Р Е Ш
Е Н И Е
Номер 2199 18
декември 2019 година град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми състав, в открито
заседание на четвърти декември, две
хиляди и двадесета година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар В. С.
като разгледа административно дело номер
851 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.215 от Закона за
устройство на територията /ЗУТ/.
Образувано е по жалба на Х.С.Т. ***, против заповед
№ РД -16-256 от 07.03.2019 г. на кмета на община Поморие, с която, на основание
чл.134, ал.2, т.1 ЗУТ, е одобрен проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ І-2047 /ид.57491.507.150/, ІІ-2041/ид.57491.507.151/
и ІІІ-2040 /ид.57491.507.152/ в кв.137а по
регулационния план на гр.Поморие, състоящо се в промяна на северната улична
регулационна линия на кв.137а, като се променя ширината на улица с о.т. 157-159-160
от 9.00 м на 6.50 м; промяна на източната
улична регулационна линия на УПИ на ІІІ-2040 в кв.137а по източната кадастрална
граница на ПИ 57491.507.152 и обособяване на нови УПИ: І-150 с площ 632.00
кв.м, ІІ-151 с площ 701.00 кв.м и ІІІ-152 с площ 688.00 кв.м и е
обявена графичната част на проекта за неразделна част от заповедта.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния
си представител, поддържа сезиращата съда жалба. Твърди, че заповедта за одобряване
проекта за изменение ПУП-ПР е издадена без да бъде спазена законоустановената
форма и без да са налице материалноправните предпоставки, установени в чл.134,
ал.2, т.1 ЗУТ и чл.208, ал.1 ЗУТ, както и в несъответствие с целта на закона. Твърди,
че административното производство по изменение на плана не е започнало по
искане на някой от заинтересуваните собственици на недвижимите имоти по чл.208 ЗУТ, а е инициирано и проведено служебно
от административния орган, което е недопустимо и в нарушение на чл.134, ал.2,
т.1 ЗУТ, още повече, че с изменението на плана уличната регулационна линия в
участъка о.т. 157-159-160 не се връща по имотната граница на собствения му
недвижим имот, каквито са били предвижданията по предходния
дворищно-регулационен план на града от 1968 г., а предвиденото с плана от 1988 г.
отчуждително мероприятие по отношение на част от собствения му имот не е
осъществено в преклузивния срок по чл.208 ЗУТ, поради което повече не може да
бъде реализирано. Иска да се отмени заповедта. Ангажира доказателства.
Претендира разноски.
Ответникът - кмет на община Поморие, редовно уведомен, чрез
процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна.
Представя административната преписка по издаване на процесната
заповед. Не ангажира допълнителни доказателства. Претендира разноски.
Заинтересованите страни - Д.А.Л., А.Г.К., Н.Г.К., С.Н.Н., А.Г.С.,
Г.А.С., Н.А.С., Ф.Г.Г., А.С.А.,
Н.П.А., Ж.Г.Т., Ц.С.М., М.П.Д., П.С.Ч., С.А.Д., редовно
уведомени, не се явяват, не се представляват и не са взели становище по
жалбата.
Административен съд Бургас, като взе предвид
изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.215, ал.4 ЗУТ, от лице, които има правен интерес от оспорването, съдържа изискуемите
форма и реквизити, поради което е допустима.
Разгледана по същество жалбата е основателна,
при следните съображения:
Жалбоподателят Т. се легитимира като
собственик на втори етаж от източната половина на жилищна сграда близнак, с
площ от 81 кв.м представляващ самостоятелно жилище, както и на ¼ идеална част от дворното място, в което е
построена жилищната сграда, представляващо парцел II-935 „б”, кв.137а по плана на гр.Поморие от 1968 г., цялото
с площ 738 кв.м, който парцел е частично идентичен с УПИ II - 2041 в кв.137а по действащия регулационен план на гр.Поморие от
1988 г. и частично идентичен с ПИ с идентификатор 57491.507.151 по КККР на гр.Поморие, съобразно нот.акт
№254, т.І, дело №3831/12.03.1975 г. и извадка от кадастралния и рег. план на
гр.Поморие от 1968г и 1988 г./л.121, 184 и 185 от делото/.
На 08.02.2013 г., главният архитект на община
Поморие е изготвил становище, в което е приел за целесъобразно допускане
проектирането на ПУП - ПР/л.49 от делото/, във връзка с което кметът на
общината е издал мотивирано предписание по чл.135, ал.3 ЗУТ, изх.рег.№94-Г-265-1/27.02.2013 г., с което е допуснал изработване на
проект за изменение на ПУП - ПР за УПИ І-2047, ІІ-2041 и ІІІ-2040 в кв.137а и
за УПИ XI-2024 и УПИ XII-2023 в
кв.137 по плана на гр.Поморие/л.48 от делото/.
Изработен е служебен проект за изменение на
ПУП-ПР за УПИ І-2047, ІІ-2041и ІІІ-2040 в кв.137а по регулационния план на
гр.Поморие, който се състои в промяна на
северната улична регулационна линия на кв.137а, като се променя ширината на
улица с о.т. 157-159-160 от 9.00 м на 6.50
м; промяна на източната улична регулационна линия на УПИ ІІІ в кв.137а по
източната кадастрална граница на ПИ 57491.507.152 и обособяване на нови УПИ: І-150
с площ 632.00 кв.м, ІІ-151 с площ 701.00 кв.м, ІІІ-152 с площ 688.00 кв.м.
Към проекта са приложени становището на
гл.архитект от 08.02.2013 г./л.49 от делото/; мотивирано предписание по чл.135,
ал.3 ЗУТ на кмета на община Поморие, изх.№94Г-265-1 от 27.02.2013 г./л.48 от
делото/ и удостоверение №25-13181 от 22.01.2019 г. на СГКК Бургас за
съгласуване проекта за ПУП/л.20 от делото/.
С решение №1127 от 10.06.2016 г., постановено
по адм.дело №1904/2014 г. по описа на Административен
съд Бургас, е обявена за нищожна заповед №РД-16-621 от 17.07.2014 г. на кмета
на община Поморие, с която, на основание чл.134, ал.1, т.1 ЗУТ, е одобрен
проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ: І,
ІІ и ІІІ в кв.137а; УПИ ХІІ в кв.137 и
улица с о.т. 157-159-160 по плана на гр. Поморие, състоящо се в промяна на северната и източната улична регулационна
линия на кв.137а и западната улична регулационна линия на кв.137 към улица с
о.т. 157-159-160, като се променя ширината на улицата между о.т. 157 и о.т. 159
от 9.00 м. на 6.50 м, а на улицата между о.т. 159 и о.т. 160 - от 9.00 м на 6.00
м само в частта, засягаща УПИ ХІІ и се
обособяват нови о.т.: 159а и 160а, и нови УПИ: І-150 с площ 631.00 кв.м, ІІ-151 с площ 701.00 кв.м,
ІІІ-152 с площ 686 кв.м в кв. 137а и ХІІ-154 с площ 450.00 кв.м в кв. 137/л.98-100
от делото/.
С решение № 662 от 06.10.2017 г. общински
съвет Поморие е съгласувал проектът за изменение на ПУП - ПР за УПИ: І, ІІ и
ІІІ в кв.137а по регулационния план на гр.Поморие, който предвижда промяна на
северната и западната улични регулационни линии на УПИ І, ІІ и ІІІ, в кв.137а,
като се промени ширината на улица с о.т. 157-159-160 от 9.00 м на 6.50 м и се обособят нови парцели
УПИ І с площ 632.00 кв.м; УПИ ІІ с площ 701.00 кв.м и УПИ ІІІ с площ 688.00
кв.м/л.170 от делото/.
Проектът за изменение на ПУП - ПР е обявен по
реда на чл.128, ал.3 ЗУТ на заинтересованите лица, включително и на
жалбоподателя, на които е връчено съобщение, изх.№ Об-379/12.10.2017 г., видно
от известия за доставяне/ л.34-40 от делото/. В законоустановения срок не са
постъпили възражения по проекта, видно от акт за резултатите от обявяването му/л.27
от делото/.
С решение № 656 от 06.10.2017 г. на общински
съвет Поморие, е съгласуван проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ ХІ-2024 и УПИ
ХІІ-2023, в кв.137 по плана на гр.Поморие, който предвижда промяна на западната
улична регулационна линия на парцелите по границата на ПИ 57491.507.153/
идентичен с УПИ ХІ-2024/ и ПИ 57491.507.154/ идентичен с УПИ ХІІ-2023/ по КККР
на гр.Поморие, като се обособяват нови парцели: УПИ ХІ-153 с площ от 523.00
кв.м и УПИ ХІІ-154 с площ от 474.00 кв.м, съгласно приложените чертежи и
таблици със съответните цветове, сигнатури, надписи и размери/л.169 от делото/.
Този проект е одобрен със заповед №РД-16-1424 от 11.11.2019
г. на кмета на община Поморие, която не е влязла в сила/л.209 от делото/.
Проектът за изменение на ПУП-ПР е разгледан и
приет от ОЕСУТ Поморие с протокол № 21/22.08.2018 г./л.23 от делото/. ОЕСУТ е
предложил на кмета на Община Поморие да издаде заповед за одобряване на ПУП -
ПР.
Проектът за изменение на ПУП - ПР е съгласуван
от СГКК Бургас, на основание чл.65, ал.5 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г.,
за което е издадено удостоверение № 25-13181-22.01.2019 г./л.20 от делото/.
От докладна записка на кмета на община Поморие
от 15.07.2019 г./л.96 от делото/, във връзка с постановеното от съда
решение, е видно, че одобреният с процесната заповед проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ І,
УПИ ІІ и УПИ ІІІ, в кв.137а, е бил изработен служебно, след което с процедурата
по неговото одобряване се „отстраняват“ пороците на предходния адм. акт, обявен със съдебното решение за нищожен.
На 07.03.2019 г., кметът на община Поморие е издал заповед №РД-16-256, с която, на
основание чл.134, ал.2, т.1 ЗУТ, е одобрил проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ
І-2047/ид.57491.507.150/, ІІ-2041/ид.57491.507.151/
и ІІІ-2040/ид.57491.507.152/, кв.137а, по
регулационния план на гр.|Поморие, състоящо се в промяна на северната улична
регулационна линия на кв.137а, като се променя ширината на улица с о.т.
157-159-160 от 9.00 м на 6.50 м; промяна на източната регулационна линия на УПИ
ІІІ-2040, в кв.137а по източната кадастрална
граница на ПИ 57491.507.152 и обособяване на нови УПИ:І-150 с площ от 632.00
кв.м; ІІ-151 с площ от 701.00 кв.м и ІІІ-152 с площ от 688.00 кв.м. Графичната
част на проекта е обявена за неразделна част от заповедта.
Тази заповед е предмет на разглеждане в
настоящото производство.
При тези факти се налагат следните правни
изводи:
На първо място, заповед №РД-16-256 от
07.03.2019 г. е издадена от компетентен орган-кмет на община Поморие, съобразно
нормата на чл.129, ал.2 ЗУТ, и е в предвидената от закона писмена форма.
На второ място обаче, заповедта е издадена при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила и материалния закон, при следните съображения:
Производството по издаване на процесната заповед е инициирано от административния орган
служебно, след като съдът е обявил за нищожна заповед №РД-16-621 от 17.07.2014
г. на кмета на община Поморие, с която, на основание чл.134, ал.1, т.1 ЗУТ, е
одобрен проект за изменение на ПУП-ПР за изменение на УПИ І, ІІ и ІІІ в кв.137а
и УПИ ХІІ, кв.137 и улица с о.т.157-159-160 по плана на гр.Поморие, състоящо се
в промяна на северната и източната улични регулационни линии на кв.137а и
западната улична регулационна линия на кв.137 към улица с о.т.157-159-160.
От заключението на допуснатата
съдебно-техническа експертиза, неоспорено от страните и прието без възражение,
се установява, че по предходния кадастрален, застроителен
и регулационен план на гр.Поморие от 1968 г. за първи път е предвидена нова „П“
образна улица, която разделя територията на съществуващия/ „заварен”/ кв.137 на
два нови квартала : нов кв.137 и кв.137а- южно от новата улица. Съгласно
обозначеното в плана, новата улица е с широчина от 4.50 м за „основната” си
част и с две „уширения” - тупиков участък в западната част с широчина от 7.00 м
/2.50+4.50/ и „ъглово” уширение в източната част с
широчина от 9.00 м/2.50+6.50/. Новата улица попада върху част от площта на
„заварените” парцели с номера /от изток на запад/: 932Д , 932Б, 932А, 932Г,
935В, 936Д и 936 и 935Б , 936Д и 936 в „заварен” кв.137. Със заповед № 487 от
1988 г. е одобрен ЗРП на гр.Поморие, който явява действащ понастоящем ПУП и за
имотите, предмет на процесната разработка. Същият предвижда разширяване на
съществуващата - изпълнена по плана от 1968 г. ул. „Елин Пелин”- до достигане
на широчина от 9.00 м - за цялото протежение на улицата, т.е. от о.т. 156 -
о.т.157-.о.т.158 - о.т. 159- до о.т. 160. Планът предвижда да бъде запазено само
западното „тупиково” уширение, което също е с широчина от 9.00 м, но не и източното
ъглово уширение по плана от 1968 г.
След извършени справки в община Поморие,
вещото лице е установило, че в сроковете по чл.208 ЗУТ не е била започната
процедура по отчуждаването на имотите, предмет на одобрения с процесната
заповед проект, във връзка с реализиране на предвиденото по плана от 1988 г.
разширение на ул. „Елин Пелин” до размер 9.00 м.
Експертът сочи, че проектът за изменение на
ПУП-ПР, одобрен с оспорената заповед, касае промяна на утвърдената с плана от
1988 г. улична регулация за ул. „Елин Пелин”, в обхват: от о.т. 157- о.т. 159 -
о.т. 160, при което се променят северните регулационни линии за УПИ I и УПИ II
и УПИ III в кв.137а, като широчината на улицата в участъка от о.т. 157 до о.т.
159 от 9.00 м се намалява на 6.50 м, за сметка на увеличаване на площта на
трите нови УПИ, които са и с нови обозначения - в съответствие с проекта за
промяна в КК, съответно: УПИ І-2047 по действащ ПУП от 1988 г. е с площ от 570
кв.м, а с изменението става УПИ 1-150 с площ от 632.00 кв.м - част от ПИ
57491.507.150 с площ от 666.00 кв.м по КК на гр.Поморие; УПИ П-2041 по действащ
ПУП от 1988 г. е с площ от 646.00 кв.м, а с изменението става УПИ П-151 с площ
от 701 кв.м - част от ПИ 57491.507.151 с площ от 743 кв.м по КК на гр.Поморие; УПИ
III-2040 по действащ ПУП от 1988 г. е с площ от
580.00 кв.м, а с изменението става УПИ III-152 с площ от 688.00 кв.м - част от
ПИ 57491.507.152 с площ от 726.00 кв.м по КК. Проектът предвижда и изменение на
източната регулационна линия за УПИ III, в кв. 137а, като същата достига до
имотната граница, съгласно кадастралната основа по КК на гр.Поморие. Сочи още,
че с изменението, одобрено с процесната заповед, не
се възстановява изцяло имота на жалбоподателя - спрямо предвижданията по
регулационния план /РП/ от 1968 г. По направеното графично замерване на
чертежа/л.108 от делото/, по одобреното с процесната
заповед изменение, намалението на широчината на улицата в участъка от о.т. 160 до о.т.159 е с около 1.50 м до
2.00 м и тъй като в чертежа не са отразени уличнорегулационните линии от
другата страна на ул. „Елин Пелин“- в източния участък / от о.т. 156 до о.т.
157/, както и за западния участък /от о.т. 160 до о.т.159/, не е ясно каква е
широчината на улицата. Не са обозначени с линии и размери границите на уличното
платно, съответно, не е ясно в кои участъци от улицата се предвиждат тротоари,
едностранно или двустранно на платното са те и с каква широчина. Не са котирани
и размери между осова линия и регулационните линии, а
о.т. от 156 до 160 са обозначени като непроменени, т.е.запазват се тези по
плана от 1988 г., което е некоректно, тъй като при намаляване на широчината на
улицата от 9.00 м на 6.50 м, в участъка о.т. 157 до о.т. 159 би следвало да не се променя местоположението
на осовата линия, защото по плана от 1988 г. е
разположена точно в средата и от нея до двете регулационни линии и ма по 4.50
м, а с процесната разработка южното разстояние се
намалява с 2.50 м/9.00 м- 6.50 м =2.50 м/.
Налага се извода, че е налице противоречие
между графичната част и разработката на ПУП-ПР, одобрена с процесната
заповед. Не са спазени правилата и нормите, предвидени в Наредба №РД-02-20-2
от 20.12.2017 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортната
система на урбанизираните територии/обн.ДВ,
бр.7/19.01.2018 г., в сила от 20.02.2018 г./, което е задължително, когато се
касае за улица, какъвто е процесният случай.
Освен
това, в обстоятелствената част на заповедта е посочено единствено правното
основание за изменение на ПУП-ПР - чл.134, ал.2, т.1 ЗУТ, без да бъдат изложени
каквито и да е фактически основания за
това. Мотиви в тази насока не се съдържат нито в мотивираното предписание и становището на
главния архитект, нито в другите документи, които са част от представената по
делото административна преписка. Този пропуск е процесуално нарушение от
категорията на съществените и представлява самостоятелно основание за отмяна на
оспорената заповед, тъй като съдът е поставен в невъзможност да извърши
преценка въз основа на какви факти е прието от административния орган, че са
налице основанията по чл.134, ал.2, т.1 ЗУТ, а съдебният контрол за
законосъобразност е в рамките на фактическите и правни основания, посочени в
мотивите на оспорения акт.
Предвид
изложеното, процесната заповед като издадена при
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
и материалния закон, е незаконосъобразна и следва да се отмени.
При този изход на спора и предвид направеното
искане, в полза на жалбоподателя следва да се присъдят направените по делото
разноски, които са общо в размер на 1 260.00/хиляда двеста и шестдесет/ лева,
представляващи 10.00/десет/ лева дължима и заплатена за производството държавна
такса; 650.00/шестстотин и петдесет/ лева възнаграждение за вещо лице и
600.00/шестстотин/ лева адвокатско възнаграждение.
Мотивиран така и на
основание чл.172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ заповед № РД -16-256 от 07.03.2019 г.
на кмета на община Поморие, с която, на основание чл.134, ал.2, т.1 ЗУТ, е одобрен
проект за изменение на ПУП-ПР за УПИ І-2047 /ид.57491.507.150/,
ІІ-2041/ид.57491.507.151/ и ІІІ-2040 /ид.57491.507.152/ в кв.137а по регулационния план на
гр.Поморие, състоящо се в промяна на северната улична регулационна линия на
кв.137а, като се променя ширината на улица с о.т. 157-159-160 от 9.00 м на 6.50 м; промяна на източната улична
регулационна линия на УПИ на ІІІ-2040 в кв.137а по източната кадастрална
граница на ПИ 57491.507.152 и обособяване на нови УПИ: І-150 с площ 632.00
кв.м, ІІ-151 с площ 701.00 кв.м, ІІІ-152 с площ 688.00 кв.м и е
обявена графичната част на проекта за неразделна част от заповедта.
ОСЪЖДА община Поморие да заплати на Х.С.Т. *** разноски
в размер на 1 260.00 /хиляда двеста и шестдесет/ лева.
Решението може да се обжалва, в
14-дневен срок от съобщението за изготвянето му, пред Върховен административен
съд на Република България.
СЪДИЯ: