Решение по дело №119/2023 на Административен съд - Видин

Производството е по чл.145 и следващите от АПК, във връзка с чл.54 от Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР).

Образувано е по жалба на Г.И.И. ***, против заповед № РД-02-11-1263/25.10.2022 г. на кмет на община Видин, с която е постановен изричен отказ да бъде извършено изменение в действащия кадастрален план (КП) на с. Бела Рада, общ. Видин, одобрен със заповед № ИК-25-229/08.07.1991 г., за отстраняване на непълноти и грешки, за нанасяне на регулационната линия на УПИ XIX-555 в кв.35 от изток към терен, на който не е даден пореден планоснимачен номер и уличнорегулационната линия на УПИ ХIХ-555 в кв.35 към улица от юг от о.т. 120 до о.т. 121 по плана на с. Бела Рада, като имотна граница, както и да бъде нанесена общата регулационна линия между УПИ XIX-555 в кв.35 и УПИ XIX-556 в кв.35, като имотна граница.

В жалбата се развиват доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт, като издаден при нарушения на административно производствените правила и при неправилно приложение на материалноправния закон.

Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да бъде отменена заповед № РД-02-11-1263/25.10.2022 г. на кмет на община Видин.

Ответникът кмет на община Видин, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли да бъде оставен в сила обжалвания административен акт. Претендира присъждане на направените в производството съдебни разноски.

Заинтересованата страна Община Видин , чрез процесуалния си представител оспорва жалбата.

Заинтересованата страна В.В.С., редовно уведомен, се явява в съдебно заседание, като взема становище за неоснователност на жалбата.

Съдът, след като обсъди доводите на страните и прецени събраните и приети по делото писмени доказателства, приема за установена следната фактическа обстановка: със заявление вх.№ ТР-05-АУ-43-5/07.07.2022 г. жалбоподателят поискал да бъде извършена следната услуга: отстраняване на непълноти и грешки в действащия кадастрален план на с. Бела Рада, общ. Видин, за изменение на границите на ПИ 555 по плана на същото село. Към заявлението били приложени следните документи: нотариален акт № 195, том Х, рег.№ 17520, дело № 11129/2015 г. от 14.12.2015 г. на нотариус с район на действие РС-Видин, нотариален акт № 30, том II, дело № 422/29.02.1996 г. на нотариус при РС-Видин, скица № 28/21.01.2016 г. на община Видин, проект за изменение на КП от 05.07.2022 г., изработен от „Кадастър и геодезия” ООД, гр. Видин, състоящ се от заглавна страница, обяснителна записка, скици-проект за изменение на КП с номера на проектни точки и координатен регистър на точките, протокол № 67/03.06.2022 г. за трасиране или означаване и координиране на проектната граница на проектни имоти ПИ 652 и ПИ 653 по плана на с. Бела Рада и приложение към същия, подробно описани в атакуваната заповед и приложени към административната преписка.

Към преписката е приложен и нотариален акт № 1, том II, рег.№ 1976, дело № 169/2022 г. от 23.03.2022 г. на нотариус с район на действие РС-Видин, касаещ собствеността на съседния ПИ в кв. 35 по плана на с. Бела Рада; нотариален акт № 167, том II, нот. дело № 722/1991 г. от 17.04.1991 г. на нотариус при РС-Видин, въз основа на който е издаден нотариален акт № 30, том II, дело № 422/29.02.1996 г. на нотариус при РС-Видин; нотариален акт № 114, том I, нот. дело № 226/1972 г. на съдия при РС-Видин, въз основа на който е издаден нотариален акт № 1, том II, рег.№ 1976, дело № 169/2022 г. от 23.03.2022 г. на нотариус с район на действие РС-Видин, както и нотариален акт № 98, том III, дело № 1131/1971 г. на съдия при РС-Видин, послужил при издаване на нотариален акт № 114, том I, нот. дело № 226/1972 г. на съдия при РС-Видин.

С уведомление изх.№ ТР-05-АУ-43-5-2/08.08.2022 г. на ответника заинтересованите страни са уведомени за образуваното производство по заявлението на жалбоподателя рег.№ ТР-05-АУ-43-5/07.07.2022 г., като им е указано да се явят на 30.09.2022 г. от 10:00 ч. в с. Бела Рада, общ. Видин, на място в ПИ 555 и ПИ 556 в кв.35 по плана на същото село. Изрично е посочено, че при неявяване на някое от заинтересованите лица ще бъде прието, че е налице спор за материално право и ще бъде отказано поисканото изменение.

На 30.09.2022 г. е съставен акт № 7 за отстраняване на непълноти и грешки в ПИ 555 по КП на с. Бела Рада, общ. Видин, който е подписан от заявителя, но не е подписан от заинтересованото лице В.В.С., който направил следната забележка: „Не съм съгласен с имотната граница от проекта за изменение на кадастрален план да бъде нанесена в плана”.

С процесната заповед № РД-02-11-1263/25.10.2022 г. кметът на община Видин е отказал да допусне исканото изменение в кадастралната карта, тъй като е налице противоречива информация относно наличието на приложена регулация и липсват доказателства за прехвърляне правото на собственост върху придаваемото от ПИ 556 към ПИ 555, което се заключва между имотната граница и регулационната линия и регулацията не може да се счита за приложена. Посочва се още, че собственикът на ПИ 556 не е съгласен с проектната имотна граница и не е подписал акта за непълноти и грешки, което налага извод за наличие на спор за материално право по смисъла на §.1, т.16 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. за съдържанието, създаването и поддържането на КК и КР.

По казуса е било образувано административно дело № 245/2022г. по описа на Административен съд Видин, по което е постановено решение № 9 от 03.02.2023г. Това е решение е било отменено от ВАС с решение № 5010 от 11.05.2023г. по административно дело № 2575/2023г. по описа на ВАС , като производството е върнато за ново разглеждане с конкретни указания.

При така установените факти съдът достигна до следните правни изводи: жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, участник в административното производство и в срока по чл.149, ал.1 от АПК.

Разгледана по същество, след проверка на административния акт съгласно чл.168, ал.1 от АПК, във връзка с чл.146 от АПК, същата е основателна, по следните съображения: оспореният отказ за извършване на административна услуга е издаден от компетентен орган – кмет на община Видин, в съответствие с предоставените му правомощия по поддържане на одобрените кадастрални планове, установени в §.4, ал.1, т.2 от ПЗР на ЗКИР. Процесният индивидуален административен акт е издаден в предписаната от закона форма, при спазване на административната процедура, но при неспазване с материално правните разпоредби и в тази връзка са основателни наведените от жалбоподателя доводи за незаконосъобразност.

Атакуваният в настоящето производство отказ за извършване на административна услуга е издаден във връзка със заявление от жалбоподателя до община Видин, за изменение в кадастралната карта, във връзка с отстраняване на непълноти и грешки при нанасяне на уличнорегулационна линия на ПИ 555, кв.35 и съседния ПИ 556 от запад. Видно от изготвения проект за изменение на КП, в действащия план на с. Бела Рада, общ. Видин, утвърден със заповед № ИК-25-229/08.07.1991 г., е отразена несъществуваща имотна граница, което налага изменение на границата между ПИ 555 и ПИ 556, кв.35 по плана на с. Бела Рада, в съответствие с утвърдения план и геодезическото заснемане на място.

Спорен въпрос в това производство е налице ли е приложен регулационен план по отношение на имотите. Това е изяснено от заключението на техническата експертиза и разпита на  вещото лице  в съдебно заседание, съответно от приложените писмени доказателства – нотариални актове № 90/1996г., № 195/2015г. и скица от 10.12.2015г. Настоящият състав приема експертизата за компетентно и обективно изготвена и въпреки, че е оспорена от ответната и заинтересованите страни, напълно я кредитира. Според нея по отношение на спорните имоти е налице приложена регулация. При това положение са налице предпоставките за изменение на кадастралния план и административното производство във връзка с направеното искане на жалбоподателя, е по реда на чл.53 и чл.54 от ЗКИР и Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. При преценка законосъобразността на атакувания отказ за извършване на административна услуга съществено условие е същият да се предхожда от акт за непълноти и грешки, издаден при спазване условията на чл.53, ал.3 от ЗКИР и чл.71 от Наредбата, респ. на §.4, ал.5, т.6 от Наредбата, до одобряването на КК и КР за съответната територия, а именно непълнотите и грешките да са установени на самото място от службата по кадастъра с акт по образец. Това е сторено. Видно от заявлението и представените писмени доказателства, предмет на административното производство е корекция именно на граница между имота на заявителя (ПИ 555) и на съседния ПИ 556, собственост на В.В.С., което обуславя наличието на правен интерес у тези лица от участие в производството. Съгласно приложения и приет по делото акт за непълноти и грешки № 7/30.09.2022 г. в ПИ 555 и ПИ 556, кв.35 по КП на с. Бела Рада, общ. Видин, същият е подписан от заявителя, но не е подписан от заинтересованата страна В.В.С., който изрично заявил несъгласието си с допускането на исканото изменение. При положение обаче, че е приложен регулационен план е налице хипотезата на  §.4, ал.5, т.6, б."д", предл.2 от Наредбата където е регламентирано, че когато регулационните линии от приложен устройствен план се нанасят като имотни граници, акт за непълноти или грешки не се подписва от пряко заинтересованите лица. По този начин не е следвало административния орган да се позовава на неподписването от заинтересована страна и да постановява отказ. Изложените доводи в оспорената заповед относно липсата на доказателства относно уреждането на сметките по регулация между собствениците на засегнатите от предложеното изменение имоти и наличието на противоречива информация за приложен регулационен план също са неоснователни.

Предвид изложеното обжалваният отказ за извършване на административна услуга е незаконосъобразен, а жалбата е основателна и следва да бъде уважена. Извършването на такава услуга е в компетентността на административния орган, поради което следва преписката да му бъде върната за произнасяне при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в обстоятелствената част на решението.

Воден от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд Видин,

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ заповед № РД-02-11-1263/25.10.2022 г. на кмет на община Видин, като незаконосъобразна.

ВРЪЩА административната преписка на кмета на Община Видин за произнасяне при спазване на указанията по тълкуване и прилагане на закона, дадени в обстоятелствената част на решението.

Решението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в четиринадесет дневен срок от съобщаването му на страните.

 

Съдия: