РЕШЕНИЕ №
гр.Русе, 17.06.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Русенският районен съд…..Х
наказателен състав…….в публично заседание на двадесет и девети май двехиляди и
двадесета година в състав:
Председател: Ралица Русева при
секретаря Олга Петрова и в присъствието
на прокурора……., като разгледа докладваното от съдията АНД № 297 по описа за 2020 г., за да се произнесе, съобрази:
Производството е по чл.59 и сл. от ЗАНН.
Постъпила е жалба от А.К.К. ***, против
Наказателно постановление № Р- 16- р- 3/20.01.2020 г. на Началник РДНСК Русе,с
което за административно нарушение по чл.221 ал.ІV от ЗУТ и чл.232 ал.І т.1 от ЗУТ, е наложено административно наказание глоба в размер на 1000
лв.Жалбоподателят моли съда да отмени постановлението като незаконосъобразно
поради допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на
материалния закон.
Ответникът по жалбата поддържа становище
за неоснователност на същата.
Русенска
районна прокуратура, редовно призована, не изпраща представител и не взема
становище по жалбата.
Съдът, след преценка на събраните
доказателства, приема за установени следните фактически обстоятелства:
Към м.октомври 2019 г.жалбоподателят К.
работела като старши специалист ТСУ Община Ветово.На 21.10.2019 г. със Заповед
№ 288 на Кмета на Община Ветово, К. била назначена в работна група със задача
да извърши пълна проверка на място в определени имоти, цитирани в прокурорско
постановление на Специализираната прокуратура, и по документи в общинската
администрация за законността на реализираното строителство и неговото
ползване.Работната група била задължена по силата на цитираната заповед да
докладва на всеки 10 дни за извършената работа.В обхвата на инспекцията
следвало да попаднат девет имота на територията на гр.Ветово, подробно описани
в прокурорско постановление от 08.10.2019 г.На 29.10.2019 г. сформираната
работна група, в която участвала и жалбоподателката представила доклад за
няколко от имотите, като били приложени и строителни книжа, и фотоалбуми.Съответно,
към 19.11.2019 г. същата група изготвила и втори доклад, като към тази дата от
предвидените за проверка девет имота били инспектирани 5 на брой. При тези
обстятелства, на 10.12.2019 г. срещу жалб.К. бил съставен АУАН № Р- 16, за
това, че същата ,в качеството си на длъжностно лице- старши специалист в ТСУ
при Община Ветово, назначена за част от Работна група със Заповед №
488/21.10.2019 г. на Кмета на Община Ветово, не е изпълнила разпореждане на
заместник- началника на ДНСК, обективирано в писмо изх. № СТ- 2884- 04-326/15.10.2019 г. във
връзка със задължения възложени й по Закона за устройство на територията, с
което било вменено нарушение по чл.221 ал.ІV от ЗУТ.Актът е предявен и лично
връчен, а в срока на закона- възразен.Въз основа на акта е издадено обжалваното
наказателно постановление с наложеното административно наказание- глоба в
размер на 1000 лв.Във въззивното производство същото се атакува с доводи за
допуснати съществени процесуални нарушения
и недоказаност.
Изложеното се установява от приложените по
делото писмени доказателства и доказателствени средства- писмо вх. № ДК- 20-
139 01- 724/17.10.2019 г. на зам.-началник ДНСК, ведно с приложенията, писмо
вх. №ДК- 20- 139- 01-743/24.10.2019 г. на Кмета на Община Ветово, писмо изх.№
ВТ- 868- 00- 313/01.11.2019 г. на Началника на РДНСК Русе, писмо изх. № ВТ-
868- 01- 814/04.11.2019 г. на Кмета на Община Ветово, ведно с приложена заповед
и доклад, писмо от 13.11.2019 г. на РДНСК Русе, писмо от 18.11.2019 г. на Кмета
на Община Ветово, ведно с приложен доклад, писмо вх. № от 26.11.2019 г. на
Кмета на Община Ветово, писмо вх. № от 28.11.2019 г. на Кмета на Община Ветово,
ведно с приложен доклад, покана от 27.11.2019 г. на Началника на РДНСК Русе,
писмо вх. № от 05.12.2019 г. на Кмета на Община Ветово, ведно с приложен
доклад, АУАН от 10.12.2019 г., писмо изх. № на Началника на РДНСК русе,
възражения срещу акта, констативен протокол от 17.12.2019 г., писма от
20.12.2019 г., 27.12.2019 г., 07.01.2020 г. и 20.01.2020 г., ведно с приложения
към тях, Заповед от 13.06.2019 г. на Началник ДНСК.
Правни
изводи:
Жалбата е допустима.Разгледана по същество, е основателна.
Съдът намира, че формално в производството по установяване на
административното нарушение и налагане на административното наказание не са
допуснати съществени процесуални нарушения.Техническото съставяне на акта в
отсъствието на соченото като нарушител лице не може да се приеме конкретно като
такова, доколкото не е довело до ограничаване на правото на защита на жалб.К..В
този смисъл и възраженията за липса на ясно и точно описание на
обстоятелствата, така че същите да бъдат съотнесени към правната квалификация,
също не е основателно.АУАН и НП притежават всички изискуеми от закона реквизити и начина, по който е упражнено правото на
защита, доказва, че лицето е възприело какво нарушение му се вменява във вина и
аргументирано е противопоставило фактическите си възражения.
Независимо от посоченото, съдът намира,
че по същество липсват доказателства за осъществено административно нарушение
по реда на чл.221 ал.ІV от ЗУТ. Според този текст на закона, заповедите,
предписанията и нарежданията на органите на Дирекция за национален строителен
контрол, издадени в рамките на тяхната компетентност, са задължителни за
лицата, за които се отнасят.
В случая жалб.К. е санкционирана за
неизпълнение на разпореждане на заместник- началника на ДНСК, обективирано в
писмо, изх.№ СТ- 2884- 04- 326/15.10.2019 г.Видно от същото писмо, адресат е
само и единствено Кмета на Община Ветово, на когото е възложено извършването на
определени действия, т.е. сред отправените нареждания няма нито едно,
адресирано към жалбоподателката.Няма
съмнение, че се касае до нареждане на орган на ДНСК, конкретно- заместник- началник,
но същото е за разпореждане извършване
на спешна проверка на място и по документи на реализираното строителство и
неговото ползване в девет на брой недвижими имота на територията на гр.Ветово.За тази цел на кмета е наредено да
сформира работни групи по ЗУТ от длъжностни лица, които да извършат инспекциите
в зададения им предмет и при установени нарушения на нормативната уредба да
образуват административни произодсства. С цитираното писмо е даден единствен
срок- СВОЕВРЕМЕННО. Както бе посочено, жалбоподетелката
не е адресат на отправените нареждания и нещо повече, същата не е и
оправомощена да изпълни по- голяма част от същите, като например сформирането
на работни групи.От друга страна, чисто фактически се установява, че след
изпращане на многократно упоменатото вече писмо, своевременно /в рамките на
дни/ е започнало изпълнение на разпореденото, доказващо се от издадената
Заповед на Кмета на Община Ветово, с която действително е сформирана работна
група и представените от същата доклади, изготвени в определения чрез заповедта
срок.
Предвид посоченото, съдът намира, че
жалбоподателката не е осъществила нарушението, което й е вменено нито от
обективна, нито от субективна страна, доколкото няма качеството на субект
конкретно /предвид възприетата фактическа обстановка и правна квалификация/ и
не се доказва наличието на виновно поведение според изпълнението на служебните
й задължения в случая.
Действително, нормата на чл.232 ал.І от ЗУТ
предвижда наказание глоба от 1000 до 5000 лева за длъжностно лице, което не
изпълни или изпълни лошо или несвоевременно задължения, възложени му по закона
или актове по прилагането му или други правила и нормативи по проектирането или
строителството, както и решения и предписания, основани на тях. В случая не се
доказва нито обективиране на действия, още по- малко- в нарушение на някакви
срокове.
По изложените съображения съдът намира
обжалваното постановление за необосновано и незаконосъобразно, и подлежащо на
отмяна изцяло.
На основание чл.63 от ЗАНН вр. АПК, в
полза на жалбоподателя, от страна на наказващия орган следва да бъдат заплатени
направените разноски- 400 лв. хонорар по пълномощно.
Мотивиран така и на основание чл.63 от ЗАНН
съдът
ОТМЕНЯ НП № Р- 16- Р- 3/20.01.2020 г. на
Началник РДНСК Русе, с което на А.К.К., ЕГН **********,***, за нарушение по
чл.221 ал.ІV от ЗУТ, на основание чл.232 ал.І т.1 от ЗУТ е наложено
административно наказание ГЛОБА в размер на 1000 /хиляда/ лева.
ОСЪЖДА РДНСК Русе, ул.”Отец Паисий” № 5,
представлявано от Началник К. Д. П., да
заплати на А.К.К. сумата от 400 /четиристотин/ лева за направени разноски по
делото.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14-
дневен срок от известяването му, пред Русенски административен съд.
Районен съдия: