Решение по дело №145/2021 на Административен съд - Разград

Номер на акта: Не е посочен
Дата: 29 октомври 2021 г. (в сила от 29 октомври 2021 г.)
Съдия: Ива Станчева Ковалакова-Стоева
Дело: 20217190700145
Тип на делото: Касационно административно наказателно дело
Дата на образуване: 19 юли 2021 г.

Съдържание на акта

РЕШЕНИЕ

148

Гр. Разград, 29 октомври 2021 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЗГРАДСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на дванадесети октомври две хиляди двадесет и първа година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:  СВЕТЛА РОБЕВА

          ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА- СТОЕВА

           МАРИН МАРИНОВ

при секретаря ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН ЯКИМОВ разгледа докладваното от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА касационно дело № 145 по описа за 2021 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на глава XII от АПК във вр. чл.63, ал.1 от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на ОД на МВР – Разград против Решение № 21 от 31.05.2021 г., постановено по АНД № 52/2021г. по описа на Районен съд - Исперих, с което е отменено НП № 275-15-8/09.12.2020г. на Директора на ОД на МВР – Разград, с което на Д. Г. Н. от с. К. на основание чл. 209а, ал. 4 във вр. с ал. 1 от Закона за здравето (ЗЗ) е наложена глоба в размер на 300 лв.

Недоволен от решението е останал наказващият орган. В жалбата си сочи, че решението е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения, поради което моли съда да го отмени, като вместо него постанови друго, с което потвърди оспореното НП. Претендира и за присъждане на деловодни разноски.

Ответната страна не се явява в съдебно заседание и не ангажира съда със становище по спора.

Прокурорът заключава, че жалбата е основателна, като споделя  изложените от касатора съображения, че наказаното лице е извършило вмененото административно нарушение и правилно е наказан на основание чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ.

Разградският административен съд, след като прецени направените оплаквания, анализира събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка с твърденията и възраженията на страните, констатира следното:

Касационната жалба е процесуално допустима като подадена от активно легитимирано лице, в предвидения от закона срок и е насочена срещу акт, подлежащ на касационна проверка. Разгледана по същество тя се явява неоснователна, по следните фактически и правни съображения:

В хода на производството са събрани достатъчно доказателства, които установяват всички относими към спора факти. Те сочат, че на 30.03.2020г. полицейски служители на РУМВР – Исперих извършили проверка по постъпил сигнал за струпване на хора в гориста местност край с. Китанчево, общ. Исперих въпреки въведено извънредно положение и наложени противоепидемични мерки със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването. При проверката установили, че Д. Н. и още десетина човека са се събрали на пикник, като никой от тях не носел маска и не спазвали дистанция. Самото място било извън границите на селото, на около 300 - 400 м. след табелата, в близост до пресъхнал гьол  (язовир). При тези данни срещу него е съставен АУАН № 275-15-8/ 31.03.2020 г. за това, че на посочените дата и час е установен на обществено място в с. Китанчево – градска градина в местност „Язовира“, където се разхождал в нарушение на въведените противоепидемични мерки със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, с които са преустановени посещенията на паркове, градски градини, спортни и детски площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места. Прието е  че с противоправното си поведение виновно е нарушил т. I.1. от цитираната заповед и противоепидемичните мерки по чл. 63, ал. 1 от ЗЗ. Този АУАН е надлежно връчен на уличеното лице и подписан от него без възражения. След съставяне на акта, на основание чл. 33, ал. 2 от ЗАНН, административнонаказателната преписка е изпратена на Районна прокуратура – Разград, ТО – Исперих, с оглед данни за извършено престъпление по чл. 355, ал. 2 във вр. с ал. 1 от НК. С Постановление от 01.07.2020г. прокурорът е отказал да образува досъдебно производство като преписката е върната на директора на ОДМВР - Разград за реализиране на административнонаказателната отговорност на лицето.

При тези обстоятелства е издадено процесното НП № 275-15-8/09.12.2020г. на Директора на ОД на МВР – Разград, с което на жалбоподателя на основание чл. 209а, ал. 4 във връзка с ал. 1 от Закона за здравето е наложена глоба в размер на 300 лева за извършено нарушение на т. I.1. от Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020 г. на министъра на здравеопазването, с която е въведена противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от ЗЗ. С решението си Районен съд - Исперих е отменил НП като незаконосъобразно, издадено при неправилно тълкуване и приложение на материалния закон. В мотивите си е посочил, че извършеното от наказаното лице деяние не представлява съставомерно административно нарушение. Този извод се споделя и от настоящата инстанция.

Спорният по делото въпрос е дали мястото, където е установено санкционираното лице, попада в обхвата на въведената противоепидемична мярка по т. I.1. от Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването. С нея е въведена противоепидемична мярка, по силата на която считано от 00,00 часа на 21.03.2020г. се  преустановяват посещенията на паркове, градски градини, спортни и детски площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места. Местата и обектите са точно и изчерпателно изброени, което не позволява разширително тълкуване по отношение на забранените за посещение места.

След анализ на законови дефиниции с относимо приложение към посочените в заповедта обекти, районният съд е достигнал до правния извод, че въведената забрана за посещение се отнася единствено до обекти в рамките на населените места. С оглед на това, макар и да признава, че опасността от разпространение на зараза при струпване на хора е еднакво голяма, независимо дали е в рамките на населеното място или извън него, съдът е приел, че мястото на провеждане на събирането не попада в обхвата на посочената заповед. То е извън границите на населеното място и няма характеристиките нито на парк, нито на градска градина, нито на открито място с детски и спортни площадки и съоръжения.

По делото е безспорно установено, че на инкриминираната дата и час Д. Н., заедно с още десетина лица, се е намирал  извън с. Китанчево, община Исперих, в гориста местност над язовир. Не са представени доказателства обаче, че този терен е отреден по предвидения в Закона за устройството на територията начин за парк, градска градина, спортна или детска площадка. Наред с това, от показанията на разпитаните по делото свидетели, се установява, че по своето естество това място не е от вида на  обектите и местата, посочени в т. I.1. от Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването. Недопустимо е административнонаказателната отговорност да се осъществява при разширително тълкуване на заповедта на министъра на здравеопазването и въз основа на предположение, че вероятно забраната за посещение се отнася и до места от категорията на процесното място. С оглед на това правилно и обосновано районният съд е приел, че деянието на Д. Н. не е съставомерно административно нарушение, тъй като към този момент не е имало ограничение за посещение на открити места, извън границите на населените места, които по своя статут не са паркове, градини, спортни и детски площадки.

Въз основа на така изложените фактически и правни съображения съдът намира, че въззивното решение е валидно, допустимо и правилно  следва да се остави в сила.

Мотивиран така Разградският административен съд

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 21 от 31.05.2021 г., постановено по АНД № 52/2021г. по описа на Районен съд – Исперих.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.

 

    ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/

                ЧЛЕНОВЕ:1./п/

                                    2./п/