Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 461 06.12.2019г. град Стара Загора
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Старозагорският административен съд, ІI
състав, в публично съдебно заседание на шести ноември през две хиляди и
деветнадесета година, в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА ДИНКОВА
при
секретар Албена Ангелова
и
с участието на прокурора
като
разгледа докладваното от съдия ГАЛИНА ДИНКОВА административно дело № 620 по
описа за 2019г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл. 145
и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 211 от Закона
за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/.
Образувано
е по жалба на П.Х.П. ***, подадена чрез пълномощника му по делото адв. П.К.,
против Заповед УРИ: 1228з-6/ 09.08.2019г., издадена от Началника на група
ОДПКПД в сектор „Пътна полиция“ /ПП/ към Областна дирекция на МВР – Стара
Загора, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „ писмено
предупреждение“ за срок от 4 месеца. В
жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна като постановена от
некомпетентен орган; при неспазване на законоустановената форма; при допуснато
съществено нарушение на административнопроизводствените правила и при
неправилно приложение на материалния закон. Жалбоподателят поддържа, че не е
извършил вмененото му дисциплинарно нарушение. Отделно от това излага доводи за
издаване на обжалваната заповед след преклузивния 2-месечен срок, регламентиран
в чл.195, ал.1 от ЗМВР, както и при неправилно извършена от
дисциплинарно-наказващия орган правна квалификация на фактите, преценени като
нарушение на служебната дисциплина. По подробно изложените в жалбата доводи е
направено искане Заповед УРИ: 1228з-6/ 09.08.2019г. на Началника на група
ОДПКПД в сектор ПП към ОД на МВР – Стара Загора да бъде отменена.
Ответникът по жалбата – Началник на
група ОДПКПД в сектор ПП към ОД на МВР – Стара Загора, редовно и своевременно
призован не се явява, не се представлява в съдебно заседание, и не изразява
становище по жалбата.
Въз основа на съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от
фактическа страна по административно-правния спор:
Със справка рег.№ 1228р-7517/
02.07.2019г. на Началника на сектор ПП при ОД на МВР – Стара Загора е уведомен
Началникът на отдел „Охранителна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора за
извършена проверка и установени данни за допуснато нарушение от служители на
сектор ПП при обслужване на ПТП с пострадал пешеходец, като ПТП не е запазено и
наряда своеволно е напуснал местопроизшествието без да докладва на ОДЧ при
ОДМВР – Стара Загора. В справката е изложена следната фактология: На
13.02.2019г. около 18:10 часа наряд в състав мл.инспектор П.Х.П. и мл.инспектор
Н. К. М., и двамата мл.автоконтрольори в група ОДПКПД при сектор ПП – ОД на МВР
– Стара Загора, са изпълнявали служебните си задължения със служебен автомобил ***
с ДК № ****, като по време на изпълнение на наряда са били изпратени на сигнал
от ОДЧ при ОДМВР-Стара Загора на ул.“Парчевич“ № 43 за ПТП с пострадал
пешеходец. Посещавайки мястото на произшествието са установили лек автомобил с
рег.№ СТ1119ВС, собственост и управляван от И. М. И., който при движение на
заден ход е блъснал пресичащият пътното платно от запад на изток пешеходец – Г.
Е. С., и вследствие на сблъсъка последният е получил разкъсна рана на скулата и
е бил откаран в ЦСМП без опасност за живота. От ОДЧ при ОДМВР – Стара Загора е
бил изпратен друг наряд със служители мл.инсп.Р.Г. и мл.инсп.К.К. за установяване
на диагнозата на пострадалото лице, но докато същата бъде уточнена те са били
изпратени на друго ПТП, и след това е станало време за приключване на смяната
им, докладвали са на ОДЧ и са се прибрали в сектор ПП. Другият наряд – мл.инсп.П.П.
и мл.инсп.Н. М., без да е била установена диагнозата на пострадалото лице и без
да са освободени от ОДЧ са си тръгнали от мястото на ПТП, като са се прибрали в
сектор ПП за да изготвят документи във връзка с пътно транспортното
произшествие и да го регистрират в системата. В справката е посочено още, че
служителите П. и М. са извършили оглед на местопроизшествието, като са
установили, че същото не е било запазено до тяхното идване, тъй като
автомобилът е бил изместен; направили са снимки на местопроизшествието и са
изтеглили GPS-координатите; потърсени са били свидетели-очевидци, но
такива не са намерени; водачът на автомобила е бил тестван за употреба на
алкохол с отчетен отрицателен резултат. Сочи се, че по данни на служителите П.
и М., последните са поддържали постоянна връзка с другия екип, изпратен от ОДЧ
в ЦСМП да установи състоянието на пострадалото лице и за всичко това са
докладвали в ОДЧ на ОДМВР – Стара Загора, на Р.П.М.Н.. Впоследствие нощната
смяна в състав мл.инсп.Т. Т. и мл.инсп.Т. Т., са били изпратени около 20:30ч. в
ЦСМП от ОДЧ и са установили, че пострадалото лице е било настанено в НХО със
средна телесна повреда – контузия на мозъка, фрактура на касиларна кост,
фрактура на дясна ръка и разкъсно-контузна рана на лицето, без опасност за
живота. Образувано е било ЗМ № 98 по описа на ОДМВР – Стара Загора. Въз основа
на гореизложените факти началникът на сектор ПП е направил извод, че служителят
мл.инспектор П.Х.П. – мл.автоконтрольор в група ОДПКПД на сектор ПП, като
старши на наряда е допуснал нарушения на чл.55, чл.82, ал.2 и чл.100, т.1 от
Инструкция № 8121з-749 от 20.10.2014г. за реда и организацията за
осъществяването на дейностите по контрол на пътното движение, поради което
следва да му бъде наложено дисциплинарно наказание за нарушение на чл.194,
ал.2, т.1 във вр. с чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР за проявена небрежност в
служебната дейност.
Жалбоподателят е бил запознат с
изготвената справка на 13.07.2019г.
С оспорената в настоящото производство
Заповед УРИ: 1228з-6 от 09.08.2019г., началникът на група ОДПКПД към сектор
„Пътна полиция“ при ОД на МВР – Стара Загора,
в качеството му на дисциплинарно-наказващ орган, като е преценил
обстоятелствата, при които е извършено нарушението и съобразявайки цялостното
поведение на държавния служител по време на службата му, на основание чл.194,
ал.2, т.1, предл.второ, чл.197, ал.1, т.2, чл.199, ал.1, т.3, предл.първо и
чл.204, т.4 от ЗМВР, е наложил дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”
за срок от 4 /четири/ месеца на младши инспектор П.Х.П. – младши автоконтрольор
в група ОДПКПД на сектор ПП към отдел ОП при ОДМВР – Стара Загора. От
фактическа страна заповедта се основава на изготвена справка с рег.№
1228р-7517/ 02.07.2019г. по описа на сектор ПП при ОДМВР – Стара Загора във
връзка с допуснато от мл.инсп.П.П. на 13.02.2019г. нарушение на чл.82, ал.2 от
Инструкция № 8121з-749/ 20.10.2019г. Съдържащите се в справката фактически
констатации са изцяло възпроизведени в съдържанието на заповедта.
Дисциплинарно-наказващият орган е приел, че като е напуснал мястото на ПТП без
да докладва и да получи разпореждане от ОДЧ-ОДМВР – Стара Загора или от
непосредствения началник, мл.инсп.П.П. е
извършил нарушение на чл.82, ал.2 от Инструкция № 8121з-749/ 20.10.2019г., с
което е осъществил състава на дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1,
предл.второ от ЗМВР – неизпълнение на разпоредбите на издаден въз основа на
ЗМВР подзаконов нормативен акт, като
основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“
съгласно чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР.
По
делото е представена образуваната преписка по издаване на оспорената заповед.
От съдържащите се в нея 3 броя докладни записки и две писмени сведения се установяват
факти и обстоятелства относно възникнало ПТП с пострадал пешеходец на дата
13.06.2019г.
По
делото е допуснато събиране на гласни доказателствени средства чрез разпит в
качеството на свидетел на лицето К.И.К.. Свидетелят потвърждава, че при
изпълнение на наряд през тази година, но не помни точна дата, с колегата му Р.Г.
са били изпратени от ОДЧ в Спешен център за да проверят състоянието на лице,
пострадало от ПТП – възрастен мъж, ударен при маневра на заден ход. След
проведен разговор с лекуващия лекар, който ги е информирал, че пострадалото
лице няма телесна повреда и никакви фрактури, а само охлузвания и натъртвания
по тялото, са докладвали това на ОДЧ при ОДМВР – Стара Загора, както и на
екипа, посетил местопроизшествието, в който е участвал и жалбоподателят П..
Според свидетеля в случаи като настоящия, когато не е констатирана телесна
повреда на пострадалия от ПТП, екипът, който е запазил произшествието, трябва
да го напусне и да състави на нарушителя акт и протокол за ПТП.
Съдът,
като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в
жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна
проверка на законосъобразността на оспорения акт на основание чл. 168, ал.1 във
връзка с чл.146 от АПК, намира следното от правна страна:
Оспорването,
като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен
интерес - адресат на обжалваната заповед и против акт, подлежащ на съдебно
обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана
по същество жалбата е и основателна.
Оспорената
Заповед УРИ: 1228з-6 от 09.08.2019г. на Началника на група ОДПКПД към сектор ПП
при ОД на МВР – Стара Загора, е издадена от
материално и териториално компетентния дисциплинарно-наказващ орган.
Съгласно разпоредбата на чл. 204, т.4 от ЗМВР,
наказанията по чл.197, ал.1, т.1-3 от ЗМВР се налагат със заповеди, издавани от
служители на висши ръководни и ръководни длъжности. Длъжността „началник на
група” в ОДМВР е определена по вид за ръководна, според т.5 от р.IX.1 на
Приложение 1 на Класификатора на длъжностите в МВР, утвърден със Заповед на
министъра на МВР № 8121з-140 от 24.01.2017 г., обнародвана в ДВ бр.13 от
07.02.2017г. В този смисъл дисциплинарно-наказващият орган, издал процесната
заповед, е разполагал с компетентност да налага дисциплинарно наказание по
чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР.
Обжалваната
заповед е постановена и при съблюдаване на императивната норма на чл. 210 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание.
Посочената разпоредба определя, че дисциплинарното наказание се налага с
писмена заповед, в която задължително се посочват: извършителят, мястото,
времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите,
които са били нарушени, доказателствата, въз основа на които е установено,
правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, пред
кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. Заповед УРИ: 1228з-6 от 09.08.2019г. съдържа всички
законово изискуеми реквизити – посочени са разпоредбите, които според
дисциплинарно-наказващия орган са били нарушени
и фактическите основания за издаването на заповедта - обстоятелствата, които според органа
обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна
поведение, изразяващо се в „неизпълнение на разпоредбите на издаден въз основа
на ЗМВР подзаконов нормативен акт” - дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2,
т.1, предл.второ във вр. с чл. 199, ал.1, т.3, предл. първо от ЗМВР, като
основание за налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”.
В хода на
производството по издаване на оспорения акт е спазена предвидената в
разпоредбите на чл.208 процедура и няма допуснати процесуални нарушения. Преди
налагане на наказанието дисциплинарнонаказващият орган е приел писмените
обяснения на жалбоподателя /л.11 от делото/. С издаването на заповедта на
09.08.2019г., за дисциплинарно нарушение, за което се сочи, че е извършено на
13.02.2019г. и установено с изготвянето на справка рег.№ 1228р-7517/
02.07.2019г., са спазени и предвидените в чл.195, ал.1 от ЗМВР срокове за
налагане на дисциплинарното наказание – не по-късно от два месеца от
установяване на нарушението, но не по-късно от една година от извършването му.
Въпреки това съдът намира, че при издаването на обжалваната
заповед неправилно е приложен материалният закон, като съображенията за това са
следните:
Съдебният
контрол за материална законосъобразност на оспорения административен акт, обхваща преценката
налице ли са установените от компетентния орган релевантни юридически факти
/изложени като мотиви в акта/ и доколко същите се субсумират в нормата, възприета
като правно основание за неговото издаване, съответно - следват ли се
разпоредените с акта правни последици.
В случая дисциплинарната отговорност на
жалбоподателя П. е ангажирана за неизпълнение разпоредбата на чл.82, ал.2 от
Инструкция № 8121з-749/ 20.10.2014г. за реда и организацията за осъществяване
на дейностите по контрол на пътното движение, издадена от министъра на
вътрешните работи, обн., ДВ, бр. 90 от 31.10.2014 г., изм. и доп., бр. 56 от 24.07.2015 г., бр. 104 от
29.12.2017 г., в сила от 29.12.2017г. Съгласно тази подзаконова разпоредба
отклоняване от поста, маршрута или района от служителя, осъществяващ дейност по
пътен контрол, се допуска след доклад и разпореждане на непосредствения
началник и/или ОДЦ/ОДЧ. От фактическа страна дисциплинарното обвинение е
обосновано с това, че на 13.02.2019г. около 18:10 часа мл.инсп.П.П. заедно с
колегата му мл.инсп.Н. М., по време на изпълнение на наряд, са били изпратени
от ОДЧ на подаден сигнал за ПТП с пострадал, като мл.инсп.П. е напуснал
местопроизшествието без да е установена окончателната диагноза на пострадалото
лице и без да уведоми ОДЧ при ОДМВР –
Стара Загора. От съдържащите се в дисциплинарната преписка документи – докладни
записки и писмени сведения, обаче се установява, че твърдяното нарушение на
служебната дисциплина не е извършено на датата, вписаната в заповедта и
справката, посочена като основание за нейното издаване, а на различна дата –
13.06.2019г. Дори да се приеме, че в оспорената заповед е допусната очевидна
фактическа грешка, като вместо датата на извършване на нарушението 13.06.2019г.
е изписано погрешно 13.02.2019г., тази грешка е следвало да бъде отстранена в
производство по реда на чл.62, ал.2 от АПК. В случая липсват данни процедурата
за отстраняване на очевидната фактическа грешка да е изпълнена, поради което за
съда не са налице основания да не извърши проверка за законосъобразност на акта
на основата на посоченото в него. По делото не са ангажирани никакви
доказателства, установяващи че на 13.02.2019г. мл.инсп.П.П. при изпълнение на
наряд е бил изпратен на местопроизшествие с пострадало лице при ПТП, а
представените с административната преписка доказателства за фактите,
обективиращи извършването на дисциплинарно нарушение противоречат на
фактическото обвинение, отправено на служителя. С оглед на което съдът приема
за недоказано твърдението на дисциплинарнонаказващият орган, че на 13.02.2019г.
с поведението си мл.инсп.П.П. е нарушил разпоредбата на чл.82, ал.2 от
Инструкция № 8121з-749/ 20.10.2014г. Това има за последица неправилност на
извода за осъществен състав на дисциплинарното нарушение по чл.194, ал.2, т.1,
предл.второ във вр. с чл.199, ал.1, т.3
предложение първо – проявена небрежност в служебната дейност, като основание за
налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение”.
По тези съображения съдът намира жалбата
за основателна, а оспорената Заповед УРИ: 1228з-6/ 09.08.2019г, като издадена
при неправилно приложение на материалния закон, се явява незаконосъобразна и
като такава следва да бъде отменена.
С оглед изхода на делото искането на
жалбоподателя за присъждане на направените по делото разноски следва да бъде
уважено, като на основание чл.143, ал.1 от АПК Областна дирекция на МВР бъде
осъдена да заплати на П.Х.П. сумата от 490лв., от които 10лв. внесена държавна
такса и 480лв. възнаграждение за един адвокат, договорено и заплатено съгласно
Договор за правна защита и съдействие от 23.08.2019г.
Водим от горните мотиви и на основание
чл.172, ал.2, предложение второ от АПК, Старозагорският административен
съд,
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ
по жалба на П.Х.П. *** Заповед
УРИ: 1228з-6/ 09.08.2019г., издадена от Началника на група ОДПКПД в сектор
„Пътна полиция“ към Областна дирекция на МВР – Стара Загора, като незаконосъобразна.
ОСЪЖДА
Областна дирекция на МВР – Стара Загора да заплати на П.Х.П., ЕГН **********, с настоящ адрес: ***,
сумата от 490 /четиристотин и деветдесет/ лева, представляваща направените от
жалбоподателя разноски по делото.
Съгласно чл.211 от ЗМВР решението не подлежи на
касационно обжалване.
СЪДИЯ: