Р Е Ш Е Н И Е
Номер 1575 от 13.11.2020 г. град Бургас
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Бургас, петнадесети
състав, на петнадесети октомври две хиляди и двадесета година в публично
заседание в следния състав:
Председател:
Лилия Александрова
Членове: 1.
Станимир Христов
2. Диана Ганева
при секретаря К. Л. и прокурор Дарин
Христов като разгледа докладваното от съдия
Христов касационно наказателно административен характер дело номер 1806 по описа за 2020 година и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка
с чл. 63, ал. 1, изречение второ от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН).
Образувано е по
касационна жалба на ЕТ „Г.Г.“ с ЕИК ********* със седалище и адрес на
управление гр. Карнобат, ул. „Цанко Церковски“ № 40, представлявано от М.Щ.Г.,
чрез адвокат И.Л.Н. *** с адрес на кантората гр. Бургас, ул. „Морска“ № 4, ет.
1 против Решение № 66/21.07.2020 г., постановено по НАХД № 83/2020 г. по описа
на Районен съд - Карнобат, с което е изменено Наказателно постановление № 02-0002929/05.03.2020 г. на Директор на Дирекция
„Инспекция по труда” - Бургас, с което
на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл. 414, ал. 3 от Кодекса на труда КТ), на едноличния
търговец е наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева за нарушение на
чл. 63, ал. 2 от КТ, като намалява размера на наложената санкция от 2 500
лева на 1 500 лева. От касационната инстанция се иска да отмени
оспорваното решение като незаконосъобразно и постановено при нарушение на
материалния закон. Посочените в жалбата оплаквания съдът квалифицира по чл.
348, ал. 1 от НПК – неправилно решение поради противоречие с материалния закон.
В подкрепа на твърденията не са посочени нови доказателства. В съдебно
заседание касаторът, редовно призован не се представлява, като по делото е
постъпила молба от процесуалния представител – адв. Н., в която заявява, че
поддържа касационната жалбата по заявените доводи и аргументи.
Ответникът по
касация – Директора на дирекция „Инспекция по труда” - Бургас се представлява в
процеса от юрисконсулт В. И-Н, която оспорва жалбата като неоснователна и иска
съда да остави в сила обжалваното решение и да присъди юрисконсултско възнаграждение.
Представителят на
Окръжна прокуратура Бургас дава заключение за неоснователно оспорване.
След като прецени твърденията на страните и събрания
по делото доказателствен материал, Бургаският
административен съд намира за установено от фактическа и правна страна
следното:
Касационната
жалба е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211 от АПК от надлежна
страна и в съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се
явява процесуално допустима.
Разгледана по
същество е основателна.
Производството
пред Районен съд - Карнобат е образувано по жалба на ЕТ „Г.Г.“ против Наказателно
постановление № 02-0002929/05.03.2020 г. на
Директор на Дирекция „Инспекция по труда” - Бургас, с което на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл.
414, ал. 3 от КТ, на едноличния търговец е наложена имуществена санкция в
размер на 2 500 лева за нарушение на чл. 63, ал. 2 от КТ. Със завършващия
първоинстанционното производство съдебен акт, състав на Районен съд – Карнобат
е приел, че в хода на административнонаказателното производство не са допуснати
съществени процесуални нарушения, а от събраните по делото доказателства
безспорно се установява осъщественото административно нарушение. По отношение
на определената имуществена санкция, първоинстанционния районен съд е приел, че
административнонаказващия орган не е изложил мотиви относно необходимостта от
определяне на административно наказание над предвидения от закона минимум от
1500 лева, поради което е изменил наказателното постановление в тази му част и
определил административно наказание – имуществена санкция в размер на 1500
лева.
Решението на Районен съд – Карнобат е неправилно и следва да се отмени.
Предмет на
касационна проверка съгласно чл. 218 от АПК е решението на районния съд само на
посочените в жалбата пороци като за валидността, допустимостта и съответствието
на първоинстанционния акт с материалния закон съдът следи служебно.
Съгласно
разпоредба на чл. 63, ал. 2 от КТ работодателят няма право да допуска до работа
работника или служителя, преди да му предостави документите по ал. 1 - екземпляр
от сключения трудов договор, подписан от двете страни, и копие от уведомлението
по чл. 62, ал. 3, заверено от териториалната
дирекция на Националната агенция за приходите. Неизпълнението на това
задължение е скрепено със санкция за работодателя, която е регламентирана в чл.
414, ал. 3 от КТ - имуществена санкция или глоба в размер от 1 500 лева до
15 000 лева.
В
конкретния случай, както административнонаказващия орган, така и
първоинстанционния районен съд са приели, че от установената фактическа
обстановка се доказва осъществено съставомерно деяние именно по посочената
правна норма. Настоящият касационен състав не споделя така формирания правен
извод по следните съображения:
От
приложения по делото Протокол за извършена проверка № ПР2004593 от 13.02.2020
год. се установява, че при извършената проверка на 05.02.2020 год. в 15.30 часа
– кафене „Виенски салон“ в гр. Карнобат, ул. „Г. Димитров“ № 34, проверяващите
са установили лицето Д.Ж.Д.да полага труд като „сервитьор“. Във връзка с така
констатираното, проверяващите са предоставили, а Д.Ж.Д.е попълнила
собственоръчно справка по чл. 402, ал. 1, т. 3, чл. 402, ал. 2 от КТ, в която е
декларирала, че полага труд за ЕТ „Г.Г.“ от три дена в обекта „Виенски салон“,
като няма сключен писмен трудов договор. В справката лицето е декларирало
длъжността, работното време, почивните дни, почивката в работния ден и
трудовото възнаграждение.
В
хода на извършената проверка и в изпълнение на връчената му призовка,
представляващия ЕТ се е явил и е представил в Дирекция „Инспекция по труда“ гр.
Бургас изисканите му документи, в т.ч. и Трудов договор № 15 от 05.02.2020
год., както и Уведомление по чл. 62, ал. 5 от КТ, прието от ТД на НАП на
05.02.2020 год. в 17.07 часа.
Анализирайки
така установените фактически обстоятелства, актосъставителя и
административнонаказващия орган са приели, че в случая е осъществено
административно нарушение по чл. 63, ал. 2 от КТ, доколкото работодателя е
допуснал до работа работника без да му предостави заверено копие от
уведомлението по чл. 62, ал. 3 от КТ, заверено от ТД на НАП.
По
мнение на настоящия съдебен състав, от събраните доказателства, в т.ч. и
цитираната по горе справка по чл. 402, ал. 1, т. 3, чл. 402, ал. 2 от КТ
безспорно се установява, че към момента на извършената проверка – 05.02.2020
год. между ЕТ „Г.Г.“ и Д.Ж.Д.не е имало сключен трудов договор в писмена форма.
Действително, в последствие, работодателя е представил такъв, но същия е с дата
05.02.2020 год. и с оглед обстоятелството, че уведомлението пред ТД на НАП е
депозирано на 05.02.2020 год. в 17.07 часа, следва да се приеме, че и трудовия
договор е изготвен след проверката и именно за нуждите на същата. В подкрепа на
този извод е и собственоръчното деклариране на Диляна Динева, в което същата е
заявила, че няма трудов договор към момента на проверка, а полага труд в обекта
от три дни.
По
изложените съображения съда приема, че в случая е осъществено съставомерно
деяние по чл. 62, ал. 1 от КТ, доколкото Д.Ж.Д.е полагала труд за работодателя ЕТ
„Г.Г.“ без надлежно сключен трудов договор в писмена форма.
Предвид
горното и като е определил правна квалификация несъответстваща на установената
фактическа обстановка, административнонаказващия орган е допуснал съществено
процесуално нарушение, което обосновава незаконосъобразност на издаденото
наказателно постановление. Като е приел противното, първоинстанционния районен
съд е постановил неправилно и незаконосъобразно решение, което следва да се
отмени и вместо него да се постанови друго, по силата на което да се отмени
оспореното наказателно постановление.
Мотивиран
от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК във връзка с чл. 63, ал.1, изречение второ от ЗАНН,
Административен съд - Бургас, ХV състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 66/21.07.2020 г., постановено по НАХД № 83/2020 г.
по описа на Районен съд – Карнобат
И ВМЕСТО НЕГО ПОСТАНОВЯВА
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 02-0002929/05.03.2020 г. на
Директор на Дирекция „Инспекция по труда” - Бургас, с което на основание чл. 416, ал. 5, вр. чл.
414, ал. 3 от КТ, на ЕТ „Г.Г.“ с ЕИК ********* със седалище и адрес на
управление гр. Карнобат, ул. „Цанко Церковски“ № 40, представлявано от М.Щ.Г. е
наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева за нарушение на чл. 63, ал.
2 от КТ.
Решението е
окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.