РЕШЕНИЕ
Номер 252/02.05. Година
2019 Град Перник
В ИМЕТО НА НАРОДА
Пернишки районен съд ІІІ наказателен състав
На 10.04.
2019 година
В публично заседание в следния
състав:
Председател: БОГДАН ВЕЛЕВ
Съдебни заседатели:
Секретар: Д.Б.
Прокурор:
Като
разгледа докладваното от съдия ВЕЛЕВ
АНД дело номер 00367 по описа за 2019
година, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.59 и сл.от ЗАНН и е образувано по подадена жалба в срок и от
легитимирано лице – С. Ю.Г. срещу НП № 1 от 25.01.2019г.издадено от Директор на
ОБДХ гр.Перник /Областна дирекция по безопасност на храните/,с което на
основание чл.439 ал.1 от Закона за ветеринарно медицинската дейност и е
наложено административно наказание -глоба в размер на 100лв.
Въззиваемата страна, редовно уведомена, се
представлява от асв.Б.,който счита,че с оглед размера на наложеното наказание е
търсена преди всичко превенцията. Не е
оспорен факта на извършване на нарушението, чрез бездействие , като не са
отразени всички артикули съдържащи животински субстанции, което е обект на проверка на АНО.
В НП е цитирана не само нарушената
разпоредба,но и чл.439 ал.1 от същия
закон, който именно визира търговията с такива продукти.
Сочи,че обекта, който е контролиран е всъщност
търговски обект в училище,предназначен да бъде ползван от потребители – деца,
които в момента на закупуването на тези закуски не са под прекия контрол на
родителите си или на друг възрастен.
Позовава се на чл.3 §1 от Конвенцията за правата на
детето,при което изискванията
към дейността на такъв вид обекти и
подобни са по - големи от обикновените.
Жалбоподателката
не се явява в съдебно заседание,представлява се
от адв.С., който счита,че не е направено пълно и точно описание на
нарушението както и на обстоятелствата при които е извършено. От описанието на
нарушението не ставало ясно какви стоки
са получени в обекта, кои са описани и кои не са описани в дневника, липсват
посочени храни по видове.
Според
защитата,за проверявания обект са
неотносими разпоредбите на чл.248 т.2 б.“а“ от Закона за ветеринарномедицинската
дейност,тъй като с тази законова
разпоредба е вменено задължение за водене на дневник, но за предлагани храни от
животински произход в обекти по чл.7 ал.3 т.5 и по чл.229 ал.1 от същия закон.
Първата законова разпоредба се отнася за обекти за търговия на дребно в които
се предлагат само сурови храни от животински произход, а от събраните
доказателства в процеса следва,че не се продават и не се предлагат сурови храни
от животински произход. Другата посочената законова разпоредба се отнася за
търговски обекти в които се предлагат храни от животински произход, които обаче
храни не са предназначени за консумация от хора. В проверявания обект не са
открити такива стоки, поради което неправилно е ангажирана административнонаказателната
отговорност.
В АУАН е посочено, че жалбоподателката е
нарушила разпоредбата на чл.248 т.2 б.“а“ от Закона за ветеринарномедицинската
дейност , а в НП е посочено че тя е нарушила чл.248 ал.2а от Закона за ветеринарномедицинската
дейност. В структурата на чл.248 няма алинеи, няма и ал.2а.
Пернишкият
районен съд, след като обсъди доказателствата по делото и доводите, изложени в
процеса ,намира за установено от фактическа и правна страна следното:
На
09.11.2018г. от гл.инспектор отдел „Контрол на храните” към Областна дирекция по безопасност на храните, гр.Перник е съставен акт за установяване на
административно нарушение/ АУАН/,в който са отразени следните релевантни за
процеса обстоятелства:
АУАН
е съставен срещу С. Ю.Г. с месторабота , „Аси М2000“ЕООД, за това, че на 06.11.2018г. в обект –Павилион за пакетирани
храни с адрес гр.Перник,сградата на XI-то ОУ“Елин Пелин“и
стопанисван от фирма“Аси-М200“ЕООД,е установено,че в дневниците за входящ и изходящ контрол не се вписват всички храни,получени в обекта.
Като
виновно нарушени законови разпоредби се сочат:
-чл.248,т.
2а от Закона за ветеринарно медицинската дейност.
Въз основа на този АУАН е издадено обжалваното
НП, предмет на настоящото наказателно производство,в което като виновно нарушена законова
разпоредба се сочи чл.248 ал.2а от Закона за ветеринарно медицинската дейност,и
е наложено административно наказание в минимален законов размер,поради което и
не следва да се изследва приложението на правилата за индивидуализация на
административното наказание.
Съдът
възприема фактическата обстановка по делото от данните, внесени в процеса чрез
следните доказателствени средства и доказателства:показанията на свидетелката д-р
Г.Н.П.-актосъставител и д-р К.С.П.-свидетел на установяване на нарушението и
съставянето на АУАН, АУАН.
Според
текста на чл.472 ал.1 и ал.2 от Закона за ветеринарномедицинската дейност и
качествата на лицата- актосъставител и АНО, съдът не установява пороци,свързани
с изискванията по отношение на компетентности.
От
анализа на така събрания доказателствен материал в цялост, съдът намира че
обжалваното НП следва да бъде отменено по следните съображения:
Нито
в съставеният АУАН, нито в издаденото въз основа на него обжалвано наказателно
постановление не е посочено ,каква е връзката на правонарушителката и
жалбоподател в настоящото производство ,по отношение на конкретния търговски
обект и дейността, предмет на проверката.
От
страна на наказващият орган е приложен определен административно наказателен
състав, според който /чл.439 ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност се налага наказание на лице,/физическо лице/ което
извършва производство, търговия или пускане на пазара на суровини или храни от
животински произход, странични животински продукти и продукти, получени от тях,
което не е изпълнило свое задължение /относимо към случая/ по чл.248 т.2 от
Закона за ветеринарномедицинската дейност.
На
следващо място, административно наказателната разпоредба на чл.439 ал.2 от
Закона за ветеринарномедицинската дейност предвижда, че когато нарушението по
ал.1 е извършено от юридическо лице или едноличен търговец, се налага
имуществена санкция в определен законов размер.
За
съдебния състав е безспорно, че в АУАН ,и в обжалваното НП липсва посочване на
качеството на жалбоподателката, каква е нейната връзка спрямо конкретната деятелност в обекта
на проверката, и в какво качество е ангажирана нейната административно
наказателна отговорност,според функционалните и задължения.
На
следващо място, разпоредбата на чл.248 т.2,б.“а“ от с.з. задължава лицата,
които извършват производство, транспортиране, търговия и пускане на пазара на
суровини и храни от животински произход в определен вид обекти/ по чл.7 ал.3
т.5 и по ч.229 ал.1/ ,в тримесечен срок от регистрацията на обекта да въведат и
поддържат процедури, основани на системата за самоконтрол за суровини и храни
от животински произход.
Според
дефинитивните текстове ,дадени в Параграф 1 от Допълнителните разпоредби на
Закона за ветеринарномедицинската дейност:
-т.105
„Суровини от животински произход“ са суровини, добити от животни, отглеждани от
човека със стопанска и нестопанска цел или обитаващи дивата природа.
-т.124. „Храни от животински произход“ са
храни, добити от животни, със или без хранителни добавки, претърпели или не
съответната технологична преработка или обработка.
При
което съдът констатира липсваща корелация между посочена като виновно нарушена
законова разпоредба и фактическото описание на вмененото административно
нарушение.
И то
само по отношение на „храните“,които са получени в обекта.
Тъй
като вида на обекта е част от фактическата страна на нарушението,и то от
обективна страна,е следвало да се извърши и конкретизация,посочване на
конкретния обект на проверка,според препращащата разпоредба на чл.248 от Закона
за ветеринарно медицинската дейност:
Разпоредбата
на чл.7 ал.3 т.5 от Закона за ветеринарномедицинската дейност определя ,по
същество дефинира един от видовете обекти: обектите за добив, производство, преработка,
съхранение, пакетиране и препакетиране на суровини и храни от животински
произход, на обектите за търговия на едро с храни от животински произход, както
и обекти за търговия на дребно, в които се предлагат само суровини и храни от
животински произход, регистрирани по реда на Закона за храните, и втория
вид/чл.229 ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност/ :производството, търговията
и пускането на пазара на суровини и храни от животински
произход,непредназначени за консумация от хора на продукти,получени от странични животински
продукти.
При
което,според съдебния състав е следвало описанието на вмененото административно
нарушение да се извърши с по-различна конкретизация:
-вид
на обекта,според функционалното му предназначение ,и то определено в Закона за
ветеринарномедицинската дейност,
-темпорално/според
момента на регистрация в ОДБХ/,
-какви
храни са констатирани като получени в
обекта/поне частична конкретизация/,
-функционалните
задължения на лицето,чиято административно наказателна отговорност е ангажирана
в процеса.
От
друга страна,съдът се солидаризира с част от доводите,изложени от
представителят на въззиваемата страна/ и по същество,и принципно/,примерно:
-наложено
е наказание в минимален законов размер,
-местонахождението
на търговския обект,а оттук неговия вид и
степен на административен контрол/завишен/.
Но
пък от друга страна,реализацията на релевантната административно наказателна
отговорност следва да бъде осъществена и в материално правен, и в процесуално
правен аспект според правилата, приложението
на които да обоснове извод за законосъобразност на съответния административно
наказателен акт.
На основание гореизложеното, съдът счита, че
обжалваното НП е незаконосъобразно в частта относно установяването, описанието
на вмененото административно нарушение, и като такова следва да бъде отменено.
Водим
от гореизложеното, съдът на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН,
Р Е
Ш И :
Отменя
НП № 1 от 25.01.2019г.,издадено от Директор на ОБДХ гр.Перник /Областна
дирекция по безопасност на храните/,с което на С. Ю.Г. ***,ЕГН ********** ,на основание чл.439
ал.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност е наложено административно наказание -глоба в
размер на 100лв.
Решението може да се
обжалва в 14-дневен срок от обявяването му на страните, че е изготвено, пред
Административен съд - гр. Перник като касационна инстанция.
РАЙОНЕН СЪДИЯ:/П/
Вярно с оригинала:
СГ
/Богдан Велев/