№ 148
Гр. Разград, 29 октомври 2021 год.
РАЗГРАДСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в публично заседание на дванадесети октомври две хиляди
двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: СВЕТЛА РОБЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ИВА КОВАЛАКОВА- СТОЕВА
МАРИН МАРИНОВ
при секретаря
ПЛАМЕНА МИХАЙЛОВА и в присъствието на прокурора ВЕСЕЛИН ЯКИМОВ разгледа
докладваното от съдия ИВА КОВАЛАКОВА-СТОЕВА касационно дело № 145 по описа за
2021 г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава XII от АПК във вр. чл.63,
ал.1 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на ОД на МВР – Разград
против Решение № 21 от 31.05.2021 г., постановено по АНД № 52/2021г. по описа
на Районен съд - Исперих, с което е отменено НП № 275-15-8/09.12.2020г. на Директора
на ОД на МВР – Разград, с което на Д. Г. Н. от с. К. на основание чл. 209а, ал.
4 във вр. с ал. 1 от Закона за здравето (ЗЗ) е наложена глоба в размер на 300
лв.
Недоволен от решението е останал наказващият орган. В
жалбата си сочи, че решението е неправилно като постановено в нарушение на
материалния закон и при допуснати съществени процесуални нарушения, поради
което моли съда да го отмени, като вместо него постанови друго, с което
потвърди оспореното НП. Претендира и за присъждане на деловодни разноски.
Ответната страна не се явява в съдебно заседание и не
ангажира съда със становище по спора.
Прокурорът заключава, че жалбата е основателна, като
споделя изложените от касатора
съображения, че наказаното лице е извършило вмененото административно нарушение
и правилно е наказан на основание чл. 209а, ал. 1 от ЗЗ.
Разградският административен съд, след като прецени
направените оплаквания, анализира събраните по делото доказателства поотделно и
в тяхната съвкупност и във връзка с твърденията и възраженията на страните,
констатира следното:
Касационната жалба е процесуално допустима като подадена
от активно легитимирано лице, в предвидения от закона срок и е насочена срещу
акт, подлежащ на касационна проверка. Разгледана по същество тя се явява неоснователна,
по следните фактически и правни съображения:
В хода на производството са събрани достатъчно
доказателства, които установяват всички относими към спора факти. Те сочат, че на
30.03.2020г. полицейски служители на РУМВР – Исперих извършили проверка по
постъпил сигнал за струпване на хора в гориста местност край с. Китанчево, общ.
Исперих въпреки въведено извънредно положение и наложени противоепидемични
мерки със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването. При
проверката установили, че Д. Н. и още десетина човека са се събрали на пикник,
като никой от тях не носел маска и не спазвали дистанция. Самото място било
извън границите на селото, на около 300 - 400 м. след табелата, в близост до
пресъхнал гьол (язовир). При тези данни
срещу него е съставен АУАН № 275-15-8/ 31.03.2020 г. за това, че на посочените
дата и час е установен на обществено място в с. Китанчево – градска градина в
местност „Язовира“, където се разхождал в нарушение на въведените противоепидемични
мерки със Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на здравеопазването, с
които са преустановени посещенията на паркове, градски градини, спортни и
детски площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места. Прието е че с противоправното си поведение виновно е
нарушил т. I.1. от цитираната заповед и противоепидемичните мерки по чл. 63,
ал. 1 от ЗЗ. Този АУАН е надлежно връчен на уличеното лице и подписан от него
без възражения. След съставяне на акта, на основание чл. 33, ал. 2 от ЗАНН,
административнонаказателната преписка е изпратена на Районна прокуратура –
Разград, ТО – Исперих, с оглед данни за извършено престъпление по чл. 355, ал. 2
във вр. с ал. 1 от НК. С Постановление от 01.07.2020г. прокурорът е отказал да
образува досъдебно производство като преписката е върната на директора на ОДМВР
- Разград за реализиране на административнонаказателната отговорност на лицето.
При тези обстоятелства е издадено процесното НП №
275-15-8/09.12.2020г. на Директора на ОД на МВР – Разград, с което на
жалбоподателя на основание чл. 209а, ал. 4 във връзка с ал. 1 от Закона за
здравето е наложена глоба в размер на 300 лева за извършено нарушение на т. I.1.
от Заповед № РД-01-143 от 20.03.2020 г. на министъра на здравеопазването, с
която е въведена противоепидемична мярка по чл. 63, ал. 1 от ЗЗ. С решението си
Районен съд - Исперих е отменил НП като незаконосъобразно, издадено при неправилно
тълкуване и приложение на материалния закон. В мотивите си е посочил, че извършеното
от наказаното лице деяние не представлява съставомерно административно
нарушение. Този извод се споделя и от настоящата инстанция.
Спорният по делото въпрос е дали мястото, където е
установено санкционираното лице, попада в обхвата на въведената
противоепидемична мярка по т. I.1. от Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра
на здравеопазването. С нея е въведена противоепидемична мярка, по силата на
която считано от 00,00 часа на 21.03.2020г. се
преустановяват посещенията на паркове, градски градини, спортни и детски
площадки и съоръжения на открити и закрити обществени места. Местата и обектите
са точно и изчерпателно изброени, което не позволява разширително тълкуване по
отношение на забранените за посещение места.
След анализ на законови дефиниции с относимо приложение
към посочените в заповедта обекти, районният съд е достигнал до правния извод,
че въведената забрана за посещение се отнася единствено до обекти в рамките на
населените места. С оглед на това, макар и да признава, че опасността от
разпространение на зараза при струпване на хора е еднакво голяма, независимо дали
е в рамките на населеното място или извън него, съдът е приел, че мястото на
провеждане на събирането не попада в обхвата на посочената заповед. То е извън границите
на населеното място и няма характеристиките нито на парк, нито на градска
градина, нито на открито място с детски и спортни площадки и съоръжения.
По делото е безспорно установено, че на инкриминираната
дата и час Д. Н., заедно с още десетина лица, се е намирал извън с. Китанчево, община Исперих, в гориста
местност над язовир. Не са представени доказателства обаче, че този терен е
отреден по предвидения в Закона за устройството на територията начин за парк,
градска градина, спортна или детска площадка. Наред с това, от показанията на
разпитаните по делото свидетели, се установява, че по своето естество това
място не е от вида на обектите и местата,
посочени в т. I.1. от Заповед № РД-01-143/20.03.2020г. на министъра на
здравеопазването. Недопустимо е административнонаказателната отговорност да се
осъществява при разширително тълкуване на заповедта на министъра на
здравеопазването и въз основа на предположение, че вероятно забраната за
посещение се отнася и до места от категорията на процесното място. С оглед на
това правилно и обосновано районният съд е приел, че деянието на Д. Н. не е
съставомерно административно нарушение, тъй като към този момент не е имало
ограничение за посещение на открити места, извън границите на населените места,
които по своя статут не са паркове, градини, спортни и детски площадки.
Въз основа на така изложените фактически и правни
съображения съдът намира, че въззивното решение е валидно, допустимо и правилно следва да се остави в сила.
Мотивиран така Разградският административен съд
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 21 от 31.05.2021 г.,
постановено по АНД № 52/2021г. по описа на Районен съд – Исперих.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:1./п/
2./п/