ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ________
Варна, ______________
Варненският административен
съд, І-ви касационен състав, в закрито заседание на
единадесети ноември две хиляди и деветнадесета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
|
като разгледа докладваното от съдия Димитрова ч.к.а.д. № 2887/2019г.,
съобрази следното.
Производството е по реда на чл.229 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/.
Образувано е по частна жалба от В.К.И., чрез адв.И.К.И., против Определение № 7717/17.06.2019г. на ВРС, 47-ми състав, постановено по гр.д. № 8172/2019г. по описа на същия съд, с което е оставена без раглеждане жалбата ѝ срещу мълчалив отказ на кмета на Община-Аксаково да проведе и завърши процедура по изменение на ПНИ и ПКП на СО „Доброгледски лозя“, по заявление вх.№ УТ53.4-19/04.10.2017г. на основание чл.159, т.4 от АПК.
Жалбоподателката твърди, че обжалваното определение препятства реализацията на исканата съдебна защита. Сочи, че съдебните производства, образувани въз основа на жалба за отмяна на мълчалив отказ на административния орган да издаде искан индивидуален административен акт (чл.58, ал.1 от АПК) или въз основа на жалба за отмяна на издаден административен акт (чл.128, ал.1, т.1 от АПК) са с различен фактически състав и на различно основание. Самият законодател е изключил прекратяването на първото производство при образуване на второто с хипотезата на действащата правна норма на чл.58, ал.3 от АПК. Иска отмяна на обжалваното определение като недопустимо и необосновано, с всички законни последици от това.
Ответникът и заинтересованите страни не изразяват становище по частната жалба.
При извършена служебна проверка за допустимост на частната жалба,
съдебният състав приема, че същата е подадена в срока по чл.230 АПК, от страна
с правен интерес, срещу съдебен акт по чл. 229, ал.1, т.1 АПК, поради което е ДОПУСТИМА.
Разгледана по същество, частната жалба е ОСНОВАТЕЛНА.
Производството пред ВРС е образувано във връзка с Решение № 7879/27.05.2019г. по адм.д. № 10381/2018г. на ВАС, с което е обезсилено Решение № 1345/25.06.2018г. по адм.д. № 625/2018г. на Адм.съд - Варна и жалбата на В.К.И. срещу мълчалив отказ на кмета на Община-Аксаково да проведе и завърши процедура по изменение на ПНИ и ПКП на СО „Доброгледски лозя“ по заявление вх.№ УТ53.4-19/04.10.2017г., е изпратена за разглеждане от Районен съд - Варна.
За да прекрати производството ВРС е приел, че за жалбоподателката не е налице правен интерес от обжалване на мълчалив отказ, т.к. по адм.д. № 10381/2018г. на Върховния административен съд, във връзка с решението по което е образувано гр.д. № 8172/2019г., е представена Заповед № 153/23.07.2018г. на кмета на Община-Аксаково, с която е отказано изменение на ПНИ на местност „Доброгледски лозя“, по завляние вх.№ УТ53.4-19/04.10.2017г. подадено от В.К.И.. След служебна справка в деловодната система на ВРС, съдията-докладчик е установил, че посочената заповед е предмет на съдебен контрол по гр.д.№ 12848/2018г. на ВРС. По същото било постановено Решение № 585/13.02.2019г., с което била отхвърлена жалбата срещу Заповед № 153/23.07.2018г. Срещу решението постъпила касационна жалба, поради което делото е изпратено по компетентност на Адм.съд - Варна.
След проверка в деловодната система на Адм.съд - Варна, настоящият състав установи, че във връзка с решението по гр.д.№ 12848/2018г. пред Адм.съд - Варна е образувано к.а.д. № 1169/2019г. По същото е постановено решение № 1289/26.06.2019г. с което Решение № 585/13.02.2019г. по гр.д. № 12848/2018г. на ВРС е отменено и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на ВРС. Видно от справка от деловодната система на Районен съд - Варна, изпратена с писмо вх.№ 16154/01.11.2019г., във връзка с решението на Адм.съд - Варна по адм.д. № 1169/2019г., на 02.07.2019г. е образувано гр.дело № 10256/2019г., насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание на 04.12.2019г. от 10,00 часа. Т.е. към момента са налице висящи производства по оспорване както на мълчаливия, така и на изричния отказ по Заявление № УТ53.4-19/04.10.2017г.
Правната фигура на мълчаливия отказ е нормативно установена фикция в чл.58, ал.1 от АПК. Същият представлява бездействие на администрацията да се произнесе по направено до нея искане, поради което при осъществяване на съдебен контрол се приравнява на изричен отказ. Съгласно чл.58, ал.3 от АПК когато по административен или по съдебен ред бъде отменен мълчалив отказ, смята се за отменен и изричният отказ, който е последвал преди решението за отмяна. След като на ВРС е било известно обстоятелството, че по същото заявление между същите страни е налице издаден изричен отказ от страна на административния орган - Заповед № 153/23.07.2018г., който е оспорен по съдебен ред, е следвало във връзка с преценката за правен интерес и допустимост на оспорването на мълчаливия отказ, да изясни дали и как е приключил спорът във връзка със законосъобразността на изричния отказ. ВРС само е констатирал, че срещу Решение № 585/13.02.2019г. е постъпила касационна жалба, но не е извършил проверка дали производството е приключило или е все още висящо. От разпоредбите на чл.58, ал.3 и чл.172, ал.3 от АПК следва, че при обжалване на мълчалив отказ и последвало обжалване на изричен отказ, производствата следва да се обединят и жалбите се разгледат заедно. Към датата на постановяване на обжалваното определение производството по оспорване на изричния отказ е било висящо пред Адм.съд - Варна, поради което на основание чл.229, ал.1, т.4 от ГПК, вр.чл.144 от АПК, ВРС е следвало да спре производството до приключване на к.а.д. № 1169/2019г. Изводът за липса на правен интерес от оспорване на мълчаливия отказ би бил правилен само в случай на отмяна на изричния отказ - арг. чл.58, ал.3 от АПК, поради което неправилно ВРС е приел, че за жалбоподателката не е налице правен интерес от обжалване.
Тъй като към момента спорът относно законосъобразността на изричния отказ
е все още висящ и в тази връзка е образувано гр.д. № 10256/2019г., следва
обжалваното определение да се отмени, а делото се върне на ВРС с указания за
обединяване на
гр.д. № 8172/2019г. и гр.д. № 10256/2019г. на основание чл.213 от ГПК,
вр.чл.144 от АПК, и съвместно разглеждане на жалбите на В.К.И. срещу мълчаливия
и изричния отказ по Заявление № УТ53.4-19/04.10.2017г.
Водим от горното Варненският административен съд, І-ви касационен състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ Определение № 7717/17.06.2019г. на Районен съд - Варна, Гражданско отделение, 47 състав, постановено по гр.д. № 8172/2019г.
ВРЪЩА делото на същия съд и състав за продължаване на процесуалните действия съобразно указанията в настоящото определение.
Председател:
Членове: 1.
2.