Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 363 08.10.2021
г. гр. Стара
Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд, в
публично съдебно заседание на девети септември през две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА ДИНКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ РУСЕВ
при
секретар Зорница Делчева
и с
участието на прокурор Петя Драганова
като
разгледа докладваното от съдия Г. Динкова КАН дело № 332 по описа за 2021 год,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Териториална дирекция
"Тракийска“ /с променено наименование – Териториална дирекция „Митница
Пловдив“/ в Агенция "Митници", подадена чрез пълномощника
гл.юрисконсулт З.Б., против Решение № 260234 от 14.04.2021г., постановено по
АНД № 1/ 2020г. по описа на Районен съд – Стара Загора, с което е отменено
Наказателно постановление № 255/2019г от 06.12.2019г. на Заместник-директора на ТД „Тракийска“ с
наложена на ответника по касация – „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, имуществена санкция в размер на
16 921.14лв., представляваща 100% от размера на избегнатите публични държавни
вземания – мито и ДДС, на основание чл.234, ал.2, т.1 във вр. с чл.234, ал.1,
т.1 от Закона за митниците /ЗМ/.
В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на
решението при неправилно приложение на материалния закон и при допуснати
съществени нарушения на съдопроизводствените правила - касационни основания по чл. 348, ал.1, т.1 и
т.2 във връзка с ал. 2 и ал.3 от НПК във вр. с
чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН. Твърди се, че изводите, до които е
достигнал въззивният съд не съответстват на установените по делото факти,
събраните доказателства са били преценени превратно от съда, като не са били
изяснени релевантни за спора факти. Сочи, че при отговора на главния спорен
въпрос по делото – за вярното митническо деклариране на кода на стоките по ТАРИК,
съдът се е основал на заключението на вещото лице касателно правен въпрос.
Аргументира се с довода, че тарифното класиране на стоките в Комбинираната
номенклатура на ЕС/КН/, която представлява Приложение І към Регламент (ЕИО) №2658/87 на Съвета относно тарифната и
статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа, се базира на Общите
правила за тълкуване на Комбинираната номенклатура, които са неразделна част от
КН и разписани в Част първа, Уводни разпоредби, Раздел І на КН и на подробна
информация за естеството на продукта, неговите физически характеристики,
химичен състав и други технически показатели, залегнали като разграничителен
критерий в номенклатурата. В случаите на тарифното класиране на изделията от
желязо и стомана, една от основните характеристики е химичният елементен
състав, т.е. съдържанието на химичните елементи, различни от основния елемент –
желязо. В забележка І на Глава 72 на КН
са определени изискванията и критериите за състава на чугун, стомана,
неръждаема стомана и други легирани стомани. Например: Забележка 1 буква д, на
Глава 72 на КН определя, че неръждаема стомана са легираните стомани / тоест
вид към род/, съдържащи тегловно 1.2% или по-малко въглерод и 10.5% или повече
хром, със или без други елементи. Съгласно текста на забележка 1, буква „е“
Глава 72 на КН „Други легирани стомани“ са стоманите, които не отговарят на
определението за неръждаема стомана и съдържащи тегловно един или повече от
конкретно изброени в жалбата елементи. Стомана, която не отговаря едновременно
на изискванията за неръждаема стомана и други легирани стомани, се счита за
нелегирана стомана. В конкретния случай завишеното съдържание на елемента бор,
което е повече от 0.0008%, от която граница включително, стоманата може да се
определи като легирана, сочи на правен извод за осъществен състав на
митническата измама, чрез невярното деклариране на внесената стока по ТАРИК
**********, който е основание за участието на стоката в разпределението по
непреференциалната тарифа на стоки с квота с номер 098609, която не е изчерпана
и касае нелегирани стомани. Верния ТАРИК е **********, на който отговаря
химичния състав на стоката, съгласно резултатите от МЛЕ от 26.03.2019г и на
правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване на КН на ЕС, забележка 1, буква
„е“ /цитирани подробно в жалбата, но конкретно поради съдържанието на елемента
бор в повече от 0.0008%/, както и предвид Обяснителните бележки към
Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките – Общите разпоредби
към глава 72, част ІV, буква В, точка 2, буква Г“ точка 4 и Обяснителните
бележки към КН за код 7226 9930, както и предвид химическите елементи, от които
са изработени внесените стоки по Митническа декларация 19BG003008001348R7 от
25.02.2019г, с чието подаване е извършено, според АНО, административното
нарушение – митническа измама, чрез невярно деклариране на код ТАРИК. Верният
код ТАРИК отнася стоките в непреференциална квота 098611, количествата към
която са изчерпани към 15.02.2019г.,
преди датата на нарушението 25.02.2019г.
Ответникът по касационната жалба – „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“
ЕООД гр.Бургас, редовно и своевременно призован за съдебно заседание, не
изпраща представител. В представен писмен отговор на касационната жалба оспорва
същата като неоснователна. Твърди, че дружеството не е извършило нарушение на
чл.234, ал.1, т.1 от ЗМ, като се позовава се на Решение за корекция на
митническата декларация и за възстановяване на мито от 15.06.2021г, с което
Директора на ТД „Тракийска“ /сега с наименование ТД„Митница Пловдив“/ извършва корекция в информационната система
МИСВ на данните от МД с МРН 19BG003008001348R7/25.02.2019г.,
като вместо „плосковалцувани продукти от други легирани стомани“, вписано на
основание негово Решение № 900/08.05.2019г. за коригиране на същата декларация,
отменено с Решение № 341/02.03.2020г по адм.д.№1603/20г на АС Бургас, влязло в
сила на 08.12.2020г, когато е потвърдено от ВАС на РБ, да се чете „
горещопоцинкована стоманена ламарина с метално покритие“, както е декларирано
на 25.02.2019г. По подробно изложени доводи за законосъобразност на обжалваното
съдебно решение, моли същото да бъде оставено в сила.
Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава
заключение за неоснователност на жалбата и предлага съдебното решение да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, като взе предвид събраните по делото
доказателства, наведените основания от жалбоподателя, мотивите към обжалваното
решение и след служебна проверка на същото за наличие на основанията по чл.218,
ал.2 от АПК, прие за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законоустановения срок от надлежна страна и
е процесуално допустима.
Разгледана
по същество жалбата се явява неоснователна.
Производството
пред Старозагорския районен съд се е развило по жалба на „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“
ЕООД гр.Бургас против Наказателно постановление № 255/2019г от 06.12.2019г.
на Заместник-директора на ТД
„Тракийска“ /сега ТД“Митница Пловдив“/ в
Агенция „Митници“, с което на търговското дружество, на основание чл.234, ал.2, т.1 от ЗМ, във
връзка с чл.234, ал.1, т.1 от същия закон,
е наложена имуществена санкция в размер на 16921.14лв., представляваща 100% от
размера на избегнатите публични държавни вземания – мито и ДДС, за това , че на
25.02.2019г. в МБ Стара Загора, „ГЛОБАЛ МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ЕООД, като вносител и
декларатор на стоките по митническа декларация с МРН 19BG003008001348R7 от 25.02.2019г. при
деклариране на стоките е посочил некоректен код по ТАРИК и неоснователно е
ползвал освобождаване от налагане на допълнително мито в рамките на тарифна
квота, в резултат на което е избегнал частично заплащане на публични държавни
вземания в размер общо на 14100.95лв – допълнително мито и ДДС в размер на общо
2820.19лв. В обстоятелствената част на НП е описано, че внасяната стока е
декларирана с код по ТАРИК 7212 30 00 20 и съгласно заявения код за преференции
в елемент от данни 4/17 на митническата декларация – "120-Непреференциални
тарифни квоти", стоката участва в разпределение на квота с пореден номер
098609 (елемент от данни 8/1 на декларацията). В хода на митническото оформяне
на стоките от служители в МБ Стара Загора било установено наличие в двата
товарни автомобила на общо 19 рулона с ламаринена лента с размери съответно 0,
56 мм. х 80 мм; 0, 56 мм х 122 мм и 0, 56 мм х 200 мм, съответстващи по
количество и външни белези на декларираните, като с протокол за вземане на
проба рег. № 69/27.02.2019 г. е взета проба за анализ за изпращане в Централна
митническа лаборатория /ЦМЛ/ при Агенция „Митници“. Със Заявка за анализ или
контрол рег. № 69/27.02.2019 г. взетите проби са изпратени за анализ в ЦМЛ с
цел установяване вида на стока и за целите на нейното тарифно класиране. На
основание резултатите от Митническа лабораторна експертиза №
14_07.03.2019/26.03.2019 г. и на правила 1 и 6 от Общите правила за тълкуване
на Комбинираната номенклатура на Европейския съюз, забележка 1, буква е,
забележка 1, буква к, към глава 72 на КН, както и предвид обяснителните бележки
към Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките – Общи разпоредби
към глава 72, част IV, буква В, точка 2, буква г, точка 4 и обяснителните
бележки към КН за код 7226 99 30, както и предвид химическите елементи, от
които са изработени внесените стоки по митническа декларация с MPH 19
BG003008001348R7 от 25.02.2019 г., е прието, че същите следва да се декларират
с код по ТАРИК 7226 99 30 90. Въз основа на това се сочи за установено, че
декларираният от „ГЛОБАЛ МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ЕООД код по ТАРИК ********** е грешен и
липсва основание за ползване на разрешеното количество от непреференциална
тарифна квота с пореден номер 098609. Издадено е Решение № 900/ 08.05.2019г. на
Директора на ТД“Тракийска“, с което е било определено ново тарифно класиране на
внесената стока и митническа декларация с МРН 19BG003008001348R7/ 25.02.2019г. е коригирана в
Митническата информационна система за внос /МИСВ/ и възникналите задължения за
мито и доплащане на ДДС са погасени чрез усвояване на предоставеното
обезпечение.
С
обжалваното решение Старозагорският районен съд е отменил посоченото
наказателно постановление по съображения за допуснати съществени процесуални
нарушения при неговото издаване. Въз основа на събраните по делото
доказателства, и по конкретно – от заключението на допуснатата
съдебно-техническа експертиза, прието като доказателство по делото, е направил
извод, че не е установено по несъмнен и безспорен начин, че внесените стоки по
митническа декларация с МРН 19
BG003008001348R7 от 25.02.2019г. следва да се декларират с код по ТАРИК 7226 99
30 90, съотв., че санкционираното
дружество е извършило твърдяното нарушение.
Решението
на Районен съд – Стара Загора е правилно, по следните допълващи мотиви:
В
случая „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ЕООД е санкционирано на основание чл.234, ал.2,
т.2 във вр. с ал.1, т.1 от Закона за митниците, съгласно които разпоредби за
митническа измама наказанието е глоба - за физическите лица, или имуществена
санкция - за юридическите лица и едноличните търговци, от 100 до 200 на сто от размера на
избегнатите публични държавни вземания - за нарушение по ал. 1,
т.1 /“Който избегне или направи опит да избегне:1. пълно или
частично заплащане или обезпечаване на митата или на другите публични държавни
вземания, събирани от митническите органи“/. От фактическа страна
извършването на вмененото на санкционираното лице нарушение е обосновано с
това, че на 25.02.2019г. в МБ Стара Загора, като вносител и декларатор на
стоките по митническа декларация с МРН 19 BG003008001348R7 от 25.02.2019г. при
деклариране на стоките е посочил некоректен код по ТАРИК и неоснователно е
ползвал освобождаване от налагане на допълнително мито в рамките на тарифната
квота, в резултат на което е избегнал частично заплащане на публични държавни
вземания – допълнително мито и ДДС, в общ размер на 16921.14лв.
Въз
основа на така отправеното административнонаказателно обвинение, се налага извод,
че съответния код по ТАРИК на декларираните с МД с МРН 19 BG003008001348R7 от
25.02.2019г. стоки, описани като: горещо поцинкована стоманена ламарина с
метално покритие с широчина по-малка от 600мм, е главен съставомерен факт за
наличието на твърдяното противоправно деяние.
От
събраните по делото доказателства, в т.ч. и писмените такива, представени в
хода на настоящото касационно производство – Решение № 1324/ 15.06.2021г. на
Директора на ТД“Тракийска“ /вече с променено наименование ТД „Митница Пловдив“/,
се оборва твърдението на АНО за неправилно посочен код по Комбинираната
номенклатура на декларираните от ответника по касация стоки. С влязло в сила
Решение № 341/ 02.03.2020г., постановено по адм.дело № 1603/ 2019г. на
Административен съд Бургас, е отменено Решение № 900/ 900/ 08.05.2019г. на
Директора на ТД „Тракийска“, на което се позовава АНО в процесното НП, за да
приеме, че неправилно е бил деклариран Код по ТАРИК ********** на внесените
стоки, вместо да бъдат класирани с код **********. В мотивите на съдебния акт
са изложени съображения, че доколкото характеристиките на процесния продукт
/стоките, декларирани с МД с МРН 19 BG003008001348R7 от 25.02.2019г./,
изследван при извършване на назначената по делото експертиза, дават възможност
той да се определи като нелегирана
качествена нисковъглеродна стомана и същият следва да се класира с посочения от
декларатора код – 72123000. Въз основа на посоченото съдебно решение, оставено
в сила с Решение № 15152/ 08.12.2020г. на Върховния административен съд, е
издадено и Решение №РТД-3000-1324/15.06.2021г. на Директора на ТД „Тракийска“
/л.43-45 по делото/, съгласно което е извършена корекция в информационната
система МИСВ на данните от МД с МРН 19BG003008001348R7/25.02.2019г.,
като вместо „плосковалцувани продукти от други легирани стомани“, да се чете „горещопоцинкована
стоманена ламарина с метално покритие с широчина по-малка от 600мм“, както е
декларирано на 25.02.2019г. Следователно декларирания към 25.02.2019г код по
ТАРИК е съответния на стоките, който ги и отнася към непреференциална квота,
която не е изчерпана за разпределение.
Ето
защо независимо, че по въпроса за извършване на деянието и правната му
квалификация като административно нарушение, компетентен да се произнесе е
единствено съдът по чл.63 от ЗАНН, следва да се приеме, че основание за
налагане на имуществена санкция за митническа измама липсва. Това е така,
защото Решението на АС Бургас е влязло в сила преди постановяване на въззивното
съдебно решение от компетентния по чл.63 от ЗАНН районен съд, а страните по
него, които са идентични със страните по настоящия съдебен спор са обвързвани и
от фактическо установеното в неговите мотиви, а именно за правилния код ТАРИК
на стоките. След като подадената от „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ЕООД митническа декларация
с МРН 19 BG003008001348R7 от 25.02.2019г. остава с декларирания на 25.02.2019г
код ТАРИК, по силата на Решение №РТД-3000-1324/15.05.2021г на Директора на ТД
„Тракийска“, то липсва поне един от елементите на състава на митническата
измама и деянието, за което е повдигнато административно обвинение по чл.234,
ал.1, т.1 от ЗМ, се явява несъставомерно от обективна страна. С оглед на което
правилно въззивния съд е постановил отмяна на процесното наказателно
постановление.
Предвид
изхода на делото искането на ответника по касация за присъждане на направените
разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Агенция
„Митници“ следва да бъде осъдена да заплати на „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ЕООД сумата от 1440.00 лева, представляваща
договорено и заплатено адвокатско възнаграждение за осъществено процесуално
представителство в настоящата инстанция.
Водим от горните мотиви и на основание чл. 221, ал.2,
предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260234 от 14.04.2021г., постановено по АНД № 1/ 2020г.
по описа на Районен съд – Стара Загора.
ОСЪЖДА
Агенция „Митници“ да заплати на „ГАЛВА МЕТАЛ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, ЕИК
*********, седалище и адрес на управление гр.Бургас, ул.“Сердика“№ 2Б, ет.3,
офис 1, представлявано от Т.Х.О., сумата
от 1440.00 /хиляда четиристотин и четиридесет/ лв., представляваща
възнаграждение за един адвокат, заплатено за защита и процесуално
представителство пред касационната инстанция.
Решението не подлежи на обжалване и
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.