ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№745
гр.Хасково, 03.10.2022г.
Административен
съд – Хасково, в
закрито заседание на трети октомври през две хиляди и двадесет и втора година,
в състав:
СЪДИЯ: ПЕНКА КОСТОВА
като
разгледа докладваното адм. дело №902 по
описа за 2022 година, и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба
от К.В.Д. *** и А.В. ***, подадена чрез адв. Т.В., с посочен съдебен адрес:***,
против Уведомление изх. №24-25021/24.08.2022г. на Началник Служба по геодезия,
картография и кадастър – Хасково, в частта, с която е предприето действие по
изменение на КРНИ с промяна на данните за собствеността на ПИ 77195.729.379,
състоящо се във вписване на наследниците на Петър Бойдев като собственици на
посочения ПИ.
В жалбата се навеждат доводи за
незаконосъобразност на извършеното от Началника на СГКК – Хасково действие по
изменение на КРНИ с промяна на данните за собствеността на ПИ с идентификатор
77195.729.379, състоящо се във вписване като собственици на този имот и
наследниците на П. Г. Б.. Сочи се, че за да извърши промяна на данните за
собствеността на ПИ 77195.729.379, Началник СГКК – Хасково се е позовал на
Заповед №315/03.02.2020г. на Кмета на Община Хасково за възстановяване правото
на собственост на наследници на П. Г. Б. върху новообразувани имоти с
идентификатори 77195.729.379, 77195.729.380, 77195.729.398 и 77195.729.402 в
ж.р. „Изгрев“, издадена на основание §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, влязла в сила на
15.06.2020г. и Заповед №1875/28.10.2020г. на Кмета на Община Хасково за
поправка на очевидна фактическа грешка, влязла в сила на 13.05.2022г. Твърди
се, че жалбоподателките не получили тези две заповеди, въпреки, че те засягали
правото им на собственост върху ПИ 77195.729.379, за който притежавали надлежен
документ за собственост – Нотариален акт №24 от 13.01.1989г. том I дело №56/1989г. на Районен съд –
Хасково, поради което заповедите не са влезли в сила. По тази причина
цитираните в писмо изх. №24-25021-24.08.2022г. заповеди не можели да послужат
като основание да се извършват промени в КРНИ и за ПИ 77195.729.379, което
обосновавало незаконосъобразност на извършената промяна в КРНИ по отношение на
този имот. Основание да се извърши промяна в КРНИ не бил и влезлият в сила ПНИ,
одобрен със Заповед №ДС-28-1 от 11.06.2019г. на Областен управител на Област
Хасково, издадена на основание §4к ал.6 от ПЗР на ЗСПЗЗ, с който се
възстановявало правото на собственост на наследници на П. Г. Б. върху
новообразуван имот с идентификатор 77195.729.379, ж. р. „Изгрев“, землище на *, с площ 572 кв. м., тъй като
извършването на такава промяна се предпоставяло от влязла в сила заповед на
кмета на общината, съгласно §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, която именно легитимирала
наследниците на П. Г. Б. като собственици на ПИ 77195.729.379. Тази заповед се
съобщавала по реда на ГПК на заинтересованите собственици, като към нея се
прилагала и скица на имота. Заповедта се вписвала в имотния регистър към
кадастъра по реда на ЗКИР след влизането ѝ в сила, съгласно §4к ал.11 от ПЗР
на ЗСПЗЗ. Твърди се, че промяната на данните за собствеността на ПИ
77195.729.379 била извършена от Началник СГКК – Хасково при липса на валидно
материалноправно основание за това, при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните
разпоредби. Моли се да бъде отменено извършеното от Началника на СГКК – Хасково
действие по изменение на КРНИ с промяна на данните за собствеността на ПИ
77195.729.379, съгласно писмо изх. №24-4943-24.02.2022г., състоящо се във
вписване на наследниците на Петър Бойдев като собственици на ПИ 77195.729.379.
Претендира се присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът – Началник Служба по
геодезия, картография и кадастър – Хасково, не ангажира становище по жалбата.
Съдът, като съобрази приложените
писмени доказателства, приема, че жалбата е процесуално недопустима и на
основание чл.159 т.1 от АПК следва да се остави без разглеждане, а образуваното
съдебно производство да се прекрати, по следните съображения:
Със Заповед №315/03.02.2020г., на
основание §4к ал.7 ПЗРЗСПЗЗ и чл.28а ал.1 ППЗСПЗЗ във връзка с §4б ал.1 изр.
първо от ПЗРЗСПЗЗ въз основа на влязъл в сила план на новообразуваните имоти за
ж. р. „Изгрев“, землище на *,
одобрен със Заповед №ДС-28-1/11.06.2019г. на областния управител на Област
Хасково, решение по чл.14 ал.1 т.3 ЗСПЗЗ №36-51/01.04.1998г. на ОСЗГ по
заявление №50261 по чл.11 ЗСПЗЗ и скици №4086/28.01.2020г., №4087/28.01.2020г.,
№4088/28.01.2020г., №4089/28.01.2020г. и №4090/28.01.2020г., кметът на Община
Хасково е наредил да бъде възстановено правото на собственост при условията на
§4б ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ на наследници на П. Г. Б. върху пет новообразувани имота в
строителни граници, определени с околовръстен полигон, одобрен с Решение
№67/29.02.2000г. на Общински съвет Хасково, находящи се в ж.р. „Изгрев“,
землище на *,
сред които и имот с идентификатор 77195.729.379, с площ 572 кв. м. Върху
заповедта е направено отбелязване, че е влязла в сила от 15.06.2020г., заверено
с печат на Община Хасково.
Със Заповед №1875/28.10.2020г. за
поправка на очевидна фактическа грешка, издадена от кмета на Община Хасково, на
основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА, във вр. с чл.62 ал.2 от АПК, е допусната
поправка на очевидна фактическа грешка в Заповед №315/03.02.2020г. на кмета на
Община Хасково за възстановяване правото на собственост на наследниците на П. Г. Б. върху новообразувани имоти
77195.729.380, 77195.729.379, 77195.729.402, 77195.729.399 и 77195.729.398 по
плана на новообразуваните имоти на ж.р. „Изгрев“, одобрен със Заповед
№ДС-28-1/11.06.2019г. на Областен управител на Област Хасково, както следва: В
заповедта на страница втора, ред дванадесет, отдолу нагоре, текста „Заедно с
построените в имота сгради“ да се чете „В имота има четири сгради“. Върху
заповедта е направено отбелязване, че е влязла в сила от 13.05.2022г., заверено
с печат на Община Хасково и подпис.
Във връзка с така издадените
заповеди, на 22.08.2022г. е подадено заявление с вх. №01-484194-22.08.2022г. от
Община Хасково до Служба по геодезия, картография и кадастър (СГКК) – гр.
Хасково, с което е заявено нанасяне на настъпили промени в кадастралния
регистър на недвижимите имоти, за поземлен имот 77195.729.379, *, поземлен имот 77195.729.380 гр. Хасково,
поземлен имот 77195.729.398 гр. Хасково, поземлен имот 77195.729.399 *, поземлен имот 77195.729.402 *.
На 24.08.2022г. от Началник на СГКК –
Хасково е издадено оспореното Уведомление изх. №24-25021/24.08.2022г. Със
същото, на основание чл.26 ал.1 от АПК, във връзка с чл.53 ал.2 от ЗКИР, е
уведомен собственикът на имот 77195.729.379 – наследниците на М. А. Д. – К.В.Д. и А.В.К., както и
собствениците на имоти 77195.729.380, 77195.729.398, 77195.729.402 и
наследниците на П.
Г. Б., за постъпилото заявление с искане
за нанасяне на промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти (КРНИ) на *, съгласно Заповед №315/03.02.2020г.
на кмета на Община Хасково за възстановяване правото на собственост на
наследниците на П.
Г. Б. върху новообразувани имоти с
идентификатори 77195.729.379, 77195.729.380, 77195.729.398 и 77195.729.402,
ж.р. „Изгрев“, издадена на основание §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ (влязла в сила на
15.06.2020г.) на кмета на Община Хасково и Заповед №1875/28.10.2020г. за
поправка на очевидна фактическа грешка (влязла в сила на 13.05.2022г.) на кмета
на Община Хасково, чието право на собственост ще бъде отразено като дублирано в
имоти с идентификатори 77195.729.379, 77195.729.380, 77195.729.398 и
77195.729.402, съгласно чл.53 ал.2 от ЗКИР. В уведомлението са описани
наличните към момента данни в кадастралния регистър на недвижимите имоти
относно собствеността на посочените имоти, като за поземлен имот с
идентификатор 77195.729.379 е посочен собственик – наследниците на М. А. Д.. Отразено е, че промяната в КРНИ
ще се изрази в регистриране на наследниците на П. Г. Б. като собственик за имоти с
идентификатори 77195.729.379, 77195.729.380, 77195.729.398 и 77195.729.402,
съгласно Заповед №315/03.02.2020г. (влязла в сила на 15.06.2020г.) и Заповед
№1875/28.10.2020г. за поправка на очевидна фактическа грешка (влязла в сила на
13.05.2022г.) на кмета на Община Хасково. Посочено е, че заинтересованите лица,
ако считат, че ще са засегнати от изменението в кадастралния регистър на
недвижимите имоти, могат да защитят правата си чрез предявяване на иск по общия
граждански ред. Указано е на адресатите на уведомлението, че като
заинтересовани лица в седемдневен срок от получаване на същото им се предоставя
възможността да изразят и представят писмено становище, съгласно чл.34 ал.3 от АПК, заедно с други документи, които са от доказателствено значение относно това
право. Изрично е указано, че след изтичане на определения срок, процедурата за
изменение на КРНИ на гр. Хасково ще продължи при спазване на чл.53 ал.2 от ЗКИР, вр. чл. 67 ал.1 от Наредба №РД-02-20-5/15.12.2016г. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри.
Уведомлението е съобщено на К.В.Д. и
на А.В.К. на 01.09.2022г., видно от известия за доставяне ИД PS
6300 01В6RU
T и ИД PS
6300 01В6RW
V. Жалбата е подадена на
14.09.2022г. директно пред Административен съд – Хасково.
Съгласно нормата на чл.53 ал.1 от ЗКИР, измененията в кадастралния регистър на недвижимите имоти се извършват
при: 1. възникване на нови или при промяна на данните, подлежащи на записване;
2. отпадане на основанието за извършено записване, в случаите на ал.2 и чл.41
ал.6; 3. констатиране на несъответствие между данните в кадастралния регистър
на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните. Разпоредбата на чл.53
ал.2 от ЗКИР предвижда, че при наличие на документи, удостоверяващи дублиране
на носителите на право на собственост, съответно на друго вещно право, за един
и същ имот в кадастралния регистър на недвижимите имоти се записват данните за
всички лица и документи, а съгласно чл.53 ал.3 от ЗКИР за измененията по ал.1
т.2 и ал.2 се съобщава по реда на Административнопроцесуалния кодекс на всички
заинтересовани лица в тридневен срок от извършването им.
Видно от текста на разпоредбата на
чл.53а от ЗКИР, измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се
извършват без издаване на заповед в случаите по чл.53.
От съдържанието на обжалваното
уведомление се установява, че със същото административният орган е уведомил
жалбоподателите за подаденото заявление в процедура за изменение на КРНИ на гр.
Хасково. Уведомлението не притежава белезите на индивидуален административен
акт, с оглед дефиницията на чл.21 от АПК. Същото има уведомителен характер и е
част от производството (процедурата) за изменение на КРНИ на гр. Хасково , като
с него не се създават права или задължения, респ. не се засягат законни интереси
на жалбоподателите. В уведомлението е описано постъпилото заявление и е
посочено, че правото на собственост на наследниците на П. Г. Б. „ще
бъде“ отразено като дублирано в имоти, сред които и имот с идентификатор
77195.729.379, но и се дава възможност на заинтересованите лица, сред които и
жалбоподателите, в определен срок да представят писмено становище, заедно с
други документи, които са от доказателствено значение относно това право, като ясно
е указано, че след изтичане на определения срок, „процедурата за изменение на КРНИ на гр. Хасково ще продължи“. Видно
от съдържанието на уведомлението, с него се оповестява на лицата, че предстои
действие по вписване на промени в кадастралния регистър на недвижимите имоти, което
вече действие по вписването в кадастралния регистър ще притежава белезите на
индивидуален административен акт по смисъла на чл.21 от АПК – изразено с
действие волеизявление на административен орган, съответно като индивидуален
административен акт ще подлежи на обжалване по реда на АПК. Издавайки
уведомлението с такова съдържание органа се е съобразил с наложената до този
момент практика от Административен съд Хасково / в този смисъл Решение № 835/
29.12.2020г.по адм. дело № 494/2020г. на Административен съд Хасково, оставено
в сила с решение, постановено по адм. дело №3628/2021г. на ВАС, и Решение №
601/12.11.2021г. по адм. дело № 786/2021г. на Административен съд Хасково/, установяваща
необходимостта от влязла в сила заповедта, с правно основание §4к, ал.7 ПЗР
ЗСПЗЗ и чл.28а, ал.1 ППЗСПЗЗ във вр. с §4б, ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ, с която е
наредено да бъде възстановено правото на собственост, за да се допусне промяна
в КРНИ.
При тези данни се установява, че
жалбоподателите търсят защита срещу уведомление, което не е индивидуален
административен акт по смисъла на чл.21 от АПК, тъй като същото има
подготвителен по смисъла на чл.21 ал.5 от АПК характер – част е от процедура по
издаването на окончателен индивидуален административен акт и е недопустимо
провеждането на съдебно производство за проверка на законосъобразността му по
реда на АПК. Не всички актове на Началника на СГКК – Хасково имат характер на
административни, защото не формата, а съдържанието им, предопределено от
властническия характер на волеизявлението, е определящо за същността им.
Изпратеното уведомление не съдържа властническо-разпоредително волеизявление и
само по себе си не предизвиква промяна в правната сфера на жалбоподателите от
вид и характер на последиците, визирани в хипотезите на чл.21 от АПК.
Поради това жалбата
следва да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото – да се
прекрати.
По изложените съображения и на
основание чл.159 т.1 от АПК, съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ
жалбата на К.В.Д. *** и А.В. ***, против Уведомление изх.
№24-25021/24.08.2022г. на Началник Служба по геодезия, картография и кадастър –
Хасково, в частта, с която е предприето действие по изменение на КРНИ с промяна
на данните за собствеността на ПИ 77195.729.379, състоящо се във вписване на
наследниците на Петър Бойдев като собственици на посочения ПИ.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело №902/2022г.
по описа на Административен съд-Хасково.
Определението подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му.
СЪДИЯ: