
административното производство, включително съставената в проектната фаза за одобряване
на ПУП, както и актовете на колективния помощен орган - ЕСУТ. В случая
представените като част от административната преписка документи съдържат
фактически установявания, които могат да бъдат разглеждани като такива,
възприети от административния орган като мотиви при издаването на
заповедта. В този смисъл фактическите обстоятелства, обосновали одобряване на ПУП -
ПЗ, се извличат и от съпътстващите и подготвящи крайния акт документи.
С оглед на горното съдът
приема че е спазено императивното изискване по чл.59, ал.2, т.4, предл. първо
от АПК за мотивиране на обективираното в Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г. на
Кмета на Община Чирпан волеизявление за одобряване на проект за ПУП - План за
застрояване на УПИ № І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан.
Не
се установяват допуснати съществени нарушения на процесуалните изисквания и
правила при образуването и провеждането на административно производство за
одобряване на ПУП – ПЗ. Със Заповед № РД-09-420/ 27.08.2029г. на Заместник
кмета на Община Чирпан, оправомощен със Заповед № РД-09-416/ 23.08.2019г. на
Кмета на Община Чирпан, въз основа на становище на Главния архитект, е
разрешено да се изработи План за застрояване – за свободно основно застрояване
при спазване на необходимите показатели за устройствена зона – Смесена
многофункционална – Смф /Пп и Жм/ - Пзастр. 60%, Кинт – 1.2, Позел – 40%, Н
≤ 10м. Въз основа на разрешението е изготвен проект за частично изменение
на ПУП – План за регулация за поземлен имот 549 - УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв.
85 по плана на с. Зетьово, с обяснителна записка и графично изображение,
предвиждащ обединяване на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, в нов урегулиран поземлен
имот - УПИ І-549 и проект на План за
застрояване на новообразувания УПИ І-549,
кв. 85 по плана на с. Зетьово, с обяснителна записка и графично
изображение, който проект, ведно с изискуемите се документи /включително
становище от РИОСВ – Стара Загора относно необходимостта от ОВОС за
инвестиционното предложение/, е внесен за съгласуване и одобряване в Община
Чирпан. С Решение по Протокол № 14 от 30.10.2019г. на ЕСУТ при Община Чирпан,
проектът е съгласуван, като в съответствие с изискването по чл.128, ал.3 от ЗУТ
за изработения проект е изготвено съобщение изх. №93-00-4241 от 01.11.2019г. до
заинтересованите лица – заявителката М.Д. и жалбоподателката в настоящото
производство – А.Д.. Подаденото от А.Д. възражение срещу проекта е разгледано
от ОбЕСУТ и е прието за неоснователно, по съображения, че предвидената с проекта
за ПЗ устройствена зона и параметри, отговарят на нормативните разпоредби, като
декларираното инвестиционно предложение не предвижда изграждането на обект,
чието производство е с вредни отделяния. С оглед на което с Решение по т.2 от
Протокол № 15 от 27.11.2019г., ОбЕСУТ окончателно е приел проекта за ПУП – ПРЗ
за УПИ І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по
плана на с. Зетьово. Действително по делото липсват данни проектът за ПУП да е
бил публикуван на интернет страницата на Община Чирпан. Но доколкото от една
страна проектът за ПУП е надлежно съобщен на заинтересованите лица при
условията на чл.128, ал.3 от ЗУТ, а от друга страна заявителката М.Д.,
жалбоподателката А.Д. *** се явяват единствените заинтересовани лица по см. на
чл.131, ал.1 във вр. с ал.2 от ЗУТ /имотът – предмет на одобрения ПЗ, от три
страни граничи с улица , а от запад с УПИ ІІІ-550 и УПИ VІІ-550, кв. 85 – собственост на А.Д./,
неспазеното изискване по чл.128, ал.2 от ЗУТ за публикуването на проекта за ПУП
на интернет страницата на общината, в случая не може да бъде определено като
съществено нарушение на административно-производствените правила. След като по
отношение на жалбоподателката е извършено надлежно съобщаване на проекта за ПУП
в съответствие с регламентираното в чл.128, ал.3 от ЗУТ, с осигурена възможност
за запознаване с документацията по изработения проект и след като Д. е
упражнила правото си да подаде писмено възражение, разгледано и обсъдено от
ОбЕСУТ, очевидно по никакъв начин не са били ограничени или нарушени
процесуалните права на оспорващата като заинтересовано лице по см. на чл.131,
ал.1 във вр. с ал.2, т.4 от ЗУТ в производството по одобряване на процесния ПУП
– ПЗ. Тъй като упражняването на правото на жалба не може да се основава и да се
обосновава с потенциално засягане на права и законни интереси на „други лица,
които се считат за заинтересовани да се включат в административното
производство“, изложените в тази връзка доводи не следва да бъдат разглеждани и
обсъждани. А доколкото публикуването на одобрения проект за ПУП на интернет
страницата на общината представлява действие, следващо издаването на заповедта
за одобряването на ПУП, дали е спазено изискването по чл.129, ал.5 от ЗУТ е
ирелевантно за процесуалната и/или материалната законосъобразност на оспорения
административен акт.
С оглед на
гореизложеното съдът приема, че не са допуснати нарушения на
административно-производствените правила, които да бъдат квалифицирани като съществени, съставляващи
основания за отмяна на издадената от Кмета на Община Чирпан Заповед № РД-09-626
от 28.11.2019г. за одобряване на План за застрояване на УПИ І-549, кв.85 по
плана на с. Зетьово, община Чирпан.
Съдът
не констатира и допуснати нарушения на материалния закон /на ЗУТ и на подзаконовите
нормативни актове по неговото прилагане/ при издаването на обжалвана заповед за
одобряване на ПУП - ПЗ. Съдържанието на оспорения план съответства на изискванията
на Наредба № 8 /2001г. за обема и съдържанието на устройствените планове, вкл.
на изискванията за техническо оформяне на графичните части към проекта. С
процесния ПУП – ПЗ на новообразувания УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово
/образуван от обединяването с одобреното изменение на ПУП – ПР на УПИ
І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85/, се
предвижда основно свободно, ниско /с височина до 10м./ застрояване при установяване
на Смесена многофункционална – Смф /Пп и Жм/, при стойности на показателите за
устройство и застрояване съгласно графичната част на проекта, както следва:
Кинт – 0.08; плътност на застрояване – 5.95%, озеленена площ - 40%, ЗП 122кв.м
и РЗП 176кв.м. Противно на твърдяното от жалбоподателката, няма нормативно
регламентирана пречка за установяване на смесена устройствена зона в отделни
имоти в жилищни територии, вкл. за изграждане на сгради за безвредни
производствени дейности /чл.17, ал.2, т.4 от Наредба № 7 от 22.12.2003г. за
правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени
зони/. Инвестиционното предложение, във връзка с което е одобрен ПУП – ПЗ за
УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, не се свързва с предвидено изграждане
на обект, чието производство е с вредни отделяния /становище от РИОСВ – Стара
Загора за липса на необходимост от ОВОС/. С одобрения проект за ПУП – ПЗ не са
нарушени и определените като допустими нормативни стойности на показателите
плътност на застрояването, интензивност на застрояването и озеленена плащ
/максимална плътност на застрояване - 60%, максимален коефициент на
интензивност на застрояване - Кинт до 1.2 и минимална озеленена площ - 40%/. От
графичната част на одобрения проект е видно, че са спазени и нормативите за
разстояния по чл. 35, ал.1 и ал.2 във вр. с чл.31 от ЗУТ.
Въпреки
дадените от съда указания за разпределението на доказателствената тежест и
необходимостта от събирането на доказателства за изясняването на обстоятелства,
установяването на които е в тежест на жалбоподателката, А.Д. не ангажира
каквито и да е било доказателства в подкрепа на твърденията си, че одобреният
ПУП – ПЗ не съответства на устройствените правила, на техническите изисквания и
нормативи за устройство на територията, регламентирани в ЗУТ и в подзаконовите
актове по неговото прилагане.
Предвид
гореизложеното съдът приема, че оспорената Заповед № РД- 09-626 от 28.11.2019г.
на Кмета на Община Чирпан, в частта, с която е одобрен План за застрояване на
УПИ І-549, кв.85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, като издадена от
компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановена в съответствие
с материалноправните разпоредби и при липса
на допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила,
е правилна и законосъобразна. Жалбата се явява неоснователна и като такава,
следва да бъде отхвърлена.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК и
чл.159, т.4 от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на А.А.Д. *** 1, в частта й
по оспорването на Заповед № РД-09-626 от 28.11.2019г., издадена от Кмета на
Община Чирпан, в частта с която е одобрен проект за Подробен устройствен план –
изменение на План за регулация на УПИ
І-549 и УПИ ІІ-549, кв. 85 по плана на с. Зетьово, община Чирпан, като недопустима и прекратява
производството по делото в тази му част.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на А.А.Д. *** 1, в частта й по оспорването на Заповед №
РД-09-626 от 28.11.2019г., издадена от Кмета на Община Чирпан, в частта с която
е одобрен проект за Подробен устройствен план – План за застрояване на
новообразуван УПИ І-549 /от обединяването на УПИ І-549 и УПИ ІІ-549/, кв. 85 по
плана на с. Зетьово, община Чирпан, като
неоснователна.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.