О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 1797/25.07.2023
год.
гр. Пловдив
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –
Пловдив, IХ състав в закрито заседание
на двадесет и пети юли, две хиляди двадесет и трета година, в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:
НИКОЛАЙ ИНГИЛИЗОВ
Като разгледа докладваното
от съдия Ингилизов частно административно дело № 1883 по описа на съда за 2023
година, за да се произнесе, съобрази следното:
Постъпила е молба от Кмета
на Община Сопот с вх. № 15638 от 24.07.2023 г., с която се иска на основание
чл. 272, ал.2 АПК да се постанови съдебен акт, с който да се разреши на кмета
на Община Сопот влизане в недвижим имот и построените върху него сгради, а
именно: поземлен имот с идентификатор 68080.501.250 по КК и КР на Община Сопот,
одобрен със Заповед № РД-18-8/11.03.2011г. на ИД на АГКК, с адрес на ПИ, град
Сопот, ул. „Ал. Стамболийски” № 23, площ на поземления имот: с площ от 2 327
кв. метра, с трайно предназначение на територията - за шивашка промишленост, ведно
с построените върху имота сгради: 68080.501.250.1 - промишлена сграда с площ от
798 кв.м.; 68080.501.250.2 - жилищна сграда, еднофамилна с площ от 190 кв.м.;
68080.501.250.3 - сграда енергопроизводство с площ от 6 кв.м. и 68080.501.250.4
- сграда на допълващо застрояване с площ от 8 кв.м, без съгласието на
собственика - дружество „РОЗА ХОЛИДЕЙС” ЕООД, ЕИК *** с управител на
дружеството Н. Р. Д. и седалище, и адреса на управление: град Карлово, ул.
„Ген. Карцов” № 78, вх. А, ет. 3, ап. 9 до извършване на всички действия по
принудително изпълнение на Заповед № РД-09-156/29.06.2022 г. на Кмета на Община
Сопот.
От данните по преписката се
установява, че на 24.02.2023 г. е постъпил сигнал за извършено незаконно
строителство на територията на Община Сопот на обект, находящ се на адрес: гр.
Сопот, ул. „Александър Стамболийски“, ул. „Бойчо Огнянов“, ул. „Славейков“, т.
нар „Младежки дом“. В сигнала е посочено, че в двора на обекта има изградена
къща, собственост на М. Д. за която няма „разрешителни за изграждане“.
При извършена проверка от
длъжностните лица на Община Сопот е установено, че сигнала е за поземлен имот с
КИ: 68080.501.250. Имотът е собственост на „РОЗА ХОЛИДЕЙС” ЕООД. Управител на
дружеството е Н. Р. Д.. Имотът представлява поземлен имот с идентификатор
68080.501.250 по КК и КР на Община Сопот, одобрен със Заповед №
РД-18-8/11.03.2011 г. на ИД на АГКК, с адрес на ПИ, град Сопот, ул. „Ал.
Стамболийски” № 23, с площ от 2 327 кв.
м., c трайно предназначение на територията - за шивашка промишленост, ведно с
построените върху имота сгради: 68080.501.250.1 — промишлена сграда с площ от
798 кв.м.; 68080.501.250.2 - жилищна сграда, еднофамилна с площ от 190 кв.м.;
68080.501.250.3 - сграда енергопроизводство с площ от 6 кв.м. и 68080.501.250.4
- сграда на допълващо застрояване с площ от 8 кв.м.
Изпратено е писмо с изх.№
С-1150/2 от 20.03.2023 г. до Н. Д., с която същата е уведомена, че имотът ще
бъде посетен от служители на Община Сопот на 31.03.2023 г., в 15.00 часа, като
е указано, че Н. Д., в качеството си на
управител и едноличен собственик на капитала на дружеството - собственик на
процесния имот, следва да представи строителни документи за всички сгради,
находящи се върху поземлен имот с КИ: 68080.501.250. Видно от известие за
доставяне от 20.03.2023 г., на адреса на управление на дружеството не е
намерено лице, което да получи уведомлението за извършване на проверка по
строителните документи.
С писмо с изх.№ С-1150/3 от
20.03.2023г. Н. Д. е уведомена, че писмо с изх.№ С-1150/2 от 20.03.2023 г. на
Община Сопот се намира в сградата на общината, на ул. „Иван Вазов” № 34, ет. 3,
кабинет № 13 и може да бъде получено всеки работен ден от 9.00 — 12.00 часа и от
13.00 - 17.00 часа, в едноседмичен срок от датата на получаване на настоящото
уведомление.
Съставен е протокол с вх.№
С-1150/4 от 21.03.2023 г. за това, че адресът на управление на
дружеството-собственик на имота е посетен, с цел да бъде връчено уведомление с
изх.№ С-1150/3 от 20.03.2023г., както и във връзка с действията на служителите на Община Сопот по
залепване на входната врата на уведомлението. Уведомлението е залепено на
вратата на адреса на управление на дружеството в град Карлово на ул. „Ген. Карцов”
№ 78, вх. А, ет. 3, ап. 9, на таблото за съобщения на входното фоайе на
жилищната сграда и на самата входна врата на жилищната сграда. Същото
уведомление е залепено и на входната врата на процесния имот в град Сопот на
ул. „Ал. Стамболийски” № 23, както и на ел. таблото, обслужващо процесния имот.
На 31.03.2023 г„ в 15.00
часа, процесният имот с КИ: 68080.501.250 е посетен от членовете на постоянно
действащата комисия по чл. 223, ал. 2 от ЗУТ, назначена със Заповед №
РД-09-156/29.06.2022 г. на Кмета на Община Сопот, издадена на основание чл.
194, ал. 1 от ЗУТ. Членовете на комисията са установили, че в имота не е имало
лице, което да осигури достъп. За датата на посещението на имота от членовете
на комисията е съставен констативен протокол с вх.№ С-1150/6 от 04.04.2023 г.
относно действията на постоянно действащата комисия, със становище на комисията
за определяне на нова дата във връзка с постъпилата молба с вх.№ С-1150/5 от
30.03.2023 г. от М.И. Д., като пълномощник на управителя на дружеството - Н. Д.
с искане насроченият оглед да бъде извършен на 28.04.2023г. от 15.00 часа.
Изпратено е писмо до Н. Д.,
с което лицето се уведомява за определената дата за оглед 28.04.2023г. от 15.00
часа, като уведомлението не е връчено поради обстоятелството, че на адреса на
управление на дружеството отново не се е намирало лице, на което да бъде
връчено уведомлението.
С писмо с изх.№ С-1150/8 от
05.04.2023 г. са уведомени органите на МВР /РУ на ОДМВР-Карлово/ и е отправена
молба към тях да съдействат за достъп до поземлен имот с КИ: 68080.501.250 на
28.04.2023 г. от 15.00 часа.
С писмо с изх.№ С-1150/9 от
06.04.2023 г., Н. Д. е уведомена за следващата дата, на която ще бъде посетен
имота, като е повторена процедурата по залепване на обявление за посещение в
Община Сопот за получаване на уведомлението за новата дата, на която
едноличният собственик на капитала на дружеството следва да осигури достъп до
поземлен имот с КИ: 68080.501.250 и да предостави всички строителни книжа и
документи, за всички сгради, находящи се върху поземления имот, Уведомлението е
залепено на вратата на адреса на управление на дружеството в град Карлово на
ул. „Ген. Карцов” № 78, вх. А, ет. 3, ап. 9, на таблото за съобщения на входа
на жилищната сграда и на входната врата на жилищната сграда. Същото уведомление
е залепено и на входната врата на процесния имот в град Сопот на ул. „Ал.
Стамболийски” № 23. Съставен е Протокол с вх.№
С-1150/10 от 06.04.2023 г.
На 28.04.2023г. в 15.00
часа, поземлен имот с КИ: 68080.501.250 е посетен от членовете на постоянно
действащата комисия по чл. 223, ал. 2 от ЗУТ, в присъствието на служител на РУ
на МВР. Констатирано е, че в имота е присъствал пълномощника на управителя и едноличния
собственик на капитала на дружество „РОЗА ХОЛИДЕЙС” ЕООД -М.И. Д.. Достъп до
имота е осигурен само по отношение сградата с идентификатор 68080.501.250.2, тъй
като че пълномощното е съставено само за тази сграда, независимо, че в писмо с
изх.№ С-1150/9 от 06.04.2023г. е посочено, че проверката касае всички сгради,
находящи се върху процесния имот и изрично е посочено, че пълномощията на
пълномощника М. Д., следва да се отнасят да всички сгради без изключение. На
комисията не е предоставена изисканата документация и/или строителни книжа.
В тази хронологична
последователност от Кмета на Община Сопот е депозирано искането за издаване на
разрешение за влизане в процесния недвижим имот и построените в имота сгради по
реда на чл. 272, ал.2 от АПК с цел извършване на проверка по сигнал за
извършено незаконно строителство в
имота, поради неосигурен достъп от страна на собствениците на имота. Към
молбата са приложени по опис документи.
След като се запозна с
материалите по делото, наведените в искането и становището основания, Съдът
достига до следните изводи от фактическа и правна страна:
Съгласно чл.271 ал.4 от АПК
"Собствениците или обитателите на нежилищни недвижими имоти са длъжни да
осигурят свободен достъп в тях на лицата, надлежно натоварени или упълномощени
за изпълнението, когато то не може да бъде осъществено по друг начин и когато
влизането в такива имоти не е ограничено със закон, при спазване на условията
по чл.272 ал.2”.
От своя страна чл.272 ал.2
от АПК предвижда, че "Влизане или оставане в жилище без съгласието на
неговия обитател се допуска само с разрешение на съдия от административния съд,
издадено по мотивирано искане на изпълнителния орган, въз основа на
изпълнителното основание, ако изпълнението не може да бъде осъществено по друг
начин. Разрешението или отказът подлежат на обжалване от страните по
изпълнението с частна жалба, която спира изпълнението. Разрешение не се изисква
за изпълнението на разпореждане за предаване на жилище, издадено или потвърдено
от съд".
Или в обобщение, за да се
осъществи фактическия състав на приложимата правна норма е необходимо
изпълнението на следните кумулативни предпоставки: 1. Мотивирано искане на
изпълнителния орган; 2. Подлежащ на изпълнение административен акт, съставляващ
годно изпълнително основание; 3. Несъгласие на собственика, респ. обитателя на
недвижим нежилищен имот да осигури достъп в същия за осъществяване на това
изпълнение; 4. Невъзможността изпълнението да се осъществи по друг начин.
Изрично е посочено, че
разрешение по посочения ред може да се издаде само за влизане и оставане в
жилище. Дефиниция на понятието жилище е дадена в нормата на § 5, т. 30 от ДР на
ЗУТ, съгласно която жилище е съвкупност от помещения, покрити и/или открити
пространства, обединени функционално и пространствено в едно цяло за
задоволяване на жилищни нужди. Легална дефиниция на термина
"обитатели" е дадена в § 1 от ДР на ЗУЕС и това са физически или
юридически лица, които не са собственици или ползватели на самостоятелни обекти
в сграда в режим на етажна собственост, но пребивават в тях на друго правно
основание.
В случая при запознаване с
материалите по делото може да се приеме, че в случая не са налице предпоставките
на цитираната правна норма на чл. 272, ал.2 АПК: не е налице е изпълнително
основание във вид на заповед, който да се приеме като годно правно основание.
Както се посочи по-горе по преписката е наличен само сигнал за извършено
незаконно строителство. Невъзможността изпълнението да се осъществи по друг
начин също не е доказана. От друга страна не може и да се приеме, че е на лице
изрично несъгласие на собствениците на недвижимия нежилищен имот за допускане в
същия на длъжностни лица от Община Сопот.
В крайна сметка по делото
не личи – липсват представени каквито и да било доказателства към настоящия
момент да са предприети каквито и да е било действия по принудителното
изпълнение, в рамките на които да е отказан достъп от собственика - дружество
„РОЗА ХОЛИДЕЙС” ЕООД, ЕИК *** с управител на дружеството Н. Р. Д.. Такива не се
явяват действията по назначаване на комисия със Заповед № РД-09-156/29.06.2022
г. на Кмета на Община Сопот. От съдържанието на тази заповед се установява, че
е назначена постоянно действаща комисия в Община Сопот за извършване на
периодични проверки, включително и по
подадени сигнали/жалби, на територията на общината за наличие на незаконни
строежи, строежи с нарушения, нарушения при ползването на строежи или части от
тях и/или други нарушения на ЗУТ и на подзаконовите нормативни актове по
прилагането му. Очевидно е, че тази заповед не съставлява изпълнително
основание за предприемане на принудително изпълнение по чл.268 от АПК.
Или в обобщение така
заявеното искане не предполага произнасяне от Съда за издаване на разрешение по
реда на чл. 272, ал.2 АПК, тъй като не са налице предпоставките в цитираната
правна норма.
Същевременно ЗУТ разписва подробно процедура за
осигуряване на достъп до имот в глава 13 на част 4, която възлага на съответния
кмет изключителни правомощия в тази насока, като изисква от него издаване на
заповед за осигуряване на достъп и предвижда при необходимост заповедта на
кмета да се изпълняват принудително по административен ред, вкл. при
необходимост - със съдействието на полицията.
Съгласно чл.
194, ал. 1 от ЗУТ собствениците и обитателите на недвижими имоти са длъжни да
осигуряват свободен достъп в тях за извършване на разрешени или предписани
проучвателни, проектни, строителни, монтажни, контролни и други работи, във
връзка с устройството на територията, въз основа на заповед на кмета на
общината, а в определените от закона случаи - със заповед на началника на
Дирекцията за национален строителен контрол. Т. е. осигуряване на достъпа би се
дължало въз основа на очевидно издадена преди това заповед на кмета в този
смисъл, с която се предписват и необходимите контролните работи в имота, Т. е.
кметът дължи произнасяне по сигнала със заповед, разпореждаща осигуряване на
достъп (или отказ по нея), която заповед се издава на основание чл. 194, ал. 1 от ЗУТ в производството по
цитираната норма и която предхожда осигуряването на достъпа и не изисква сама
по себе си, а напротив – изключва осигуряването на такъв достъп от лицето
доброволно.
Производството по
чл. 194 от ЗУТ е именно за осигуряване на достъп до имот и е напълно
самостоятелно и различно от това по чл. 223 от ЗУТ, което принципно касае
незаконно строителство.
Нещо повече, ал. 3 от чл. 194 на ЗУТ предвижда, че при
неизпълнение на задълженията по ал. 1 – т. е. при неизпълнение на заповедта на
кмета и неосигуряване на достъп от собственика, въз основа на заповедта,
достъпът до съответните недвижими имоти се осигурява принудително по административен
ред, а при необходимост - и със съдействието на полицията. Т. е. заповедта на
кмета се изпълнява принудително, по реда на АПК, от администрацията – именно
това означава достъпът да се осигурява "принудително по административен
ред", а не по съдебен ред и затова ЗУТ предвижда, че дори, при
необходимост може да се потърси съдействието на полицията.
Специалният закон, съгласно чл. 194 от ЗУТ възлага на кмета на община
правомощия да администрира възникналия спор, като провери законно ли е
строителството и при наличието на предпоставките за това да издаде заповед за
достъп. След като такава е вече издадена и въпреки това достъп не се осигурява,
т.е. заповедта не се изпълнява от адресатите, пак специалният закон сочи, че
кметът на общината осигурява достъпа до имота принудително по административен
ред, а при необходимост със съдействието на полицията.
От друга страна в чл. 232, ал. 5, т.3 от ЗУТ е
предвидена административно-наказателна санкция за лице, което не осигури достъп, не представи
необходимите документи, данни, легитимация и писмени справки на контролните
органи.
При това положение, Съдът намира, че на основание
чл.159 т.4 от АПК искането следва да бъде оставено без разглеждане, а
производството по делото прекратено.
Ето защо Съдът,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ молба от Кмета на Община Сопот с вх. № 15638 от 24.07.2023
г., с която се иска на основание чл. 272, ал.2 АПК да се постанови съдебен акт,
с който да се разреши на кмета на Община Сопот влизане в недвижим имот и
построените върху него сгради, а именно: поземлен имот с идентификатор
68080.501.250 по КК и КР на Община Сопот, одобрен със Заповед №
РД-18-8/11.03.2011г. на ИД на АГКК, с адрес на ПИ, град Сопот, ул. „Ал.
Стамболийски” № 23, площ на поземления имот: с площ от 2 327 кв. метра, с
трайно предназначение на територията - за шивашка промишленост, ведно с
построените върху имота сгради: 68080.501.250.1 - промишлена сграда с площ от
798 кв.м.; 68080.501.250.2 - жилищна сграда, еднофамилна с площ от 190 кв.м.;
68080.501.250.3 - сграда енергопроизводство с площ от 6 кв.м. и 68080.501.250.4
- сграда на допълващо застрояване с площ от 8 кв.м, без съгласието на
собственика - дружество „РОЗА ХОЛИДЕЙС” ЕООД, ЕИК *** с управител на
дружеството Н. Р. Д. и седалище, и адреса на управление: град Карлово, ул.
„Ген. Карцов” № 78, вх. А, ет. 3, ап. 9 до извършване на всички действия по
принудително изпълнение на Заповед № РД-09-156/29.06.2022 г. на Кмета на Община
Сопот.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1883 по описа на
Административен съд Пловдив за 2023 г.
Определението не е окончателно, като може да се
обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България
в седемдневен срок от съобщаването му.
Съдия:………………..