Р Е Ш Е Н И Е
Номер 989 Година 06.07.2021 Град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - БУРГАС, Х състав, на осми юни две хиляди и двадесет
и първа година, в публично заседание, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Даниела Драгнева
Секретаря Йовка Банкова
Прокурор
Като
разгледа докладваното от съдия Драгнева административно дело № 1426 по описа за
2019 година и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.215 от Закона
за устройство на територията (ЗУТ), във
връзка с чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс
(АПК).
Образувано е по жалба на Е.Н.Х. с ЕГН: **********,
чрез адв.Х.М. ***, партер, офис 1 против заповед № 8-Z-459/07.05.2019г. на кмета на община Созопол. Със
заповедта е одобрен подробен устройствен план – план за регулация и застрояване
за поземлен имот № 81178.8.121 в м.“Аклади-Чеири“, землището на гр.Черноморец,
като се предвижда обособяване на един нов УПИ ХХVІ-121 с площ от 1 712
кв.м., който се отрежда за изграждане на сгради за отдих и туризъм и е ситуиран
нов обем, при посочени параметри. Счита заповедта за незаконосъобразна, поради
нарушение на административно производствените правила и на материалния закон и
прави искане да се отмени.
Ответникът – Кмет на Община Созопол, редовно
уведомен, в съдебно заседание, чрез процесуалния си представител оспорва
жалбата и прави искане да бъде оставена без уважение и да му се присъдят
направените по делото разноски.
Заинтересуваната страна - Министерство
на регионалното развитие и благоустройството, редовно уведомен, оспорва жалбата
като неоснователна и прави искане да бъде оставена без уважение, като изразява
мотивирано становище за законосъобразност на заповедта.
Заинтересуваната страна - Т.Т.П.,
редовно уведомен, в съдебно
заседание, оспорва жалбата като неоснователна и прави искане да бъде оставена без
уважение и да му се присъдят направените разноски.
Заинтересуваните страни - Т.А.Я. ***,
„Чеири“ ООД, гр.Черноморец, ул.
Дунав №3, М.Т.С. ***, М.Т. ***, Д.Ж.С., В.Ж.С. и Ж.Ж.С. ***, вилна зона "Бункера" №999, М.Д. ***, С.Т.
***.Стамболийски №19, „Аклади“ ООД,
гр.Черноморец, с.о. "Червенка“, ул.Морска №2, Б.Л.С. ***, Ю.В.Г. ***.с. Свети
Никола № 2, вх.В, ет.1, ап.1, С.Й.Л. ***.с. Свети Никола № 2, вх.В, ет.1, ап.1, А.М.Р. ***.с. Свети Никола № 2, вх.В, ет.1, ап.1, А.М.Г. ***.с. Свети
Никола № 2, вх.В, ет.1, ап.1, М.Ю.П. *** м.Аклади, А.А.Л. ***, м.Аклади, А.А.Б. и А.А.Б. ***, м.Аклади, В.Г.С. ***, В.Н.М. ***, Т.В. ***, с.о Червенка, в.к Свети Никола № 2, блок С, вх.С1, ет.1, ап.12, М.П. ***, Н.Н.Т. ***.Свети Никола №2, блок С, вх.С3, ет.4, ап.43, Ю. ***.с.Свети Никола №2, блок С, вх.С4, ет.4, ап.55, Н.Р.К. ***.Свети Никола №2, блок С, вх.С5, ет.3, ап.63, М.А.А. ***, в.с.Свети Никола №2, блок D Подн.1 вх.D1, ап.85, В.Б. ***, в.с.Свети Никола №2,
блок D вх.D2, ет.1, ап.94, К.Н.С., Т.И.С. и Е.К.С. ***, в.с.Свети Никола №2, блок D, ет.3, ап.99, М.К.С. ***, Е. *** и С.Б.Б. ***. Свети Никола № 2,
блок С, ет.4, ап.67, В.Н. Стельников от
гр.Свети Влас, „Белъй“ ЕООД, гр.Бургас, пл.Тройката № 4,
ет.2, ап.12, „Ерма 11“ ООД, гр.Бургас, ул.Васил Априлов №16, „ЕВН -
България Електроразпределение“ АД, гр. Пловдив, ул.Х. Данов№ 37, редовно призовани, не изразяват становище по
жалбата.
Съдът, след като прецени събраните по делото
доказателства, от фактическа страна намира за установено следното:
С решение № 1249 от протокол №
44/31.10.2018г. на Общински съвет Созопол (л.69 от делото), на основание
чл.124а, ал.1 от ЗУТ е разрешено изработване на проект за ПУП - ПРЗ за промяна
предназначението на ПИ с
идентификатор № 81178.8.121, м.„Аклади - Чеири“, землище гр.Черноморец и обособяване на нов урегулиран поземлен имот за
изграждане на сгради за отдих и курорт при изрично посочени параметри на
застрояване, както и е одобрено задание за
изработване на проект за ПУП-ПРЗ.
С решение № БС-111-ПР/30.11.2018г. на
директора на РИОСВ гр.Бургас за преценяване на необходимостта от извършване на
оценка на въздействието върху околната среда (л.60-62 от делото) е решено да не
се извършва оценка на въздействието върху околната среда за инвестиционно
предложение „Изграждане на 12 еднофамилни сгради за отдих и курорт в ПИ
№81178.8.121, местност „Аклади-Чеири“, гр.Черноморец, общ.Созопол, с възложител
Т.П.. В решението е посочено, че същото няма вероятност да окаже значително
отрицателно въздействие върху околната среда, природните местообитания,
популации и местообитания на видовете, предмет на опазване в защитените зони и
човешкото здраве.
Със заявление с вх.№УТ-2117-90/13.12.2018г.
(л.59 от делото) от Т.П. е внесен за приемане и одобряване на ПУП-ПРЗ на
собствения му ПИ с идентификатор № 81178.8.121, м.„Аклади - Чеири“, землище
гр.Черноморец.
Подаденото заявление и приложените към него
документи са разгледани от Общински експертен съвет, като приетото решение по
т.2 е отрезено в протокол № 1/09.01.2019г. (л.58 от делото). В решението е
прието, че изработения проект за ПУП-ПРЗ отговаря на нормативните изисквания, проекта
е приет и е разпоредено да се обяви на заинтересуваните страни по реда на
чл.128, ал.3 от ЗУТ и след приключване с контативен акт без възражение да се подготви
заповед за одобряване на ПУП.
Със съобщение
изх.№ УТ-2117-90-002/31.01.2019г. са уведомени заинтересованите страни,
че е изготвен проект за промяна предназначението на земеделска земя за
изграждане на сгради за отдих и курорт в обхват на ПИ № 81178.8.121, м. „Аклади
- Чеири“, землище на гр.Черноморец.
С възражение вх.№ 94-00-544/18.02.2019г. от Е.Н.Х.
(л.31 от делото) и допълнение към него с вх.№94-00-544-004/26.03.2019г. (л.34
от делото), е изразено несъгласие с предвижданата промяна.
За постъпилите възражения е съставен
констативен акт на 14.03.2019г. от Община Созопол (л.30 от делото).
От Службата по геодезия, картография и
кадастър Бургас е издадено удостоверение за приемане на проект за изменение на
КК и КР № 25-51431-07.03.2019г. за обект ПУП-ПРЗ на ПИ с идентификатор
81178.8.121 (л.55 от делото) по внесен от Т.П. проект с
вх.№01-47721-05.02.2019г. На основание чл.65, ал.5 от Наредба №
РД-02-20-5/15.12.2016г. СГКК Бургас е съгласувала проекта за ПУП, като е
издадена и скица-проект №15-200136-07.03.2019г. за изменение на КККР за ПИ с
идентификатор 81178.8.121 и нанасяне на нови обекти в КККР: ПИ с проектен
идентификатор 81178.8.246 с проектна площ 87кв.м. и ПИ с проектен идентификатор
81178.8.245 и проектна площ 1 712кв.м. (л.56-57 от делото).
С решение по т.3 от протокол № 4/27.03.2019г. (л.29
от делото) на Общински експертен съвет е разгледано постъпилото от Е.Х.
възражение и допълнение към него, като те не са уважение и е взето решение да
се подготви заповед на кмета на община Созопол за одобряване на ПУП.
Със заповед № 8-Z-459/07.05.2019г. на кмета
на община Созопол (л.10-11 от делото), на основание чл.44, ал.1, т.13 от ЗМСМА,
чл.129, ал.2 от ЗУТ и при условията на чл.16, ал.1 от ЗУТ, е одобрен подробен
устройствен план – план за регулация и застрояване на поземлен имот №
81178.8.121 в м.“Аклади-Чеири“, землището на гр.Черноморец, като се предвижда
обособяване на един нов УПИ ХХVІ-121, с площ от 1 712 кв.м. (идентичен с
ПИ 81178.8.245 по КК съгласно скица-проект № 15-200136/07.03.2019г. на СГКК
Бургас), който се отрежда за изграждане на сгради за отдих и туризъм и е
ситуиран нов застроителен обем с параметри на застрояване: плътност на
застрояване 20%, Нмак. = 7,00м., Кинт = 0,5, мин.озеленена площ 70%, като 1/2
да е осигурена за дървесна растителност.
Със съобщение
изх.№ УТ-2117-90-004/08.05.2019г. са уведомени заинтересованите страни за
издадената заповед, като заповедта е получена от Е.Х. на 10.05.2019г., видно от
оформеното известие за доставяне (л.19 от делото).
Заповедта е обжалвана с жалба вх.№ 94-00-1543/28.05.2019г.
(л.6 от делото), подадена от Е.Х. на 23.05.2019г., в срока по чл.215, ал.4 от ЗУТ, видно от приложената товарителница на куриерска служба (л.9 от делото).
По делото е допусната и приета
съдебно-техническа експертиза (л.551-566 от делото), вещото лице по която е извършило справки във „ВиК” ЕАД гр.Бургас, Община
Созопол и в РДНСК-ЮИР, от които експертът е установил, че изградената ВиК мрежа
в територията, в която попада ПИ с идентификатор 81178.8.121 в местност ”Аклади-чеири”, землище гр.Черноморец е
собственост на Община Созопол, като съществуващият уличен водопровод по
ул.”Плажна” е въведен в експлоатация с Разрешение за ползване с възложител
Община Созопол, изграден по съгласувана от „ВиК” ЕАД проектна документация за
обект : „Външни ВиК връзки за „Жилищна група „Свети Никола 2”, подобект:„
Уличен водопровод по ул.”Плажна” и водопроводно парцелно отклонение”. Вещото
лице посочва, че е налице съгласие от собственика на ВиК мрежата, към която е
предвидено включване за ПИ 81178.8.122, като „ВиК” ЕАД е съгласувал схема ВиК
към процесния ПУП, а „Чеири” ООД - собственик на съседния ПИ 81178.8.122, в
който попада КПСт и площадкова канализация е декларирал съгласие „...за
използване на съществуващата инфраструктура включваща ВиК връзки...”. Вещото
лице посочва още, че инвестиционното намерение не противоречи на действащите
законови и нормативни правила, отнасящи се за жилищни сгради, тъй като няма
конкретни ограничения по отношение на параметрите и формата за такъв тип сгради
и предвид формата и параметрите на застроителното петно е възможно да бъдат
изградени 12 бр. жилищни сгради. От заключението на вещото лице се
установява още, че одобреният с процесната заповед
ПУП не противоречи като параметри на застрояване (Пл.застр., Кинт., Н и мин.
озел. площ) на нормативите за застрояване за зона „А” по ЗУЧК, които не се определят
въз основа на особеностите на терена и на съседните ПИ и сгради. В
съдебно заседание вещото лице посочва, че има изградена ВиК мрежа около имота,
за който се отнася ПУП-а, съгласно описаното в констативно-съобразителна част
от заключението, от която мрежа съгласно ПУП и ОУП следва да бъде захранена и
застройките в имота предмет на процесното изменение. Има изградени улични
такива ВиК комуникации и изградена помпена станция, предвидена да обслужва
отпадните води от застрояването и в този имот. По отношение засягането на
плажната ивица от одобрения ПУП вещото лице сочи, че същият обхваща единствено
процесния имот с идентификатор 8111.78.8.121 и не засяга плажната ивица.
При така изяснената фактическа обстановка,
съдът приема от правна страна следното:
Заповед № 8-Z-459/07.05.2019г.
на кмета на община Созопол е издадена от компетентен орган, с оглед на
разпоредбата на чл.129, ал.2 от ЗУТ, в съответствие с процесуалните и материалноправните разпоредби на закона.
При издаването на заповедта са спазени
процесуалноправните разпоредби на закона.
Предмет на оспорения план е поземлен имот с
идентификатор 81178.8.121 по КККР на гр.Черноморец, собственост на Т.П.,
съгласно нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот №174, том 15, дело
№ 8504/23.11.2017г., нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 8,
том 4, дело № 585/08.02.2016г. и нотариален акт за дарение на недвижим имот
№194, том3, дело №577/ 08.02.2016г. (л.63-66 от делото), по чиято инициатива е
започнало производството.
Не е налице спор по делото, че имота се намира
извън урбанизирана територия и в съответствие с разпоредбата на чл.124а, ал.1
от ЗУТ, по предложение на кмета на общината, с решение № 1249 по т.1 от
протокол № 44/31.10.2018г. на Общински съвет Созопол по докладна записка от
19.10.2018г., законосъобразно е допуснато изработването на ПУП-ПРЗ за промяна
предназначението на земеделска земя, в обхват на поземлен имот № 81178.8.121 в
м.“Аклади - Чеири“, землище на гр.Черноморец, общ.Созопол.
От собственика на имота Т.П. е изготвен проект
за ПУП, които е разгледан от ОЕС при община Созопол, и с решение по т.2 от
Протокол № 1/09.01.2019г. на Общински експертен съвет се разрешава процедиране
на процесния ПУП, като се урегулира нов УПИ ХХVI-121, с площ 1712 кв.м, в м. „Аклади – Чеири“, землище
на гр.Черноморец, който се отрежда „за сгради за отдих и курорт“ при следните
параметри на застрояване: плътност 20%, Нмак = 7.00 метра, Кинт = 0,5
и мин.озеленена площ 70%, като 1/2 от нея да е отредена за дървесна
растителност. Обявен е на заинтересуваните лица, като постъпилите срещу него
възражение на 18.02.2019г. и допълнение към възражението на 26.03.2019г.,
подадени от Е.Х. са разгледани, видно от представения препис - извлечение от
протокол №4/27.03.2019г. на съвета. След приемане на проекта, в съответствие с
изискванията на чл.129, ал.2 от ЗУТ, той е одобрен със заповед на кмета на
община Созопол, която заповед е съобщена на заинтересуваните лица по смисъла на
чл.131 от ЗУТ.
Заповедта е мотивирана, като в нея са изложени
фактическите и правни основания за издаването и́. Тя е издадена на
основание чл.129, ал.2 от ЗУТ, при условията на чл.16, ал.1 от ЗУТ. Плановете
по чл.16 от ЗУТ се изработват за територии с неурегулирани поземлени имоти,
както и за територии с неприложена първа регулация по предходен устройствен
план, като се определят необходимите площи за изграждане на обектите на
зелената система, на социалната и на техническата инфраструктура – публична
собственост. За осъществяване на тези предвиждания с влизането в сила на плана
собствениците на недвижими имоти прехвърлят в полза на общината процентна част
от площта на имотите си, определена с плана, но не повече от 25 на сто.
Одобреният ПУП-ПРЗ е първоначален такъв по чл.16 от ЗУТ и с него имот с идентификатор 81178.8.121 по
КК на гр.Черноморец, с начин на трайно ползване земеделска земя се урегулира за
първи път като се обособява УПИ ХХVI-121 с площ от 1 712кв.м. в м. „Аклади - Чеири“,
землище на гр.Черноморец и същият се отрежда за изграждане на сгради за отдих и
курорт (идентичен с ПИ 81178.8.245 по КК съгласно скица-проект
№15-200136/07.03.2019г. на СГКК – Бургас). От имота е процедирано и отнемане на
87 кв.м. за улична регулация от южна страна, като продължение на одобрена
улична регулация – алея (поземлен имот с проектен идентификатор 81178.8.246),
за което са издадени удостоверение №25-51431-07.03.2019г. от СГКК Бургас и
скица проект №15-200136-07.03.2019г. Тази площ е определена с плана за
обслужваща улица и се отнема в полза на общината, като тя представлява 4,84 %
от цялата площ на процедирания имот и е в рамките на допустимите 25 %,
съобразно изискването на чл.16, ал.1 от ЗУТ.
Неоснователни са възраженията за
нарушение на чл.108, ал.2 от ЗУТ относно обема и съдържанието на изработения
ПУП, в частност разпоредбите на Наредба №8 от 14.06.2001г. Разпоредбата на
чл.108, ал.2 от ЗУТ касае
съдържанието на подробните устройствени планове в производството по
одобряването им. От събраните по делото доказателства
и заключението на вещото лице се установява, че одобрената с процесното решение
разработка за ПУП-ПРЗ е в обем и съдържание, съответстващи на изискванията на
ЗУТ и наредбите по неговото приложение. По делото е представена
административната преписка по приемане на процесното изменение на плана, в това
число и нейната графична част, като проектът съдържа
изискващите се части, като е извършено и необходимото му съгласуване. Проектът включва
обяснителна записка, извадка от кадастралния план, план за регулация и
трасировъчен план, план за застрояване, схема озеленени площи с обяснителна
записка, част геодезия, част ВиК, част Електро, част Инж.геология. Извършено е
съгласуване на електроснабдителните схеми с „ЕВН България ЕР“ ЕАД съгласно
становище за съгласуване на ПУП с изх.№ 4356494/15.11.2018г. (л.90 от делото),
на водопроводната и канализационна та схема с „ВиК“ ЕАД (л.96-98 от делото), с
РИОСВ гр. Бургас за преценяването на необходимостта от извършване на оценка на
въздействието върху околната среда, по повод на което е издадено решение №БС-111-ПР/30.11.2018г.
(л.60-62 от делото), като са представени и скица-проект от СГКК гр. Бургас,
ведно с удостоверение за приемане на проекта за изменение на КК и КР №
25-51431-07.03.2019 г.(л.55-57 от делото). Въз основа на тези приложения
е взето и решение по т.2 от протокол № 1/09.01.2019г. на ОЕС, с което
изработеният проект за ПУП – ПРЗ е приет, като отговарящ на нормативните
изисквания.
Неоснователни са и възраженията за
несъответствие на заявеното инвестиционно намерение с допустимите норми за
изграждане на самостоятелни жилищни обекти по Наредба №7 от 22.12.2003г. за
правила и нормативи за устройство на отделните видове територии в
устройствените зони. Видно от заключението на вещото лице, съгласно ОУП на
Община Созопол, одобрен със заповед № РД-02-14-539/13.07.2016г. на Министъра на
РРБ, ПИ с идентификатор 81178.8.121 по КК на гр.Черноморец попада в територия
извън строителните граници на населено място, в обхвата на охранителна зона „А”
по ЗУЧК, за която е предвидена възможност за промяна на предназначението при условията на устройствена зона „за курорт
и допълващи дейности”, обозначена като Ок4(24), т.е. допустимо е изграждане на
обекти от вида „сгради за отдих и курорт”, при параметри на застрояване за
охр.зона „А”: - плътност на застрояване (П.застр.) – до 20%; - интензивност на застрояване (К инт.) – до 0,5; - височина корниз (Нкорниз) – до 7,00 метра; - минимална озеленена площ (П озел.) – мин.70%, като 1/2 от
нея да е отредена за дървесна растителност. В
случая, заложените в плана показатели са в съответствие с тези
предвидени за зоната в която попада имота и те съответстват на допустимите
показатели за зона А, предвидени в нормата на чл.10, ал.3 от ЗУЧК. Съответно при
изработването на проект за ПУП-ПРЗ са спазени и изискванията заложени в решение
по т.2 от протокол № 1/09.01.2019г. на Общински експертен съвет, с което
изработеният проект за ПУП – ПРЗ е приет, като е предвидено озеленяване 70%,
височина на сградата 7,00м., Кинт – 0,5, плътност на застрояването - 20%. В тази връзка, видно и от заключението на вещото лице, одобреният със заповедта ПУП не противоречи като параметри
на застрояване - Пл.застр., Кинт., Н и минимално озеленена площ на нормативите
за застрояване за зона „А” по ЗУЧК, като предвид формата и параметрите на
застроителното петно предметът на инвестиционното намерение (изграждане на 12
бр. жилищни сгради) може да бъде реализиран. Вещото лице, сочи още, че
инвестиционното намерение не противоречи на действащите законови и нормативни
правила, отнасящи се за жилищни сгради, тъй като няма конкретни ограничения по
отношение на параметрите и формата за такъв тип сгради, а в процесния ПУП
застрояването е „свързано“ и отразено със задължителни линии само в участъците
на изградените калканни стени в съседния ПИ с идентификатор 81178.8.122, като в
останалата част застрояването е отразено с „ограничителни линии“.
Неотносими към законосъобразността на
процесната заповед са възраженията на жалбоподателя касаещи предвиждането за
включване на процесния ПУП във ВиК мрежата, както и липсата на съгласие от
страна на частния инвеститор „Аклади“ ООД да осигури захранване на същия, с
което се обосновава нарушение относно обема и съдържанието на процедирания устройствен
план. Вещото лице в своето заключение е отговорило на въпросите касаещи
изграждане и въвеждане в експлоатация на конкретно съществуващата на място ВиК
инфраструктура, като подробностите, относно нейния капацитет, наличие на
пречиствателно съоръжение и начин на заустване на отпадните води, съдът счита
за неотносими към предмета на спора. Възможността за присъединяване към ВиК
инфраструктурата се установява посредством съгласуване на проекта от съответния
оператор, което в настоящия случай е налице. Следва да се посочи и че вещото
лице е установило наличие на съгласие от собственика
на ВиК мрежата, към която е предвидено включване за ПИ 81178.8.122, а именно „ВиК”
ЕАД е съгласувал схема ВиК към процесния ПУП, а „Чеири” ООД - собственик на
съседния ПИ 81178.8.122, в който попада КПСт и площадкова канализация е
декларирал съгласие „...за използване на съществуващата инфраструктура
включваща ВиК връзки...”.
Видно от изложеното в хода на съдебното
производство не се констатираха допуснати нарушения на процесуалния и материален
закон при издаване на процесната заповед, поради което подадената срещу нея
жалба от Е.Х. е неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
При този изход на делото и на основание
чл.143, ал.3 и ал.4 от АПК, следва да се присъдят направените по делото
разноски за платени адвокатски възнаграждения в полза на Община Созопол в
размер на 600,00 лева и 300,00 лева в полза на заинтересуваната страна Т.Т.П..
Мотивиран от изложеното и на основание чл.172,
ал.2 от АПК, Административен съд Бургас, десети състав,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Е.Н.Х. с ЕГН: **********, чрез
адв.Х.М. ***, партер, офис 1 против заповед № 8-Z-459/07.05.2019г.
на кмета на община Созопол.
ОСЪЖДА
Е.Н.Х. с ЕГН: **********,
чрез адв.Х.М. ***, партер, офис 1, да заплати в полза на Община Созопол
разноски по делото в размер на 600 лева (шестотин лева).
ОСЪЖДА
Е.Н.Х. с ЕГН: **********,
чрез адв.Х.М. ***, партер, офис 1 да заплати в полза на Т.Т.П. с адрес ***
разноски по делото в размер на 300 лева (триста лева).
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна
жалба в 14 -дневен срок, от съобщаването на страните пред Върховен
административен съд.
СЪДИЯ: