Р Е
Ш Е Н И Е
№…………….../20.07.2020 г.
гр. Варна
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
ВАРНЕНСКИ ОКРЪЖЕН
СЪД, ТЪРГОВСКО ОТДЕЛЕНИЕ,
в публично съдебно заседание проведено на двадесет и шести юни през две хиляди
и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: РАДОСТИН ПЕТРОВ
при секретаря Нели Катрикова,
като разгледа докладваното от съдията
търговско дело №
1098/2019 г., по описа на ВОС, ТО,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано
по предявен от Държавата представлявана от МРРБ срещу Община Ветрино и „ГОЛДЪН
ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище гр.Варна, иск с правно основание
чл.26, ал.1 от ЗЗД за прогласяване нищожността на сключения между Община
Ветрино и „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК ********* договор за продажба на недвижим
имот – частна общинска собственост № ** 00-61/28.01.2019 г., вписан в Служба по
вписванията град Провадия с акт № **, том I, дело № **, вх. peг. №** от
31.01.2019 г.
Ищецът твърди, че договорът
за продажба на недвижим имот - частна общинска собственост № **
00-61/28.01.2019 г., вписан в Служба по вписванията град Провадия с акт № **,
том I, дело № **, вх. peг. № ** от 31.01.2019 г., по силата на който Община
Ветрино продава на „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********, имот представляващ
УПИ V в кв. 24, с площ 8 460 кв.м., ведно с находящите се в него две сгради -
двуетажна масивна сграда със застроена площ 912.50 кв.м. състояща се от
приземен етаж, включващ кухненски блок, парно помещение, складово помещение и
учебни работилници; I етаж включващ осем класни стаи, физкултурен салон, три
стаи, перално помещение и хранилище и II етаж включващ осем спални помещения,
склад, две стаи и фойае и едноетажна масивна постройка със застроена площ 75
кв.м. (Бивш социално -педагогически интернат), находящ се в село Невша, община
Ветрино, област Варна, е нищожен като сключен в противоречие с разпоредбите на
чл.26, ал.1, предл. първо от ЗЗД, тъй като е налице императивна забрана за
сключване на такъв вид договор и разпореждане съгласно чл.**, ал.3 от Закона за
държавна собственост, поради което същият не може да породи правно действие.
Ищецът излага, че по реда
на чл.** от ЗДС с Решение № 587 от 05.09.2007г. на Министерския съвет на
Република България на Община Ветрино е прехвърлен безвъзмездно имот - частна
държавна собственост, находящ се в област Варна, община Ветрино, село Невша,
представляващ УПИ V в кв. 24, с площ 8 460 кв.м., ведно с находящите се в него
две сгради. Сключен е договор № 3804/05.12.2007 г. за безвъзмездно прехвърляне
на гореописаният имот между Държавата и Община Ветрино.
Съгласно докладна записка с
№ 0801-167/29.10.2018 г. от кмета на община Ветрино до председателя на Общински
съвет Ветрино за посочения имот е целесъобразно да бъде открита процедура по
продажба на имота чрез публично оповестен конкурс, като се запази социалния
характер на сградата. Целта е след извършване на покупко - продажбата в имота
да се предоставят здравни, социални или други хуманитарни дейности на
населението в зряла възраст в село Невша и на по -голяма част от населението в
зряла възраст в община Ветрино. На заседание на Общински съвет Ветрино,
проведено на 30.10.2018г. и отразено в протокол № 42 е взето решение № 520 за
продажба на имота чрез публично оповестен конкурс. Решението е прието от
Общински съвет Ветрино. В изпълнение на решението на Общински съвет Ветрино,
със заповед №432/03.12.2018г. на кмета на община Ветрино е открита процедура за
продажба на имота чрез публично оповестен конкурс. Към участниците в конкурса е
определено специално изискване инвестиционното намерение да бъде насочено към
предоставяне на здравни, социални или други хуманитарни дейности и услуги.
За провеждането на конкурса
и за резултатите от него е съставен протокол от 21.12.2018г. и доклад от
председателя на комисията по провеждането на конкурса до кмета на община
Ветрино. Съгласно протокола от проведения конкурс, комисията, в състав,
определен в заповед № 432/03.12.2018г. на кмета на община Ветрино, е обявила за
спечелил конкурса единият от двамата участници, които са подали документи за участие
в конкурса - „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********.
Със заповед № 461/27.12.2018г. на кмета на
община Ветрино е наредено след влизане в сила на заповедта и заплащане на
дължимите суми, да се сключи договор с „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ООД. След извършени от
купувача плащания на сумите по заповедта, между кмета на Община Ветрино и
„ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ООД е сключен договор № ** 00-61/28.01.2019г., вписан в
Служба по вписванията към Агенция по вписванията - Провадия във вх. per. № **/31.01.2019г.,
акт № **, том I, дело № **, с който правото на собственост върху имота е
придобито от търговското дружество.
Ищецът излага, че съгласно
разпоредбата на чл. **, ал. 1 от ЗДС, безвъзмездно прехвърляне на собственост
върху имот - частна държавна собственост, в полза на общини за изпълнение на
техните функции или за трайно задоволяване на обществени потребности от местно
значение при съобразяване на законодателството и правилата в областта на
държавните помощи, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на
министъра на регионалното развитие и благоустройството. Областният управител
сключва договор за безвъзмездното прехвърляне, който се вписва в службата по
вписванията. Съгласно нормата на ал.3, общините нямат право да продават,
заменят, даряват, внасят като непарична вноска в капитала на търговски
дружества придобитите имоти или да учредяват право на строеж или право на
ползване върху тях, освен в случаите, свързани с реализиране на обекти,
необходими за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение,
при съобразяване на законодателството и правилата в областта на държавните
помощи, както и в случаите по чл. 22а от Закона за насърчаване на инвестициите
на инвеститор, получил сертификат за инвестиция от клас А, клас Б или за
приоритетен инвестиционен проект. Забраната се вписва по партидите на
придобитите имоти. Сделка, извършена в нарушение на забраната по ал. 3, е
нищожна. Извършената разпоредителна сделка не попада в обхвата на
разпоредителните сделки, посочени в ал. 3 на чл. ** от Закона за държавната
собственост, които общините могат да извършват.
Ищецът твърди, че е налице
несъобразяване с разпоредбата на чл.**. ал.3 от ЗДС от страна на кмета на
община Ветрино при откриването и провеждането на процедура за продажбата на
имота, придобит по реда на чл. ** от ЗДС. Разпореждането е противоречие с
нормите на закона и нарушението е толкова съществено и непоправимо, че
опорочава всички действия на кмета на община Ветрино до степен на тяхната
нищожност, което обстоятелство е изрично предвидено в чл. **, ал. 4 от ЗДС.
По делото са постъпили
идентични отговори от ответниците Община Ветрино и "ГОЛДЪН ОЛД
ЕЙДЖЕС" ЕООД, ЕИК *********.
С отговорите на исковата
молба ответниците оспорват предявения иск, като твърдят че е недопустим,
евентуално неоснователен.
Сочат, че искът е
недопустим, защото ищецът няма правен интерес от иска с оглед на факта, че
имота е общинска собственост. Дори и да бъде прогласен за нищожен сключения
договор, собствеността не би се върнала в патримониума на държавата, т.е. по
никакъв начин не влияе извършената сделка в правната сфера на ищеца.
Излагат, че извършената
сделка е със сложен смесен характер (административен и гражданско правен), т.е.
налице е Заповед на Кмета на Община Ветрино, съгласно взето решение на Общ.
Съвет при Община Ветрино и сключен договор за продажба на описания недвижим
имот. Твърдят, че преди сключването на процесния договор са влезли в законна
сила решение 520/30.10.2018г. на Общински съвет Ветрино, както и Заповед
461/27.12.2018г. на Кмета на Община Ветрино, които не са обжалвани в законния
срок от Областна управа Варна, т.е. същите са породили правните си последици.
По силата на влезлите в сила актове Кмета на Община Ветрино е изпълнил буквата
на закона, като е сключил процесния договор.
Твърдят, че разпоредбата на
чл. ** от ЗДС действа занапред (промяната е обнародвана в ДВ бр. 13 от 2017г.),
а имота е придобит от общината по силата на Договор за безвъзмездно прехвърляне
на недвижим имот - частна държавна собственост на 5.12.2007г., т.е. 10 години
преди приетата промяна. Недвижимият имот е прехвърлен без модалитети, т.е. без
условия, видно от Решение 587/5.9.2007г. на МС е отпаднала нуждата от
предоставянето му наСоциално педагогическия интернат „И.В.- с. Невша. В
конкретния случай промяната на разпоредбата няма ретроактивно действие.
Сочат, че има представено
становище от Областна управа Варна на 27.12.2018г., че сделката е сключена на
основание взети решения от съответните органи. При продажбата и при заложените
конкурсни условия за купувача са рамкирани следните условия а именно: да
предоставя здравни, социални или други хуманитарни дейности и услуги, съгласно
инвестиционния проект; да извърши инвестиция в размер на 1 200 000 лева; да
осигури минимум 7 работни места след реализиране на проекта, като се задължава
да ги поддържа в срок от 5 години. Тези условия са съобразени с възможностите
на Община Ветрино, че няма заложени средства в бюджета си за изграждане на
такива обекти (здравен пункт, помещения за санитарни дейности и др.). Тези
заложени критерии са именно с цел да бъде спазена буквата на закона и по
специално чл.**, ал.3 ЗДС. Общините нямат право да продават, заменят, даряват,
внасят като непарична вноска в капитала на търговски дружества придобитите
имоти или да учредяват право на строеж или право на ползване върху тях, освен в
случаите, свързани с реализиране на обекти, необходими за трайно задоволяване
на обществени потребности от местно значение, при съобразяване на
законодателството и правилата в областта на държавните помощи. От посочените
условия е видно, че Община Ветрино чрез органите си е изявила желание и имала е
необходимост от тази сделка.
Ответниците правят
възражение за изтекла придобивна давност.
По изложените съображения
молят предявения иск да бъде отхвърлен. Претендират за присъждане на
направените по делото разноски.
В допълнителната искова
молба ищецът е взел становище, в което излага, че искът е допустим. Твърди, че
не е налице бездействие от страна на областния управител. Излага, че
възражението за изтекла давност е неоснователно, т.к. искът по чл.26 ЗЗД не се
погасява по давност. Уточнява, че прехвърлителбата сделка е сключена след
приемането на разпоредбата на чл.** ЗДС
(ДВ, бр. 13 от 2017г.). Сочи, че не са представени доказателства от които да се
установи, че общината не може да реализира мероприятието по друг начин освен с
оспорената продажба.
В постъпилият допълнителен
отговор от ответника „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК ********* се поддържат и
доуточняват направените с отговора възражения за недопустимост, респ. неоснователност
на иска. Поддържат се и направените доказателствени искания.
В съдебно заседание ищецът се представлява от мл. експерт Г.Д., която
поддържа иска и моли да бъде уважен. В представените писмени бележки вх.
№260327/03.07.2020г. по същество се излагат доводи за основателност на иска.
В съдебно заседание ответникът Община Ветрино се представлява от адв. С.И.,
която поддържа доводите си за неоснователност на иска. В представените писмена
защита вх. №260271/02.07.2020г. по същество се излагат доводи за неоснователност
на иска.
В съдебно заседание ответникът "ГОЛДЪН ОЛД
ЕЙДЖЕС" ЕООД, ЕИК *********, се представлява от адв. К.Д., който поддържа
доводите си за неоснователност на иска.
В представените писмени бележки вх. №260**2/06.07.2020г. по същество се
излагат доводи за недопустимост, евентуално неоснователност на иска.
По допустимостта на иска:
Съобразно изложените в исковата молба твърдения
искът е допустим, т.к. при уважаването му имотът ще се върне в патримониума на
Община Ветрино, която от своя страна следва да го прехвърли на Държавата, на
основание чл. **, ал.5 ЗДС.
Съдът, след като прецени събраните в процеса
доказателства, поотделно и в съвкупност, и въз основа на своето вътрешно
убеждение, приема за установено от фактическа страна следното:
С Решение №587 от 05.09.2007г. на Министерския
съвет на Република България на Община Ветрино е прехвърлен безвъзмездно имот -
частна държавна собственост, находящ се в област Варна, община Ветрино, село
Невша, представляващ УПИ V в кв. 24, с площ 8 460 кв.м., заедно с построените в
него сгради. За имота е съставен Акт за частна държавна собственост
№6901/17.10.2007 г.
Между Държавата и Община Ветрино е подписан
договор № 3804/05.12.2007 г. за безвъзмездно прехвърляне на УПИ V в кв. 24 по
плана на с. Невша, Община Ветрино, с площ 8 460 кв.м., заедно с построените в
него сгради – двуетажна масивна сграда със застроена площ 912.50 кв.м. и
едноетажна масивна постройка със застроена площ 150 кв.м.
С докладна записка № 0801-167/29.10.2018 г. от
кмета на община Ветрино до председателя на Общински съвет Ветрино е предложено за процесния имот да бъде
открита процедура по продажба на имота чрез публично оповестен конкурс, като се
запази характер на сградата – за предоставяне на здравни, социални или други
хуманитарни дейности и услуги.
Видно от препис-извлечение от протокол №
42/30.10.2018г., на заседание на
Общински съвет Ветрино, проведено на 30.10.2018г., е взето решение № 520 за
продажба на процесния имот чрез публично оповестен конкурс. В изпълнение на
решение № 520 от протокол № 42/30.10.2018г. на Общински съвет Ветрино, със
заповед №432/03.12.2018г. на кмета на община Ветрино е открита процедура за
продажба на имота чрез публично оповестен конкурс.
За провеждането на конкурса и за резултатите от
него е съставен протокол от 21.12.2018г. Конкурсната комисията е обявила за
спечелил конкурса участникът „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********. Със
заповед № 461/27.12.2018г. на кмета на община Ветрино е наредено да се сключи
договор с „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ООД.
Между кмета на Община Ветрино и „ГОЛДЪН ОЛД
ЕЙДЖЕС“ ООД е сключен договор № ** 00-61/28.01.2019г., вписан в Служба по
вписванията към Агенция по вписванията - Провадия във вх. per. № **/31.01.2019г.,
акт № **, том I, дело № **, по силата на който Община Ветрино продава на
„ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********, имот представляващ УПИ V в кв. 24 по
плана на село Невша, община Ветрино, област Варна, с площ 8 460 кв.м., ведно с
находящите се в него две сгради - двуетажна масивна сграда със застроена площ
912.50 кв.м. състояща се от приземен етаж, включващ кухненски блок, парно
помещение, складово помещение и учебни работилници; I етаж включващ осем класни
стаи, физкултурен салон, три стаи, перално помещение и хранилище и II етаж
включващ осем спални помещения, склад, две стаи и фойае и едноетажна масивна
постройка със застроена площ 75 кв.м.
От представеното удостоверение (л.123-124 от
делото) се установяват числеността на населението на Община Ветррино по възрастови
групи, бюджета на Община Ветрино за 2018г. и за 2019г., както и че в бюджета за
2018 и 2019 години не са предвидени средства за изграждане на лечебни
заведения, болнични заведения и социални домове.
От представеното удостоверение (л.168-169 от делото)
се установява, че на територията на Община Ветрино няма здравни заведения с
определена леглова база.
От издаденото от Агенция за социално подпомагане
удостоверение (л.229) се установява, че в областната и общинската стратегия за
развитие на социални услуги в област Варна и община Ветрино не са предвидени
дейности за финансиране и възстановяване на Микродом за стари хора, с. Невша за
периода 01.01.2013г. – 01.01.2018г.
От заключението на вещите лица по комплексната
съдебно-техническа и оценителна експертиза се установява, че двуетажна масивна
сграда със застроена площ 912.50 кв.м. е с частично обрушена и падаща мазилка,
пропаднал покрив, дървената дограма е деформирана и частично липсваща. Според
вещите лица за въвеждане в експлоатация на двуетажната сграда със застроена
площ 912.50 кв.м. са необходими 1049591 лева, а за пристройката 331585 лева.
Минималната възстановителна стойност на съществуващата ограда е 9500 лева.
Въз основа на установеното от фактическа страна, съдът достигна до
следните правни изводи:
Претенцията на ищеца е за прогласяване нищожността на процесния договор
на основание чл.26, ал.1, пр.1 от ЗЗД вр. чл.**, ал.3 и ал.4 от ЗДС. Съгласно
чл.**, ал.3 от Закона за държавната собственост (Нова – ДВ, бр. 13 от 07.02.2017
г.), общините нямат право да продават, заменят, даряват, внасят като непарична
вноска в капитала на търговски дружества придобитите имоти или да учредяват
право на строеж или право на ползване върху тях, освен в случаите, свързани с
реализиране на обекти, необходими за трайно задоволяване на обществени
потребности от местно значение, при съобразяване на законодателството и
правилата в областта на държавните помощи, както и в случаите по чл. 22а от
Закона за насърчаване на инвестициите на инвеститор, получил сертификат за
инвестиция от клас А, клас Б или за приоритетен инвестиционен проект. Забраната
се вписва по партидите на придобитите имоти. Съгласно чл.**, ал.4 от ЗДС
сделка, извършена в нарушение на забраната по ал.3, е нищожна.
Първият спорен въпрос е за приложение на чл.**, ал.3 от ЗДС по отношение
на имотите безвъзмездно прехвърлени преди 10.02.2017г. от държавата в полза на
общини за изпълнение на техните функции или за трайно задоволяване на
обществени потребности от местно значение. Настоящият състав намира, че
установената с чл.**, ал.3 от ЗДС забрана се отнася и за имотите прехвърлени от
държавата на общините преди изменението на ЗДС, обн. ДВ, бр. 13 от 07.02.2017
г. След обнародването на новите разпоредби на чл.** от ЗДС, на общините е
забранено да отчуждават безвъзмездно прехвърлените им от държавата имоти, освен
в случаите, когато е налице предвиденото в чл.**, ал.3 от ЗДС изключение. Но за
да породи действие забраната е необходимо тя да е вписана по партидата на придобития
имот - чл.**, ал.3, изр.2 от ЗДС. В процесния случай забраната за отчуждаване
не е вписана по партидата на имота, поради което Община Ветрино валидно е
прехвърлила имота на „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД.
Освен гореизложеното, в процения случай е налице и предвиденото в чл.**,
ал.3 от ЗДС изключение. Недвижимият имот е отчужден за реализиране на обект,
необходим за трайно задоволяване на обществени потребности от местно значение,
като купувачът е поел задължение да предоставя здравни, социални или други хуманитарни
дейности и услуги в имота, обект на продажбата. От събраните по делото
доказателства се установи, че в бюджета на Община Ветрино за 2018 и 2019 години
не са предвидени средства за изграждане на лечебни заведения, болнични
заведения и социални домове. Поради това съдът приема, че в процения случай е
налице и предвиденото в чл.**, ал.3 от ЗДС изключение, даващо право на общината
да отчужди имота.
Гореизложеното обуславя извода, че процесният договор за продажба не
противоречи на чл.**, ал.3 от ЗДС, респ. не е нищожен на основание чл.26, ал.1
от ЗЗД вр. чл.**, ал.4 от ЗДС. Предявеният иск е неоснователен и като такъв
следва да бъде отхвърлен.
Предвид изхода от спора и в съответствие с направеното искане, на
ответниците се следват разноски по реда на чл.78, ал.3 ГПК, съобразно представените
доказателства и списъци по чл.80 ГПК. На Община Ветрино следва да се присъдят
направените по делото разноски в размер на 800 лева, съгласно представения
списък по чл.80 от ГПК. Ответникът „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД претендира разноски
в размер на 4720 лева, съгласно представения списък по чл.80 от ГПК. На
обсъждане подлежи релевираното възражение за прекомерност на претендираното
пред първата инстанция адвокатско възнаграждение в размер на 3800 лева.
Изчисления минимален размер въз основа на чл.7, ал.2, т. 5 от Наредба № 1/2004
г., възлиза на 3905.90 лева, поради което и претендирания размер от 3800 лева
не се явява прекомерен. При това положение сумата подлежаща на присъждане възлиза на 4720 лева, съобразно представения
списък и доказателства.
Мотивиран от изложеното, съдът
Р Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ предявения от
Държавата представлявана от МРРБ срещу Община Ветрино и „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“
ЕООД, ЕИК *********, със седалище гр.Варна, иск с правно основание чл.26, ал.1
от ЗЗД вр. чл.**, ал.3 и ал.4 от ЗДС за прогласяване нищожността на сключения
между Община Ветрино и „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК ********* договор за
продажба на недвижим имот – частна общинска собственост № ** 00-61/28.01.2019
г., вписан в Служба по вписванията град Провадия с акт № **, том I, дело № **,
вх. peг. №** от 31.01.2019 г., по силата на който Община Ветрино е продала на
„ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********, имот представляващ УПИ V в кв. 24 по
плана на село Невша, община Ветрино, област Варна, с площ 8 460 кв.м., ведно с
находящите се в него две сгради - двуетажна масивна сграда със застроена площ
912.50 кв.м. и едноетажна масивна постройка със застроена площ 75 кв.м.
ОСЪЖДА Държавата
представлявана от МРРБ да заплати на Община Ветрино сумата от 800 лева (осемстотин лева),
представляваща направени по делото разноски, на основание чл.78, ал.3 от ГПК.
ОСЪЖДА Държавата
представлявана от МРРБ да заплати на „ГОЛДЪН ОЛД ЕЙДЖЕС“ ЕООД, ЕИК *********,
със седалище гр.Варна сумата от 4720
лева (четири хиляди седемстотин и двадесет лева), представляваща направени
по делото разноски, на основание чл.78, ал.3 от ГПК.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване
с въззивна жалба пред Апелативен съд - Варна в двуседмичен срок от връчването
му на страните.
СЪДИЯ В ОКРЪЖЕН СЪД: