Р Е Ш Е Н И Е
Номер 816 Година 31.07.2023 Град Бургас
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД БУРГАС, Х състав, на осемнадесети юли две хиляди двадесет и трета година в
публично заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретаря Йовка Банкова
Прокурор
Като разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело
номер 1126 по описа за 2023 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.70,
ал.4 от Закона за туризма (ЗТ).
Образувано е по жалба на
„Приморско тур“ ЕООД с ЕИК: *********, с адрес гр.Приморско, ул.“3-ти Март“ №
44, представлявано от управителя Иван Вълчев Вълчев против заповед № Т-РД-15-236/07.02.2023
г. на министъра на туризма. С жалбата се прави искане да се отмени заповедта,
тъй като дружеството има сключена застрахователна полица „Отговорност на
туроператора“ на 30.05.2022 г., която предхожда заповедта и не е получило
напомнителното писмо.
Ответникът – Министър на
туризма, редовно уведомен, представя административната преписка по издаване на
обжалваната заповед и чрез процесуалния си представител прави искане жалбата да
бъде оставена без уважение и да му
се присъди юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Бургас намира, че жалбата
е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК от
надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество е
основателна.
На основание чл.26 от АПК до „Приморско тур“
ЕООД е изпратено писмо изх.№ Т-26-П-182/07.11.2022г. (л.11 от адм.д.№ 483/2023 г.).
С писмото дружеството е уведомено за откриване на производство по прекратяване
на регистрацията му за извършване на туроператорска дейност по реда на чл.98,
ал.2 от ЗТ и е предоставен 3-дневен срок за представяне на валидно сключена
задължителна застраховка „Отговорност на туроператора“.
По делото е представено известие за доставяне
(л.12 от адм.д.№ 483/2023г.), в което не е оформено връчване. С определение
1569/26.06.2023 г., съдът е задължил ответника да ангажира доказателства за
връчване на писмото, като такива не са представени. В представено писмено
становище (л.7-8 от делото), от ответника не се оспорва, че писмото не е
връчено, като се сочи, че на интернет страницата на министерството е
публикувано уведомление на 07.12.2022 г.
На 08.11.2022 г. е проведено заседание на Експертната
комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти, за която е
изготвен протокол № РК-07-5/08.11.2022 г. (л.23-32 от адм.д.№ 483/2023 г.).
Видно от протокола комисията е разгледала справка на 499 регистрирани оператори
с непредставена застраховка „Отговорност на туроператора“ (л.33-43 от адм.д.№ 483/2023
г.), като с решение по т.4 е решено да се пристъпи към заличаване на тяхната регистрация.
На 07.12.2022 г. е публикувано уведомление на
интернет страница www.tourism.government.bg, че министъра на туризма започва процедура по
заличаване от регистъра на дружества, които не са представили информация за
сключен договор, респективно копие от договор за застраховка „Отговорност на
туроператора“ със застраховател по смисъла на Кодекса за застраховането.
По делото не е представена разпечатка на
уведомлението, като при извършена от съда служебна проверка, преди
постановяване на съдебното решение, се установява към настоящия момент, че тази
страница е на министерството на туризма, но уведомлението не може да бъде
открито.
Със заповед № Т-РД-15-236/07.02.2023 г. на
министъра на туризма (л.5 от адм.д.№ 483/2023г.), на основание чл.70, ал.2,
т.11 от ЗТ е заличена регистрацията на „Приморско тур“ ЕООД за извършване на
туроператорска и туристическа агентска дейност от Регистъра на туроператорите и
туристическите агенти част от Националния туристически регистър и вписан под № 390/15.03.2005 г. Със
заповедта е определен и период от две години, през които дружеството няма право
да заявява регистриране за извършване на туроператорска дейност.
Заповедта е изпратена до „Приморско Тур“ ЕООД
с писмо изх. № Т-26-П-53/14.02.2023 г. (л.4 от адм.д.№ 483/2023 г.) и е получена
на 20.02.2023 г., съгласно приложеното известие за доставяне (л.22 от адм.д.№
483/2023 г.).
Заповедта е обжалвана по съдебен ред в срока
по чл.149, ал.1 от АПК, с жалба рег.№ Т-26-П-53/07.03.2023 г., изпратена по
пощата на 06.03.2023 г., съгласно приложената товарителница (л.13а от адм.д.№
4056/2023 г.).
При
така изложените фактически данни, които се подкрепят от приложените по делото
писмени доказателства съдът достигна до следните правни изводи:
Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК,
съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички
основания по чл.146 от АПК.
Заповед №
Т-РД-15-236/07.02.2023 г. е издадена от компетентен орган – министъра на
туризма, с оглед разпоредбата на чл.70, ал.2 от ЗТ и при спазване на установената писмена форма.
В хода на административното
производство са допуснати съществени процесуални нарушения, които да са довели
до ограничаване правото на защита на дружеството-жалбоподател, тъй като не е
било редовно уведомено за образуваното административно производство.
В заповедта се сочи, че са
изпълнени изискванията за редовно уведомяване по реда на чл.61 от АПК, съгласно
която норма административният акт, съответно отказът да се издаде акт, се
съобщава по реда на чл. 18а
в тридневен срок от издаването му на всички заинтересовани лица, включително на
тези, които не са участвали в производството.
В нормата на чл.18а от АПК е
предвиден редът за връчване на съобщения в хода на административното
производство, като съгласно чл.18а, ал.9 от АПК, когато
страната не може да бъде намерена на адреса и не се намери лице, което е
съгласно да получи съобщението, съобщаването се извършва чрез залепване на
уведомление на вратата или на пощенската кутия, а когато до тях не е осигурен
достъп – на входната врата или на видно място около нея. Съответно в ал.10 е
предвидено, че когато съобщаването в производството пред административния орган
не може да бъде извършено по реда на предходните алинеи, съобщението се поставя
на таблото за обявления или в Интернет страницата на съответния орган за срок,
не по-кратък от 7 дни, след изтичането на който съобщението се смята за
връчено.
В случая писмо изх.№ Т-26-П-182/07.11.2022г. е изпратено до „Приморско
тур“ ЕООД, на адреса на дружеството посочен в Търговския регистър, като то не е
връчено. Приложеното известие за доставяне не е оформено с подпис на получател,
съответно не са посочени причините поради които не е връчено, поради което не
би могло да се направи автоматичния извод, че дружеството не е било намерено на
адреса или не е намерено лице, съгласно да получи съобщението. Нещо повече,
видно от известието за доставяне, в него липсват поставени печати на пощенския
оператор, както е в известието за доставяне на заповедта, което би могло да се
дължи и на обстоятелството, че писмото е било подготвено само за изпращане, но
не и изпратено, тъй като в известието са налични само данните, които се
изписват от изпращача.
Въпреки изложеното, дори и да
се приеме, че дружеството не е било намерено на адреса, съответно, че не е
намерено лице, което е било съгласно да получи съобщението, е следвало да се
пристъпи към съобщаване по реда на чл.18а, ал.9 от АПК, чрез залепяне на
съобщението, като по делото не се твърди и не се установява да са предприети
такива действия.
След като по делото липсват доказателства за
предприемане на действия за връчване на писмото, предвидени в нормите на
чл.18а, ал.1-9 от АПК, то не са били налице основанията за съобщаването му по
реда на чл.18а, ал.10 от АПК, чрез публикуване на интернет страницата на
министерството. Ето защо, посредством така предприетите действия по чл.18а,
ал.10 от АПК, след като не са били налице предвидените от законодателя
предпоставки за това, не са се породили целените правни последици, а именно
дружеството не е било редовно уведомено за започналото административно
производство. Съответно не е започнал да тече предоставения с писмото 3-дневен
срок за представяне на исканите доказателства и този срок не е изтекъл към
момента на издаване на процесната заповед. Това процесуално нарушение е
съществено и води до незаконосъобразност на обжалваната заповед, тъй като ако
не беше допуснато можеше да не се стигне до нейното издаване, след като
дружеството е сключило изискващата се застраховка „Отговорност на туроператор“,
която е представена като доказателство по делото (л.9-10 от адм.д.№ 483/2023
г.).
С оглед на изложеното и на
основание чл.172, ал.2 от АПК, във връзка с чл.70, ал.4 от ЗТ обжалваната
заповед следва да бъде отменена, като издадена при съществени процесуални
нарушения в хода на административното производство.
Мотивиран
от горното, Административен съд Бургас, десети състав
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
заповед № Т-РД-15-236/07.02.2023
г. на министъра на туризма.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба в 14 -дневен срок, от
съобщаването на страните пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: