Р E Ш Е Н И Е
№ 238
гр.Плевен, 26.05.2022 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен
съд - гр.Плевен, първи касационен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и девети април две хиляди двадесет
и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Н. Господинов
ЧЛЕНОВЕ: Елка Братоева
Катя Арабаджиева
при секретаря Бранимира Монова и с участието на
прокурора Иван Шарков, като разгледа докладваното от
председателя касационно административно-наказателно дело № 206 по описа на Административен съд -
Плевен за 2022 год. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е
по реда на чл. 73 и сл. от
Закона за административните нарушения и наказания.
Образувано е въз
основа на въз основа на искане за възобновяване на административнонаказателното
производство по влязло в сила НП № 15-0000490/15.01.2018 г. на директор
Дирекция „Инспекция по труда“ – гр. Плевен, с посочено правно основание чл.70,
ал.2, т.7 от ЗАНН, изготвено от прокурор в Окръжна прокуратура - гр.Плевен.
В искането
за възобновяване се сочи, че в ОП-Плевен на 28.11.2017 год. е образувано
досъдебно производство № С-265/2017 год. за това, че поради немарливо
изпълнение на правно регламентирана дейност, източник на повишена опасност е
причинена смъртта на Г.Б.В., ЕГН ********** от гр. Плевен – престъпление по
чл.123, ал.1 от НК. Горното досъдебно производство е приключило с внасяне на
обвинителен акт против Н.Г.Н., с който на същия е повдигнато обвинение за това,
че на 27.11.2017 год. в периода 09.30 ч. до 12.00 ч. в гр.Кнежа, обл.
Плевенска, на обект „Три силоза за съхранение на зърно“ в ПИ 749011, местност
„Трите декара“ в землището на гр. Кнежа, в качеството му на технически
ръководител на обекта, определен със заповед от 01.11.2017 год., не се
съобразил с изискванията на План за безопасност и здраве, раздел II, т.1.19-3.2 – не се съобразил с конкретните условия, не присъствал на
обекта и не възложил на друго лице да изпълнява задълженията му, като му даде
указания, в резултат на което, поради немарливо изпълнение на правно
регламентирана дейност – работа в СМР
земни /изкопни/ работи, представляваща източник на повишена опасност, причинил
смъртта на заемащия длъжността „общ работник“ в „Техноком“ ООД – гр.Плевен Г.Б.В.
от гр. Плевен, в резултат на механична асфикция, настъпила по механизма на
запушване на външните дихателни отвори и притискане на снагата от затрупване
със земна маса, като не изпълнил разпоредбите на чл.7, ал.1 от ЗЗБУТ; чл.15,
ал.1 от Наредба РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията за провеждане на
периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд; чл.50 от Наредба № 2
на МИЗБУТ при СМР; чл.12 от Наредба № 5 от 11.05.1999 год. за реда, начина и
периодичността на извършване оценка на риска; чл.26 от Наредба № 2 на МИЗБУТ
при СМР; чл.29, т.9а от Наредба № 2 на МИЗБУТ при СМР, чл.49, т.2 от Наредба №
2 на МИЗБУТ при СМР; чл.17 от Наредба № 7 от 23.09.1999 год. за минималните
изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при
ползване на работното оборудване; чл.52, ал.1, т.3 от Наредба № 7 от 23.09.1999
год. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на
работните места и при ползване на работното оборудване; чл.217, ал.2 от Наредба
№ 7 от 23.09.1999 год. за минималните изисквания за здравословни и безопасни
условия на труд на работните места и при ползване на работното оборудване –
престъпление по чл.123, ал.1, пр. 2-ро от НК.
Излагат
се съображения, че с определение от 29.11.2021 год., постановено по ВНОХД №
287/2021 г. по описа на Апелативен съд – гр.В.Търново, наказателното
производство е спряно на основание чл.25, ал.1, т.5 от НПК, тъй като за същото
деяние, квалифицирано като престъпление, е налице приключило
административнонаказателно производство. Във връзка с горното са дадени
указания на наблюдаващия делото прокурор да изготви предложение по чл.72, ал.1
от ЗАНН за възобновяване на същото. Прокурорът, изготвил искането изразява
становище, в конкретния случай са налице основанията, визирани от чл.70, ал.2,
т.7 от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила НП № *********/15.01.2018 год., издадено от
директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Плевен.
В
открито съдебно заседание прокурорът, изготвил искането, се явява лично и
поддържа същото по изложените в него съображения.
Ответникът директор
на Дирекция „Инспекция по труда“ не изпраща процесуален представител и не
ангажира становище по така направеното искане.
Заинтересованата
страна Н.Г.Н. се явява лично, представя като писмено доказателство разписка,
удостоверяваща заплащане на наложената с процесното НП глоба, не изразява
становище по основателността на искането.
Контролиращата страна Окръжна прокуратура – Плевен
в съдебно заседание се представлява от прокурор Шарков, който изразява
становище, че искането на възобновяване на административнонаказателното производство
е основателно следва да бъде уважено.
Съдът, след
преценка на доказателствата по делото, приема за установено от фактическа
страна и правна страна следното:
Предложението за
възобновяване е направено от надлежен молител-наблюдаващия прокурор в ОП, с
оглед разпоредбите на чл.72, ал.1, т.1 от ЗАНН. С оглед фактическите твърдения
в искането съдът намира, че е допусната техническа грешка при изписване на
правното основание за възобновяване на производството и същото в действителност
е по чл.70, ал.2, т.5 от ЗАНН - деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Ето защо и
с оглед горното основание не са изтекли законовите срокове за отправяне на
искане за възобновяване, регламентирани в чл.71, ал.1, т.1-3 от ЗАНН, доколкото
за възобновяване на административнонаказателното производство на основание
чл.70, ал.2, т.5 от ЗАНН не е предвиден преклузивен срок. Същото е направено пред местно
компетентния да го разгледа съд по
смисъла на чл.73, ал.1 от ЗАНН, поради което разглеждането му е допустимо.
Разгледано по
същество е основателно.
По делото са
приети като писмени доказателства административната преписка по издаване на НП
№ 15-0000490/15.01.2018 год., както и преписи от Определение от 29.11.2021 год.
по ВНОХД № 287/2021 год. по описа на Апелативен съд – В. Търново, Заповед №
23/01.11.2017 г. на управителя на „Техноком“ ООД – гр. Плевен, Допълнително
споразумение към трудов договор № 153/11.04.2013 год., Трудов договор №
153/08.04.2013 год., Допълнително споразумение към трудов договор №
153/08.04.2013 год. разпечатка от Търговски регистър за „Техноком“ ООД – гр.
Плевен, НП № 15-0000490/15.01.2018 г. на директор Дирекция „Инспекция по труда“
– гр. Плевен, АУАН № 15-0000490/15.12.2017 год., издаден от гл. инспектор при
ДИТ- Плевен, както и Разписка № 02000705377747, издадена от EASY PAY, удостоверяваща извършена транзакция на 02.03.2018 год.
От така
събраните писмени доказателства се установява от фактическа страна, че със
съставянето на АУАН № № 15-0000490/15.12.2017 г. срещу Н.Г.Н. с ЕГН **********
е образувано административнонаказателно производство за това, че в обект „Три
силоза за съхранение на зърно в местност трите декара“ в землището на гр.Кнежа“
и в Д „ИТ“ по повод станала на 27.11.2017 год. смъртна трудова злополука с
лицето Г.Б.В., общ работник строителство на сгради в „Техноком“ ООД –
гр.Плевен, съставителят на АУАН е установил, че техническият ръководител на
обекта от страна на подизпълнителя Техноком“ ООД – гр.Плевен Н.Г.Н., към
посочената по-горе дата не е посочил лице с необходимата квалификация, което
при отсъствието му от строителната площадка да изпълнява задълженията му по
прекратяване на работата и извеждане на всички лица от строителната площадка,
строежа или съответното работно място, когато има сериозна и непосредствена
опасност за здравето или живота им, или когато са налице условия, при които се
изисква спиране на работа.
Въз основа на
горния АУАН е съставено НП № *********/15.01.2018 год., издадено от директора
на Дирекция „Инспекция по труда“ – гр.Плевен, в което е възпроизведена
фактологията от акта, нарушението е квалифицирано като такова по чл.26, т.9,
б.“а“ от Наредба №2 за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия
на труд при извършване на строителни и монтажни работи и по отношение на Н.Г.Н.
с ЕГН **********, в качеството му на длъжностно лице, на основание чл.416, ал.5
вр. чл.413, ал.2 от КТ е наложено административно наказание глоба в размер на
1000 лв. Горното наказателно постановление не е обжалвано и е влязло в законна
сила на 26.02.2018 г., а наложената санкция е заплатена от Н. с паричен превод
чрез EASY PAY на 02.03.2018 год.
От писмените
доказателства е видно на дата 28.11.2017
год., т.е. преди изготвяне на АУАН, е било образувано досъдебно производство №
С-265/2017 год. за това, че поради немарливо изпълнение на правно
регламентирана дейност, източник на повишена опасност е причинена смъртта на Г.Б.В.,
ЕГН ********** от гр. Плевен – престъпление по чл.123, ал.1 от НК.
Това досъдебно
производство е приключило с изготвяне на обвинителен акт по отношение на Н.Г.Н.
с ЕГН ********** за същото деяние, за което е проведено приключило с влязло в
сила НП административнонаказателно производство, което е с характер на
наказателно такова по смисъла на чл. 6, §1 от Европейската конвенция за правата
на човека /ЕКПЧ/. Горното наказателно производство към момента на настоящето
съдебно производство е в съдебната си фаза и е висящо пред въззивната
инстанция, а именно Апелативен съд – гр.В.Търново, където е спряно с
Определение от 29.11.2021 год., постановено по ВНОХД № 287/2021 год.
При така
установената фактическа обстановка, настоящия съдебен състав приема от правна
страна следното:
С оглед предмет
на описаните по-горе две производства, провеждани срещу едно и също лице и
предвид обстоятелството, че за деянието за което е образувано наказателното
производство е налице наложено с влязло в сила НП административно наказание,
което вече е и изпълнено, настоящият съдебен състав намира, че са налице
предпоставките на чл. 70, ал.
2, т. 5 от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. Налице е идентичност на фактите, за които са образувани и водени
производствата и доколкото деянието, за което е наложено административното
наказание по преценка на прокурора съставлява престъпление, то
административнонаказателното производство следва да се възобнови и да се отмени
издаденото наказателно постановление, без да се обсъжда по същество неговата
процесуалноправна и материалноправна законосъобразност, а
административнонаказателното производство следва да се прекрати. Горното е
необходимо с цел спазване на принципа "non bis in idem", а оттам и
безпрепятствено продължаване на наказателното производство поради съществуващия
приоритет на наказателната отговорност спрямо административнонаказателната. По
този начин се избягва и нарушаването на забраната за повторно осъждане за едно
и също нещо, залегнала в чл. 4, т. 1
от Протокол № 7 към КЗПЧОС, като се премахва
единствената законова пречка за нормалното развитие на наказателното
производство, съгласно измененията на чл. 24 и чл. 25 от НПК, в сила от 05.11.2017 г.
В този смисъл са
и Тълкувателно решение № 3 от 22.12.2015
г. на ОСНК на ВКС по тълк. д. № 3/2015 г., чиито постановки са потвърдени с
тълкувателно решение № 4/06.02.2018 г. на ОСНК на ВКС по т.д. № 4/2017 г.,
макар и издадени преди последните законодателни промени в ЗИНЗС, публикувани в
ДВ бр. 109 от 2020 г., в сила от
23.12.2021 г., с които законодателя е въвел същите правила.
С оглед на
всичко изложено по-горе, съдът счита, че искането за възобновяване на
административнонаказателното производство е основателно, като влязлото в сила
НП следва да се отмени без да се обсъжда по същество неговата процесуалноправна
и материалноправна законосъобразност, а административнонаказателното
производство да се прекрати.
Мотивиран от
изложеното и на основание чл. 73, във връзка с чл. 70, ал.
2, т. 5 от ЗАНН, Административен съд - Плевен, първи състав
Р Е Ш И:
ВЪЗОБНОВЯВА
административнонаказателното производство по влязло в сила НП №
*********/15.01.2018 год., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – гр.Плевен.
ОТМЕНЯ НП №
*********/15.01.2018 год., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по
труда“ – гр.Плевен.
ПРЕКРАТЯВА
административнонаказателното производство, образувано АУАН № №
15-0000490/15.12.2017 г. от гл. инспектор при ДИТ – Плевен, срещу Н.Г.Н. *** с
ЕГН **********.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:
1. ……………..
2. ……………..