№ 157/ 02.03.2023г., гр.Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ХАСКОВО, в открито съдебно заседание на четвърти януари две хиляди и
двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ЦВЕТОМИРА ДИМИТРОВА
2. ПАВЛИНА ГОСПОДИНОВА
Секретар:
Мария Койнова
Прокурор:
Валентина Радева-Ранчева
като
разгледа докладваното от съдия П.Господинова
к.а.дело №995 по описа на съда за 2022г., за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административнопроцесуален кодекс във вр. с пар.19 от ПЗР на ЗИД на АПК. Образувано е по
касационна жалба от М.Г.С. *** против Решение №137/08.08.2022г., постановено по гр.д.№198/2022г.
по описа на Районен съд Харманли.
В касационната жалба се твърди, че
решението било необосновано и неправилно. Районният съд неправилно приел за
неоснователно възражението за неспазване на установената форма на оспорения
акт. Изложен пред РС бил довод за нищожност, тъй като липсвали мотиви за
издаването на акта. В случая липсвали ясни и точни фактически обстоятелства,
липсвала началната дата, от която според административния орган започнал да
тече тримесечният срок за изпълнение на задължението на жалбоподателя да плати
конкретното задължение. Процесната заповед съдържала единствено и само правни
основания за своето издаване, но не и фактически основания за издаването
ѝ. Освен това РС неправилно тълкувал разпоредбата на чл.37в, ал.7 от
ЗСПЗЗ. В конкретния случай безспорно не бил спазен редът за обявяването на
заповедта по чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ. Същата не била обявена в Кметство
с.Рогозиново, а единствено била публикувана на Интернет страницата на ОД
Земеделие и Община Харманли. Изисквало се кумулативно изпълнение на обявяването
с цел да се гарантира запознаването на всички заинтересовани с одобреното
споразумение по чл.37в, ал.2 от ЗСПЗЗ. Неправилно било прието, че законът прави
разлика между разгласяването на заповедта по ал.4 и изчисляването на срока за
нейното изпълнение, определен в чл.37в, ал.7, изр.1 от ЗСПЗЗ – до три месеца от
публикуването на заповедта. За дата, на която се считат адресатите на заповедта
за уведомени, следвало да се приеме най-късната дата на изпълнение на
процедурата по чл.37в, ал.5 от ЗСПЗЗ. В настоящия случай дори не започнал да
тече срок, тъй като заповедта не била обявена в кметството на с.Рогозиново.
Срокът, в който ползвателите на земеделски земи трябвало да заплатят рентно
плащане, все още не бил изтекъл. Понятията за обявяване и публикуване
единствено разграничавали действието, с което се разгласявал акта, и отразявали
едно и също задължение на административния
орган да осигури достъп до акта на всички заинтересовани. Началото на срока не
се поставяло само с публикуването на заповедта. При установеното обстоятелство
и че жалбоподателката била извършила дължимото рентно плащане на 04.02.2022г.,
т.е. преди изтичането на 3-месечния срок, то оспореният в настоящото
производство акт бил незаконосъобразен на основание чл.146, т.4 от АПК. Иска се
обжалваното решение да бъде отменено като неправилно и необосновано, като се
постанови решение, с което да се уважи жалбата и да се отмени Заповед №РД-04-25
от 03.02.2022г. на Директора на ОД Земеделие Хасково като нищожна, евентуално
като незаконосъобразна.
Ответната страна Директор на ОД Земеделие
Хасково счита жалбата като неоснователна и недоказана и иска да се остави в
сила решението на районния съд, като бъдат заплатени от жалбоподателя направените
по делото разноски.
Окръжна
прокуратура Хасково считат, че жалбата е неоснователна, а решението на РС
Харманли като правилно и законосъобразно и при липса на основания за отмяната
му следвало да бъде оставено в сила.
Административен
съд Хасково, като съобрази наведените касационни основания, мотивите на
обжалвания съдебен акт и фактите, които са установени от РС Харманли от
събраните по делото доказателства, разгледани поотделно и в тяхната съвкупност,
приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Касационната жалба е подадена в
законоустановения в чл.211 от АПК срок и е от лице,
участвало в първоинстанционното производство.
Производството пред РС Харманли е образувано по жалба на настоящия касатор
против Заповед №РД-04-25/03.02.2022г., издадена от Директор на ОД Земеделие
Хасково,
а наведените касационни възражения преповтарят изложените и пред РС Харманли –
поради липса на мотиви оспореният акт бил нищожен и тъй като заповедта не била
обявена по предвидения ред, то срокът за заплащане на рентна вноска от
жалбоподателят не бил започнал да тече, поради което следвало да бъде приета за
незаконосъобразна.
С оспорения акт на основание чл.37в, ал.7, изр.3 от ЗСПЗЗ е наредено на
ползвателя М.Г.С. в седемдневен срок от получаване на заповедта да заплати сумата
от 2742,93 лева - за ползване на имоти по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ в землището на
с.Рогозиново, Община Харманли. За сумата е посочено, че представлява трикратния размер на средното годишно
рентно плащане за землището. В заповедта в табличен вид е посочена заповедта на
Директор ОД Земеделие Хасково, която е издадена на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ, а именно: Заповед №ПО-09-578/29.09.2021г.,
датата на публикуване на заповедта - 19.10.2021г., както и дължимата сума
съгласно заповедта – 914,31 лева, а съответно и трикратния
размер на тази сума – 2742,93 лева.
За да отхвърли жалбата, районният съд е
приел, че за неоснователно възражението за неспазване на установената форма,
както и че е спазена административната процедура по издаване на процесната
заповед. Подробно и аргументирано РС Харманли излага съображенията си относно
приетите за неоснователни възражения – макар пестеливо и схематично
административният орган бил посочил в заповедта фактическите и правни основания за издаването ѝ,
както и че срокът за заплащане започвал да тече от публикуването на Интернет
страницата на ОД Земеделие, доколкото съгласно чл.37в, ал.7 от ЗСПЗЗ е посочен
като начален момент именно публикуването, без да се включва в това отношение
моментът на обявяването на заповедта. В
този смисъл РС Харманли приема, че след като заповедта по ал.4 била публикувана
на 19.10.2021г., то срокът за заплащане /тримесечен/ започнал на тази дата и е
изтекъл на 19.01.2022г. Към тази дата жалбоподателката не била извършила
плащане, а извършеното на 04.02.2022г. било извън определения за това срок,
поради което и при това забавено плащане следвало да се счита, че тя била в
неизпълнение. Така били налице предпоставките да приложи разпоредбата на чл.37в, ал.7 от ЗСПЗЗ и законосъобразно
административният орган издал оспорената заповед, като изискал от жалбоподателката
да внесе трикратния размер на рентното плащане за
съответното землище. В случая относно началото на срока за изпълнение нямало
правно значение обстоятелството дали заповедта е обявена в Кметство
с.Рогозиново.
Настоящият касационен съдебен състав
споделя напълно изводите на РС Харманли, като следва да се има предвид, че
постановеното съдебно решение по кад№823/2022г. на ХАС остава изолирана
практика на съответния съдебен състав. В рамките на касационната проверка и
съгласно чл.218 от АПК настоящият състав намира следното:
Оспорената Заповед №РД-04-25/03.02.2022г. на Директор
на ОД Земеделие Хасково е издадена от материално и териториално компетентен орган на основание чл.37в, ал.7, изр.3-то от ЗСПЗЗ, като съдържа както фактически,
така и правните основания за издаването ѝ –
посочена е издадената на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ заповед, датата на
публикуване, дължимата според тази заповед сума, както и е изчислен дължимият
трикратен размер на задължението по оспорената заповед. Спазени са законовите изисквания за
форма и съдържание, както и в хода на административното производство не са допуснати
нарушения на процесуалните правила. Безспорно е, че Заповед ПО-09-578/29.09.2021г. на Директор на ОД Земеделие Хасково, с
която се одобрява разпределението на масивите за ползване и на имотите по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ в границите на
определените масиви за землището на с.Рогозиново, съобразно сключеното
споразумение между собствениците и/или ползвателите за стопанската 2021/2022
година, е публикувана на интернет страницата на ОД Земеделие Хасково на
19.10.2021г. и на Община Харманли, както и е обявена в сградата на ОСЗ
Харманли. Няма спор и че не е обявена в Кметство с.Рогозиново, както и че в
Доклада на комисията жалбоподателката С. е между определените като ползватели
на земеделските земи – т.6. Именно като лице, за което са определени площи
по чл.37в, ал.3, т.2 от ЗСПЗЗ, С. е следвало да
заплати по сметка на ОДЗ сума в размер на средното годишно рентно плащане за
землището в срок до три месеца от публикуването на заповедта по чл.37в, ал.4 от
ЗСПЗЗ, като това ѝ задължение произтича от разпоредбата на чл.37в, ал.7,
изр.1-во от ЗСПЗЗ.
Изложените в жалбата доводи за ненадлежно
съобщаване на заповедта за разпределението на масивите за ползване, касаещи
началото на срока за плащане на дължимата сума, са неоснователни.
Производството по чл.37в от ЗСПЗЗ е специфична процедура относно създаване на
масиви за ползването на земеделски земи по споразумение между собствениците
и/или ползвателите, което ако не бъде постигнато, то разпределението се
извършва по проект и доклад на специално създадена комисия. Именно като се
изхожда от спецификата на производството, то е създаден специален ред за
обявяване на административния акт, като са въведени правила, които са различни
от общите по чл.61 във вр. с чл.18а от АПК, с разпоредбата на чл.37в, ал.5 - заповедта се обявява в кметството и в
сградата на общинската служба по земеделие и се публикува на Интернет
страницата на общината и на съответната областна дирекция Земеделие в срок до
10 октомври. В настоящия процес няма спор относно влизането на заповедта в
сила, а спорът е относно началния момент за определените за внасяне суми от
ползвателите на земеделски земи, какъвто ползвател безспорно се явява С.. При
наличието на влязла в сила заповед, с която е извършено разпределението на
масивите на ползвателите, между които и настоящия жалбоподател, то за
последната са налице материалните предпоставки да бъде издадена процесната
заповед, тъй като няма спор и че в следващите три месеца след датата на
публикуване, считано от 19.10.2021г., същата не е заплатила дължимата сума,
изчислена съобразно средното годишно рентно плащане. Определеното в оспорената
заповед плащане в троен размер на сумата е вид санкционно задължение за
безспорно установеното неизпълнение на задължението по публикуваната на
19.10.2021г. заповед. Разпоредбата на чл.37в, ал.7 от ЗСПЗЗ е категорична
относно определянето на началния момент на срока за плащане - в срок до три
месеца от публикуване на заповедта по ал.4, т.е. от 19.10.2021г. до
19.01.2022г. Когато в този срок не е последвало изпълнение, то следва да се
приеме, че са налице предпоставките да бъде издадена заповед по чл.37в, ал.7 от
ЗСПЗЗ, като в случая не следва да се търси момента на обявяването на заповедта
в Кметство с.Рогозиново, тъй като по изричното предвиждане на закона срокът
започва да тече от момента на публикуване на заповедта.
По изложените съображения
касационният съд намира оспореното решение за постановено при правилно приложение на
закона. Оспореното решение е мотивирано, като не е налице противоречие между
констативната част, мотивите и диспозитива на съдебния акт. В хода на
производство пред районния съд не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените
правила, които да обосноват касационно основание по чл.209, т.3 от АПК. При извършената служебна проверка съгласно чл.218, ал.2 от АПК
не бяха установени допуснати от въззивния съд нарушения, които да водят до невалидност или
недопустимост на оспореното решение, поради което
същото следва да бъде оставено в сила.
Мотивиран така, касационният съд на основание чл.221, ал.2,
пр.1 от АПК
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №137/08.08.2022г., постановено по
гр.д.№198/2022г. по описа на Районен съд Харманли.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
Председател:
Членове:
1.
2.