Р Е
Ш Е Н
И Е № 185/25.7.2019 г.
гр. Ямбол, 25.07.2019г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, наказателна колегия, VI-ти наказателен състав, в открито съдебно заседание на трети
юли две хиляди и деветнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: П. ПАНАЙОТОВА
с участието на секретаря М. М., като разгледа
докладваното от съдията АНД № 679 по
описа на ЯРС за 2019г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН.
Образувано
е по жалбата на Д.Д.К. ***-0115835/31.01.2019г.,
издадено от Директора на Дирекция „Контрол” при ТД на НАП - Бургас, с което на
основание чл.273 от ДОПК на жалбоподателя е наложено административно наказание имуществена
санкция в размер на 300 лева за нарушение по чл.37, ал.2 и ал.3 от ДОПК вр.
чл.56, ал.1 от същия кодекс.
С
жалбата се иска НП да бъде отменено по съображения за допуснати съществени
процесуални нарушения, поради противоречие с материалния закон, както и поради
субективна несъставомерност на извършеното. Навеждат се оплаквания за неясно
фактическо описание на нарушението и за противоречие между твърдяното деяние и
нарушената законова разпоредба. Развиват се и доводи в подкрепа приложението на
чл.28 от ЗАНН.
В с.з.
жалбоподателят, редовно призован, участва лично, поддържа изцяло жалбата и
пледира за отмяна на НП.
Въззиваемата
страна, също редовно призована, чрез процесуалния си представител оспорва
жалбата, като я намира за неоснователна. Обжалваното НП намира за правилно и законосъобразно, и
пледира да бъде потвърдено.
След като обсъди събраните по делото
доказателства, съдът прие за установено от фактическа страна следното:
На 16.10.2018г. на жалбоподателя бил
съставен АУАН № 0115835 от същата дата за това, че :
„Във връзка с извършването на проверка
за установяване на факти и обстоятелства съгласно Резолюция №
П-02002818097528-ОРП-001 от 25.05.2018г. при ТД на НАП – Бургас, в указания
7-дневен срок , а именно до 13.08.2018г. със смятащия се редовно връчен на
06.08.2018г. документ ИПДПО от ЗЛ № П-02002818097528-040-001/14.06.2018г. при
ТД на НАП – Бургас, от страна на задълженото лице не са представени посочените
в искането документи/заверени копиа/ и писмени обяснения.“
Посочено е, че по този начин жалбоподателят
е нарушил чл.37, ал.2 от ДОПК вр. чл. 37, ал.3 от ДОПК и чл.56, ал.1 от ДОПК..
Въз основа на този акт е издадено
обжалваното НП, с което на основание чл.273 от ДОПК, на жалбоподателя, като
физическо лице, е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 300 лева, за това, че: „...е
извършена провека за установяване на факти и обстоятелства съгласно Резолюция №
П-02002818097528-ОРП-001 от 25.05.2018г. при ТД на НАП – Бургас на Д.К..
Изпратено му е искане на представяне на документи и писмени обяснения от
задължено лице (ИПДПО от ЗЛ) № П-02002818097528-040-001/14.06.2018г. чрез
лицензиран пощенски оператор, като обратната разписка е върната с гриф
„непотърсен“. На адреса за кореспонденция на ЗЛ са извършени две посещения на
12.07.2018г. и 20.07.2018г. за връчване на ИПДПОЗЛ, но то не е намерено, а също
така и негов представител. Поради това връчването е извършено по реда на чл.32
от ДОПК с дата на поставяне на Съобщение № П-02002818097528-С32-001-20.07.2018г.
и дата на свалянето му определеното място в Офис Ямбол 06.08.2018г., от която
ИПДПОЗЛ е счетено за редовно връчено.“.
В НП е посочено, че нарушението е
установено на 17.08.2018г. в ТД на НАП – Бургас, Дирекция „Контрол“, Сектор
„Проверки“ ИРМ – Ямбол, на адрес гр. Я., ул. „К.“ № **, както и, че е
осъществен състава на нарушение по чл.37, ал.2 и ал.3 от ДОПК във връзка с
чл.56, ал.1 от същия кодекс.
Горната фактическа обстановка съдът прие за
установена от писмените доказателства по делото и от показанията на свидетелите
Т. и Д..
При така установената фактическа обстановка
съдът прави следните правни изводи:
Жалбата
е допустима – подадена е в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН и от лице, което има
право да обжалва.
Разгледана
по същество, жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.
При съставяне на акта и при издаване на НП
са допуснати съществени процесуални нарушения, обуславящи незаконосъобразност
на оспорания акт и представляващи основание за неговата отмяна. На първо място,
не са спазени императивните изисквания на чл.42, т.3 и т.4 и на чл. 57, ал.1,
т.5 и т.6 от ЗАНН, предвиждащи, че в акта и в НП задължително следва да се
посочат датата и мястото на извършване на нарушението, описание на самото
нарушение и на обстоятелствата, при които е извършено. В настоящия случай в
АУАН изобщо липсва място на извършване на нарушението, а в НП е отразена
единствено датата на неговото констатиране – 17.08.2019г., но не и датата на
извършването му. Доколкото с времето на извършване на нарушението законът
обвързва редица правни последици (напр. началото на давностните срокове и
приложимия материален закон), и този пропуск създава неяснота по отношение
времевите параметри на твърдяното деяние, следва да се приеме, че е нарушено
правото на наказаното лице да разбере за какво е привлечено да отговаря, което
представвлява безусловно основание за отмяна на НП.
На следващо място, в НП липсва и
описание на самото нарушение и на съставомерни негови обстоятелства, каквото е
изпълнителното деяние. От фактическа страна не са описани каквито и да било
действия или бездействия на жалбоподателя, а описанието на нарушението е
сведено до описание действията на органите по приходите във връзка с изпращане
на искането за представяне на документи и писмени обяснения.
Допълнителна неяснота по отношение на
твърдяното деяние и вмененото нарушение внасят посочените за нарушени законови
разпоредби и основанието за налагане на наказанието. В случая като нарушени са
посочени разпоредбите на чл.37, ал.2 и ал.3 от ДОПК. Такова юридическо описание
на нарушението от една страна, налага извод за извършени две нарушения, без да
е ясно за кое от двете е жалбоподателят е санкциониран. От друга страна, тази
юридическа формулировка изобщо не кореспондира с посоченото от АНО основание за
налагане на наказанието. Нормата на чл.273 от ДОПК, послужила на АНО като
основание за санкциониране на жалбоподателя гласи: „Който не окаже
съдействие на орган по приходите или публичен изпълнител или възпрепятства упражняването на
правомощията им, се наказва с глоба от
250 до 500 лв. за физическите лица, а за едноличните търговци и
юридическите лица - с имуществена санкция в същия размер.“. Т.е., касае се за
две форми на изпълнителното деяние, изразяващи се в неоказване на съдействие
или във възпрепятстване упражняването на правомощията на орган по приходите, които
кореспондират с разпоредбата на чл.13, ал.1 от ДОПК, но не и с посочените за
нарушени норми на чл.37, ал.2 и ал.3 от същия кодекс, регламентиращи събирането
и проверката на доказателствата в административното производство.
И на последно място, с обжалваното НП
жалбоподателят е санкциониран в качеството си на физическо лице. Въпреки това,
му е наложено наказание „имуществена санкция“, предвидено за едноличните
търговци и юридическите лица, при липсата на факти, сочещи нарушението да е
извършено в качеството му на ЕТ.
Всичко изложено по-горе налага извод, че и актосъставителят, и административнонаказващият
орган, са допуснали множество груби нарушения на процесуалните правила, довели
до нарушаване правото на защита на наказаното лице и представляващи основание
за отмяна на оспореното НП, поради
което и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ НП № 403206-0115835/31.01.2019г., издадено от
Директора на Дирекция „Контрол” при ТД на НАП - Бургас, с което на основание
чл.273 от ДОПК, на Д.Д.К. ***, ЕГН **********, е
наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 300
(триста) лева за нарушение по чл.37,
ал.2 и ал.3 от ДОПК вр. чл.56, ал.1 от същия кодекс.
Решението
ПОДЛЕЖИ на касационно обжалване пред
Административен съд - Ямбол в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е
изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: