РЕШЕНИЕ
№ 21
гр. ХАСКОВО, 01.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ОКРЪЖЕН СЪД – ХАСКОВО, III-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на
първи февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:
Председател:ТОШКА ИВ. ТОТЕВА
Членове:АННА ВЛ. ПЕТКОВА
ЙОНКО Г. ГЕОРГИЕВ
като разгледа докладваното от ТОШКА ИВ. ТОТЕВА Въззивно гражданско
дело № 20235600500026 по описа за 2023 година
Производството е по чл.435, ал.2, т.2 от ГПК и е
образувано по жалба с вх. № 135122 от 12.12.2021 год., подадена от Ж. П. П.
– длъжник по изпълнението, против действията на Частен съдебен
изпълнител /ЧСИ/ Николета Кавакова, извършени по изп.д. №
20219290400813 и изразяващи се в насочване на принудително изпълнение
върху вземанията му от Държавен фонд „Земеделие“, с искане действията да
бъдат отменени като незаконосъобразни, позовавайки се на
несеквестируемост на вземанията, съгласно на чл.444, т.8 от ГПК.
Постъпили са мотиви от ЧСИ Николета Кавакова, със
съображения за неоснователност на жалбата.
Съдът, след преценка на изложените в жалбата доводи
и събраните по делото доказателства, констатира следното:
Производството по изпълнително дело
20219290400813 по описа на ЧСИ Н.Кавакова е образувано по молба на
„Фронтекс Интернешънъл“ ЕАД – гр.София и приложен към нея
изпълнителен лист от 04.01.2011 год., издаден срещу Ж. П. П..
От приложеното по изпълнителното дело писмо от
18.05.2021 год. на Държавен фонд „Земеделие“ се установява, че длъжникът
по изпълнението е кандидатствал по ПРСР – Мярка 21 „Извънредно временно
подпомагане COVID – 19“ за кампания 2020 год., по Подмярка 6.1 „Стартова
помощ за млади земеделски стопани“ за кампания 2014 г. – 2020 г. и по
подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малки стопанства“ за кампания
2014 г. – 2020 г., посочвайки следната банкова сметка: ***, в ОББ.
1
Изпратено е запорно съобщение изх.№ 22074 от
06.04.2022 год. до ДФ “Земеделие“, в отговор на което е изпратено писмо от
13.04.2022 год., от съдържанието на което се установява, че запорът върху
вземането на длъжника е регистриран в ДФ „Земеделие“, но Фондът не
изразява готовност за плащане на сумите по запорното съобщение,
позовавайки се на европейското законодателство, съгласно което е длъжен да
приведе субсидиите по схемите и мерките единствено по сметки, посочени от
бенефициера. В тази насока е писмо от 13.10.2022 год., от което се установява
още, че първоначално посочената сметка ***, в ОББ е променена на ***, в
Банка ДСК.
Изпратено е запорно съобщение изх.№ 60558 от
19.10.2022 год. до Банка ДСК, в отговор на което е изпратено писмо от
26.10.2022 год., че запорът е наложен по разплащателна сметка № ***.
В изпълнителното дело е приложен административен
договор от 16.03.2021 год., сключен между Държавен фонд „Земеделие“ и
длъжникът Ж. П. П., имащ за предмет предоставянето на безвъзмездна
финансова помощ по подмярка 6.3 „Стартова помощ за развитие на малки
стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства и предприятия от
„Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 год.
/Подмярка 6.3./, като размерът на помощта е определен на 29 337 лева,
платими на две вноски – от 19 558 лева и от 9 779 лева.
От приложената към жалбата операционна бележка от
12.12.2022 год. е видно, че на посочената дата по сметка на ЧСИ е приведена
сумата от 9 773 лева от сметка на длъжника ***, в Банка ДСК.
Жалбата е процесуално допустима – подадена от
надлежна страна – длъжник по изпълнението, срещу подлежащи на
обжалване действия – насочване на принудително изпълнение върху
вземания, за които се твърди, че са несеквестируеми и в срока за обжалване,
считано от узнаването, че третото задължено лице е платило на съдебния
изпълнител, съгласно указанията, дадени в т.1 от Тълкувателно решение № 2
от 26.06.2015 год. на ВКС по т.д.№ 2/2013 год., ОСГТК.
Разгледана по същество жалбата е основателна по
следните съображения: Страните по делото не спорят, че вземанията на
жалбоподателя към ДФ “Земеделие“ са с произход подмярка 6.3 „Стартова
помощ за развитие на малки стопанства“ от мярка 6 „Развитие на стопанства
и предприятия от „Програмата за развитие на селските райони за периода
2014 – 2020 год. /Подмярка 6.3./, които ДФ „Земеделие” като разплащателна
агенция по чл.11, ал.2, т.4 от ЗПЗП на основание чл.11 от Регламент /ЕО/ №
1290 / 2005 г. е длъжен да приведе в пълен размер само и единствено на
бенефициента, тъй като са целеви, което е и сторил по посочена от длъжника
банкова сметка в Банка ДСК ЕАД. В тази насока са и приложените по
изпълнителното дело доказателства - административен договор от 16.03.2021
год., сключен между Държавен фонд „Земеделие“ и Ж. П. П., справки за
сметки на длъжника и превод на суми от същите по сметка на ЧСИ в
изпълнение на наложен запор върху вземанията на длъжника в Банка ДСК.
2
По своето естество и предназначение средствата,
отпускани от фондовете на ЕС по схемите и мерките за подпомагане на
земеделските производители, са публични финансови средства съгласно чл.17
а от ЗПЗП, а съобразно § 1, т.50 от ДР ЗПЗП предоставянето им съставлява
публично финансиране. Според изложеното в преамбюлната част на
Регламент /ЕС/ № 1306/2013 , бюджетът на Съюза следва да финансира
разходите за развитието на селските райони чрез Фондовете, включени в
общия бюджет на Европейския съюз. Същността на уредбата е субсидиите да
достигат персонално до бенефициерите и да се употребят за целта, за която са
отпуснати, от където следва правния извод, че финансирането е целево.
Разпоредбите са императивни и съвкупният им анализ обосновава извод, че
субсидиите съставляват публично целево финансиране с единствен овластен
да ги получи в пълния им размер бенефициер. В този смисъл те представляват
несеквестируеми вземания за бенефициера, макар европейското и
националното право да не съдържат изрична разпоредба, където е употребен
този израз. След като финансирането от ЕС за земеделските стопани е
целево, като не се допуска то да преследва цел, различна от осъществяване
на специалните политики на ЕС за развитие на селското стопанство и това, че
за бенефициерите е предвидено по императивен начин правото да получат
цялата помощ, която им е отпусната и е с източник средства от ЕС, то се
налага изводът, че тези средства не могат да бъдат плащани на лице,
различно от бенефициера и да имат различно предназначение от това, за
което са отпуснати. Изложеното означава, че към тях не може да бъде
насочено принудително изпълнение, независимо, че плащанията от ДФ
„Земеделие“ не покриват в пълнота нормативната защита от принудителното
изпълнение по чл.100, ал.2, вр. ал.1 от Закона за държавния бюджет на
Република България за 2022 год. Да се приеме обратното означава да се
допусне противоречие с нормата на чл.11 от Регламент ЕС № 1306/2013 г. и
цялостната логика на публичното целево финансиране на земеделските
производители със средствата от фондовете на ЕС. В подкрепа на този извод е
и нормата на чл.288 от Договора за функционирането на Европейския съюз,
съгласно която Регламентът е акт с общо приложение и е задължителен в
своята цялост, като се прилага пряко във всички държави – членки.
Несеквестируемостта на сумите от субсидии от
Държавен фонд „Земеделие“ обуславя незаконосъобразност на обжалваните
действия на съдебния изпълнител, които по изложените по-горе съображения
следва да бъдат отменени.
Мотивиран така, съдът
РЕШИ:
По жалба с вх. № 135122 от 12.12.2022 год. по
входящия регистър на Частен съдебен изпълнител Николета Кавакова,
подадена от Ж. П. П. – длъжник по изпълнително дело № 20219290400813,
ПОСТАНОВИ:
3
ОТМЕНЯ действията на Частен съдебен изпълнител
Николета Кавакова, с регистрационен № 929, с район на действие: Окръжен
съд – Хасково, извършени по изпълнително дело № 20219290400813 и
изразяващи се в насочване на принудително изпълнение върху
несеквестируеми вземания на длъжника Ж. П. П., ЕГН ********** от гр.***,
към Държавен Фонд „Земеделие“ – гр.София, бул.“Цар Борис III“ № 136, чрез
налагане на запор с изпращане на запорно съобщение с изх.№ 22074 от
06.04.2022 год., изпратено до Държавен Фонд „Земеделие“ – гр.София и на
запорно съобщение с изх.№ 60558 от 19.10.2022 год., изпратено до „Банка
ДСК“ АД – гр.София, в изпълнение на което на 12.12.2022 год. е приведена
сума в размер на 9 779 лева, от сметка на длъжника ***, в „Банка ДСК“ АД по
сметка на ЧСИ Николета Кавакова.
Решението не подлежи на обжалване.
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
4