Р Е Ш Е Н И Е
№ 326
15.07.2021 година град Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на осми юли през две хиляди двадесет
и първа година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Минка Петкова
и
с участието на прокурор Гриша Мавров
като
разгледа докладваното от съдия Р. Тодорова КАН дело № 289 по описа за 2021г.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на чл.208 и
сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл.63, ал.1, изр.
второ от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано е по касационна жалба на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, гр. Пловдив, против Решение № 260091 от
27.04.2021г., постановено по АНД № 77/ 2021г. по описа на Районен съд - Чирпан,
с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 27 от 24.02.2021г.,
издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, гр.
Пловдив.
В жалбата се съдържат оплаквания за
постановяване на съдебното решение в
нарушение и при неправилно приложение на закона - касационно основание по чл.
348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с
чл. 63, ал.1, изр. второ от ЗАНН.
Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд
извод, че при съставянето на акта за установяване на административно нарушение
и при издаването на наказателното постановление, е допуснато съществено
нарушение на процесуалните правила. Поддържа, че въз основа на събраните по
делото писмени и гласни доказателства, по безспорен и несъмнен начин се явяват
доказани описаната в наказателното постановление фактическа обстановка и
допуснатото от „ИН СТРОЙ КОМ – Г.“ ООД нарушение на чл.46, ал.1, т.4 от Закона
за водите /ЗВ/, като основание за налагане на административна санкция по
чл.200, ал.1, т.23 от ЗВ, определена в законово регламентирания минимален
размер. Счита, че административнонаказателната правна квалификация на деянието
е правилна и съответна на констатираното нарушение, като се оспорва извода на
въззивния съд, че установените по делото факти биха могли да релевират наличие
на основание за ангажиране отговорността на дружеството по чл.200, ал.1, т.2 от
ЗВ, а не по чл.200, ал.1, т.23 от ЗВ. Направено е искане обжалваното съдебно
решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде
потвърдено Наказателно постановление № 27 от 24.02.2021г. на Директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, като правилно и законосъобразно.
Ответникът по касационната жалба – „ИН СТРОЙ
КОМ – Г.“ ООД, чрез пълномощника си по делото, оспорва жалбата като
неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие
и при правилно приложение на закона Чирпанският районен съд е отменил
наказателното постановление по съображения за неговата материална и процесуална
незаконосъобразност.
Представителят на Окръжна прокуратура
– Стара Загора в съдебно заседание дава мотивирано заключение за
неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде оставено
в сила, като обосновано, правилно и законосъобразно.
Касационният състав на съда, след като обсъди
събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно
основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание
чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и
съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в
законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е
неблагоприятен и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Производството пред Районен
съд – Чирпан се е развило по жалба на „ИН СТРОЙ КОМ – Г.“ ООД, против
Наказателно постановление /НП/ № 27 от 24.02.2021г., издадено от Директора на
Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, гр. Пловдив, с което, въз основа
на съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 165 от 16.09.2020г.,
на „ИН СТРОЙ КОМ – Г.“ ООД, на основание чл. 200, ал.1, т.23 от Закона за
водите, е наложена имуществена санкция в размер на 2 000лв., за нарушение на
чл.46, ал.1, т.4 от Закона за водите. Административнонаказателното обвинение от
фактическа страна се основава на това, че при извършена на 26.08.2020г.
проверка на място на участък от ляв бряг на река Марица в землището на с.
Мирово, общ. Братя Даскалови, от експерти на БД ИБР във връзка с изпълнение на
условията в разрешително № 32150115/23.02.2017г., продължено и изменено с
решение № РР-3749/05.02.2020г., издадени от Директора на БД ИБР, за ползване на
повърхностен воден обект с цел поддържане проводимостта на речното легло чрез
изземване на наносни отложения, е констатирано, че на левия бряг на река Марица
в заливаемата тераса върху наносен полуостров е извършван добив на инертни
материали. Направен е оглед на целия участък, в който са извършвани добивни
дейности, който е оформен като работна площадка, с подход към речното легло за
преминаване на тежкотоварна добивна и транспортна техника, при заснети географски
координати на оформената работна площадка. Констатирано е, че в момента на
проверката е ситуиран багер драглайн "WESERHUTTE" - неработещ, със
свалена до него кофа, в близост до водното течение, със засечени географски
координати на местоположението му, като добивните дейности са извършени от "ИН
СТРОЙ КОМ - Г." ООД. След направена справка на заснетите географски
координати в Кадастрално-административна информационна система в БД
"Източнобеломорски район", е установено, че добивните дейности се
извършват в речното легло на р. Марица, ситуираният верижен багер драглайн също
е в речното легло на р. Марица, като е прието, че "ИН СТРОЙ КОМ - Г."
ООД извършва дейност, като изземва инертен материал от речното легло на река
Марица, в участък с посочени географски координати, без издадено разрешително
съгласно изискванията на Закона за
водите.
Чирпанският
районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление по съображения за
неговата процесуална и материална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел,
че съставеният АУАН и издаденото НП не отговарят на законово предвидените
изисквания досежно тяхното съдържание, тъй като не е посочена датата на
извършване на вмененото на санкционираното лице административно нарушение. Въз
основа на събраните по делото писмени и гласни доказателства и установената
фактическа обстановка съдът е приел и че дори и дружеството да е допуснало нарушение
по Закона за водите, то би следвало да се квалифицира като нарушение по чл. 200, ал.
1, т. 2 от ЗВ, с оглед на което е обоснован извод, че е налице
неправилна административнонаказателна правна квалификация на деянието и
съответно неправилно налагане на санкция по чл.200, ал.1, т.23 от ЗВ.
Решението на Чирпанския районен съд е
постановено в съответствие и при правилно приложение на закона.
Обосновано въззивният съд е приел, че в
нарушение на регламентираните в ЗАНН процесуални изисквания досежно
съдържанието на АУАН и на НП, не е посочена датата на извършване на
нарушението. Изложените в тази връзка подробни мотиви /включително защо датата
на извършената от контролните органи проверка, не може да се приеме за дата на
извършване на вмененото на санкционираното лице нарушение/, изцяло се споделят
от касационната инстанция и не е необходимо да бъдат повтаряни, при прилагането на чл.221,
ал.2, изр. второ от АПК.
Изцяло
се споделя и извода на Чирпанския районен съд, че е налице и неправилна правна
квалификация на констатираното административно нарушение. От фактическа страна
не е спорно по делото, а и се установява от представените доказателства, че „ИН
СТРОЙ КОМ - Г." ООД е титуляр на Разрешително № 32150115/ 23.02.2017г.,
продължено и изменено с Решение № РР-3749/ 05.02.2020г., издадени от Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, за ползване на повърхностен
воден обект с цел поддържане проводимостта на речното легло чрез изземване на
наносни отложения на участъци от река Марица от км. 146+044 до км 147+750 и км
149+018 до км. 150+016 в землището на с. Мирово, общ. Братя Даскалови. В
Разрешително № 32150115/ 23.02.2017г., продължено и изменено с Решение № РР-3749/
05.02.2020г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“, са
определени: мястото на ползване –т.е мястото на разрешеното изземване на
наносни отложения, представляващи острови в коритото на р. Марица в землището
на с. Мирово, с географски координати на участъците с разрешено изземване;
обема на разрешените за изземване наносни отложения; разрешените дейности –
изземване на наносни отложения, почистване, изграждане на временни подходи към
местата за депониране и др.; географски координати на местата за депониране и
срока на действие на разрешителното. Безспорно определените с разрешителното
териториален обхват на ползване на повърхностния воден обект, видове разрешени
дейности, срок на действие и т.н, представляват предвидени в разрешителното
условия за ползване на водния обект. В случая от събраните в хода на съдебното
следствие във въззивното производство писмени и гласни доказателства, се
установява, че констатациите при извършената от контролните органи на Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“ на 26.08.2020г. проверка на участък от ляв бряг на река
Марица в землището на с. Мирово, общ. Братя Даскалови във връзка
с изпълнението на условията в Разрешително № 32150115/23.02.2017г., продължено
и изменено с Решение № РР-3749/05.02.2020г., издадени от Директора на БД ИБР, се
свързват с неизпълнение от страна на титуляря на разрешителното - „ИН СТРОЙ КОМ - Г." ООД, на
условията на разрешеното ползване на водния обект, а именно отклонение от
определените с разрешителното географски координати на участъците с разрешено изземване
на наносни отложения. Съгласно нормата на чл.200, ал.1, т.2 от Закона за водите,
наказва се с глоба, съответно с имуществена санкция, освен ако не подлежи на
по-тежко наказание, физическото или юридическото лице, което ползва водни
обекти, водностопански съоръжения и системи или изгражда такива без
необходимото за това основание или в отклонение от предвидените условия в
разрешителното - от 2000лв. до 10 000лв. Следователно дори и да се приеме,
че дружеството е извършило нарушение по Закона за водите, то установените по
делото факти сочат, че деянието е следвало да се квалифицира като нарушение по чл.200,
ал.1, т.2 от ЗВ, както правилно е приел и Чирпанският районен съд.
Обективираните и в съставения АУАН, и в издаденото въз основа на него НП констатации,
с които от фактическа страна е обосновано административно наказателното
обвинение - за местоположението /географските координати/ на оформената работна
площадка с подход към речното легло за преминаване на тежкотоварна добивна и
транспортна техника и мястото на ситуиране /географските координати/ на багер
драглайн "WESERHUTTE", релевират наличието именно на отклонение от
условията на Разрешително № 32150115/ 23.02.2017г., продължено и изменено с Решение
№ РР-3749/ 05.02.2020г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски
район“, относно мястото /участъците/ на извършване на разрешената дейност за
ползване на водния обект чрез изземване на наносни отложения от речното корито
на река Марица в землището на с. Мирово, общ. „Братя Даскалови; местата на
изграждане на временни подходи и мястото на депониране на иззети наносни
отложения. Извършването на дейности в отклонение на предвидените условия в
издаденото разрешително за изземване на наносни отложения на участъци от река
Марица от км. 146+044 до км 147+750 и км 149+018 до км. 150+016 в землището на
с. Мирово, общ. Братя Даскалови, не се субсумира в административнонаказателния
състав на чл.200, ал.1, т.23 от ЗВ /предвиждащ налагане на административна
санкция за изземва наносни отложения от водни обекти с механизация и без
разрешително/, а се свързва с неспазване на изискването по чл.48, ал.1, т.11 от
ЗВ, което представлява съставомерно
изпълнително деяние, квалифицирано като административно нарушение по чл.200,
ал.1, т.2 от Закона за водите. Ето защо фактически, правно и доказателствено
обоснован е направеният от въззивния съд извод, че е налице неправилна
административнонаказателна правна квалификация на деянието като нарушение по
чл. 200, ал.1, т.23 от ЗВ за водите, вместо по чл.200, ал.1, т.2 от ЗВ, което е
абсолютно основание за отмяна на наказателното постановление и на наложената на
дружеството административна санкция по чл.200, ал.1, т.23 от Закона за водите.
С
оглед на изложените съображения съдът намира че не е налице твърдяното касационно
основание, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и
постановено в съответствие и при правилно приложение на закона, следва да бъде
оставено в сила.
Предвид изхода на делото искането на
ответника за присъждане на направените разноски в касационното производство
следва да бъде уважено, като на основание чл.63, ал.3 от ЗАНН, Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, гр. Пловдив следва да бъде осъдена да заплати на „ИН
СТРОЙ КОМ – Г.“ ООД сумата от 1 014 лева,
представляваща заплатено адвокатско възнаграждение за осъществено процесуално
представителство в касационното производство. Възражението на процесуалния
представител на касатора за прекомерност на адвокатското възнаграждение, е
неоснователно.
Водим от горното и на основание чл.
221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 260091 от 27.04.2021г., постановено по АНД №
77/ 2021г. по описа на Районен съд - Чирпан, с което е отменено Наказателно
постановление № 27 от 24.02.2021г., издадено от Директора на Басейнова дирекция
„Източнобеломорски район“, гр. Пловдив.
ОСЪЖДА Басейнова
дирекция „Източнобеломорски район“, гр. Пловдив, да заплати на „ИН СТРОЙ КОМ
– Г.“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление с. Загоре, общ. Стара Загора, обл.
Стара Загора, сумата от 1 014лв.
/хиляда и
четиринадесет лева/, представляваща направени разноски в съдебното производство
пред касационната инстанция.
Решението не подлежи на обжалване и/или
протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.