РЕШЕНИЕ
№ 880
гр. София, 09.03.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 20-ТИ СЪСТАВ, в закрито заседание на
девети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА
като разгледа докладваното от ЕМАНУЕЛА Й. КУРТЕВА Административно
наказателно дело № 20241110213245 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл.58д и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „Шагери“ ЕООД, представлявано от
управителя Д. С. Й. - М., чрез пълномощника адв.С. С., срещу електронен
фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от
електронна система за събиране на пътни такси по чл.10,ал.1 от Закона за
пътищата, №**********, издаден от Агенция „Пътна инфраструктура“, в
който е посочено, че на 12.08.2021 г. в 14.18 ч. е установено нарушение с ППС
– товарен автомобил „МАН ТГХ 18.360 4х2 ЛЛ“ с рег. № ***, с технически
допустима максимална маса 18000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5,
в състав с ремарке с общ брой оси 3, с обща технически допустима
максимална маса на състава 44000, със собственик/ползвател „Шагери“
ЕООД, представлявано от управителя Д. С. Й. - М., в Столична община, за
движение по път А-6 км 50+427, с посока намаляващ километър, включен в
обхвата на платената пътна мрежа, като за това ППС изцяло не е заплатена
дължимата пътна такса по чл.10,ал.1,т.2 от Закона за пътищата, тъй като за
същото няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за
преминаването, което е квалифицирано като нарушение на
1
чл.139,ал.5,ал.7,вр.чл.102,ал.2 от Закона за движение по пътищата,
установено с устройство №10182, представляващо елемент от електронната
система за събиране на пътни такси по чл.10,ал.1 от Закона за пътищата,
намиращо се на път А-6 км 50+427, поради което и на основание
чл.179,ал.3б,вр.чл.187а,ал.1,ал.2 от Закона за движение по пътищата, е
наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева /като е посочена Банка
/БНБ/, банков код и банкова сметка с титуляр АПИ - за заплащане на глобата/,
и е вписано, че независимо от това се дължи и заплащане на съответната такса
по чл.10б,ал.5 от Закона за пътищата, съобразно категорията на ППС – в
размер на 82,00 лева.
Жалбата, срещу електронния фиш е заведена в АПИ-НТУ на 01.08.2024
г. – т.е. тя е подадена в законовопосочения 14-дневен срок от получаване на
същия /съобразно приложените доказателства за датата на получаване -
известие за доставяне – на 19.07.2024 г./, от лице с правен интерес, срещу акт
/електронен фиш/ подлежащ на обжалване, при спазване на предвидената за
това процедура, с оглед на което тя отговаря на формалните изисквания на
закона, поради което и е процесуално допустима. Разгледана по същество
жалбата като цяло е основателна.
В жалбата е написано, че ЕФ е незаконосъобразен, за което са изложени
следните твърдения и доводи: не отговаря на истината, че за посочения
автомобил не е имало заплатена дължима пътна такса – през март 2020 г. е
сключен договор - TollPass, от когато без прекъсване са зареждани парични
средства за цитираното МПС, винаги услугата е била предплатена и никога
това МПС не се е движило по пътищата без предварително заплатена пътна
такса. Освен това – никъде в електронния фиш не е посочено правното
основание за налагане на имуществена санкция с фиш, като към момента на
описаното нарушение за нарушения като твърдяното се съставя АУАН и
издава НП. Предвид горното се иска електронният фиш да бъде отменен и да
бъдат присъдени направените от жалбоподателя разноски /за адвокатско
възнаграждение - 300 лева съгласно приложения списък за разноските, за
които в договора за правна защита и съдействие е вписано, че са платени в
брой при подписването му/.
По делото са приложени и: разпечатка от договор №13303/04.03.2020
2
ч., сключен от „Шагери“ ЕООД, на основание Общи условия за предоставяне
на електронни услуги за събиране на пътни такси на база изминато разстояние
/тол такси/ и на база време /е-винетки/ за ППС с рег. № ***; доклад от
електронната система за събиране на пътни такси по чл.167а,ал.3 от ЗДвП за
установени нарушения по чл.179,ал.3-3в /извлечение/; 2 черно-бели снимки,
формат А4 на визираното МПС; справка за собственост на МПС; становище
от отдел „Управление на информационната система и инфраструктура,
Национално тол управление, при АПИ – МРРБ – „за нарушение
№********** – 09.08.2021 14:18, ППС с рег. № ***“ – неотносимо към
настоящето дело.
В съдебните заседания жалбоподателят „Шагери“ ЕООД, редовно
призован, не се представлява нито от управителя на дружеството Д. С. Й. - М.,
нито от упълномощения адв.С. С. – редовно призовани.
Въззиваемата страна - А „ПИ“ редовно призована, не се представлява в
съдебното заседание.
Софийски районен съд, след като разгледа жалбата и като се запозна с
материалите по делото, намира за установено от фактическа страна следното:
„Шагери“ ЕООД към 12.08.2021 г. било собственик и ползвател на ППС
- товарен автомобил „МАН ТГХ 18.360 4х2 ЛЛ“ с рег. № ***, с технически
допустима максимална маса 18000, брой оси 2, екологична категория ЕВРО 5,
в състав с ремарке с общ брой оси 3, с обща технически допустима
максимална маса на състава 44000. Между „Шагери“ ЕООД /като Клиент/ и
„Интелигентни трафик системи“ АД - национален доставчик на услуги, на
04.03.2020 г. бил сключен договор №13303, на основание Общи условия за
предоставяне на електронни услуги за събиране на пътни такси на база
изминато разстояние /тол такси/ и на база време /е-винетки/ за ППС с рег. №
***, съгласно който „Интелигентни трафик системи“ АД се задължавало да
предоставя на клиента „Шагери“ ЕООД, срещу заплащане, услуга за
електронно събиране на пътни такси на база изминато разстояние,
3
посредством бордово устройство в МПС /за автоматично тол таксуване
TollPass/.
На 12.08.2021 г. в 14.18 ч. горепосоченото ППС се движело в Столична
община, по път А-6 км 50+427, с посока намаляващ километър, включен в
обхвата на платената пътна мрежа, където имало устройство №10182,
представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси,
което заснело този автомобил. В Електронната система на Агенция „Пътна
инфраструктура“ за обработка на нарушенията било отразено
обстоятелството, че за посоченото ППС изцяло не била заплатена дължимата
пътна такса по чл.10,ал.1,т.2 от Закона за пътищата, тъй като за него нямало
валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването,
което било преценено като нарушение на чл.139,ал.5,ал.7,вр.чл.102,ал.2 от
Закона за движение по пътищата, и за същото бил издаден електронен фиш за
налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна
система за събиране на пътни такси по чл.10,ал.1 от Закона за пътищата,
№**********, с който на основание чл.179,ал.3б,вр.чл.187а,ал.1,ал.2 от ЗДвП
била наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева и независимо от
това и заплащане на съответната такса по чл.10б,ал.5 от Закона за пътищата,
съобразно категорията на ППС – в размер на 82,00 лева.
Електронният фиш бил изпратен в началото на месец юли 2024 г. за
доставяне на „Шагери“ ЕООД и бил получен за Дружеството на 19.07.2024 г.,
което го обжалвало на 01.08.2024 г.
Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа
на събраните по делото приложени писмени доказателства, прочетени и
приети от съда на основание чл. 283 от НПК, както и от приложените снимки,
които този съдебен състав намира за обективни и достоверни, взаимно
еднопосочно кореспондиращи по между си и допълващи се.
При така очертаните фактически обстоятелства, въз основа на
наличните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната
съвкупност, се налагат следните правни изводи:
Съдът, разглеждайки делото по същество, е длъжен да установи чрез
4
допустимите от закона доказателства, извършено ли е административното
нарушение, от кого е извършено и обстоятелствата, при които същото е
извършено, както и дали описаната в електронния фиш фактическа
обстановка отговаря на действителната.
За да е налице административно нарушение, следва да са установени
посочените в чл.6 от ЗАНН предпоставки - да е налице действие или
бездействие, което нарушава установения ред на държавното управление, да е
извършено виновно т.е. (да е извършено умишлено или непредпазливо) и да е
обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по
административен ред.
Съдът извежда извода, че отбелязаната в електронния фиш
фактическата обстановка – че в посоченото време - на 12.08.2021 г. в 14.18 ч.,
посоченото ППС - товарен автомобил „МАН ТГХ 18.360 4х2 ЛЛ“ с рег. №
***, се е движило без заплатена дължимата пътна такса по чл.10,ал.1,т.2 от ЗП,
по включен в обхвата на платената пътна мрежа път А-6 км 50+427, с посока
намаляващ километър, в Столична община, установено с устройство №10182,
представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси
по чл.10,ал.1 от ЗП, намиращо се на път А-6 км 50+427, се установява от
наличните по делото доказателства, кредитирани от този съдебен състав.
Доказателствата обосновават извод, че визираното като нарушител „Шагери“
ЕООД, представлявано от управителя Д. С. Й. - М., е извършило в посочените
в електронния фиш време и място и с посочения автомобил описаното
нарушение.
От приложената разпечатка от сключен от „Шагери“ ЕООД и
„Интелигентни трафик системи“ АД на 04.03.2020 г. договор №13303 за ППС
с рег. № ***, със заявка за плащане от 04.03.2020 г. за сумата от 501 лева
/първоначално зареждане на баланс в предплатен договор - 500 лева и депозит
за бордово устройство - 1 лев/ и срок за плащане 19.03.2020 г., не се
установява, че на 12.08.2021 г. е била платена дължимата пътна такса.
Доколкото нарушението е извършено от юридическо лице въпросът за
субективната съставомерност на административно правния деликт не следва
да бъде изследван.
5
От друга страна, обаче, в сила от 13.02.2024 г. /т.е. преди датата на която
електронният фиш е изпратен за доставяне и връчване – видно от
приложеното „известие за доставяне“/ е разпоредбата на чл.10б,ал.7 от Закона
за пътищата, която регламентира „В случай че е налице частично или пълно
недеклариране на тол данни в рамките на един календарен ден за пътно
превозно средство от категорията по ал.3, за което има действащ договор с
доставчик на услуга за пътно таксуване, на собственика или ползвателя се
предоставя възможност да заплати таксата за преминаване през съответните
участъци в срок до 14 дни, считано от получаването на уведомление по ал.8.
При заплащане на таксата в срока по изречение първо не се образува
административнонаказателно производство“. Доколкото отсъстват
доказателства, че наказващият орган е разгледал този въпрос, съдът счита, че в
случая относно жалбоподателя не е използвана настоящата редакция на
цитираната норма, която е по-благоприятна за жалбоподателя, поради което и
приложим в случая е чл.3,ал.2 от ЗАНН.
Независимо от изложеното до тук, обжалваният електронен фиш за
посоченото в него нарушение, извършено на 12.08.2021 г., явно е издаден и
подписан след законоустановения срок за това, предвид, че е изпратен за
връчване почти три години по-късно – през месец юли 2024 г., като липсват
доказателства за това, от 12.08.2021 г. в рамките на 6 месеца – т.е. до
12.02.2022 г., да е било невъзможно да бъде издаден електронен фиш, и/или
че са били налице каквито и да било обективни пречки за
административнонаказващия орган да спази преклузивния шестмесечен срок
по ЗАНН, във връзка с което и настоящият съдебен състав е категоричен, че е
нарушена императивната разпоредба на чл.34 от ЗАНН. В този смисъл е и
задължителната трайна съдебна практика – ТР №48/28.12.1981 г. по н.д.
№48/81 г., на ОСНК на ВС
Друго самостоятелно основание за отмяна на обжалвания електронен
фиш, е, че при издаването му е нарушен принципът на пропорционалност.
Легалното определение за "тол такса" е дадено в чл.2, „б)“ от Директива
1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 година
6
относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на
определени инфраструктури (Директива 1999/62/ЕО) и гласи „ТОЛ такса“
означава определена сума, платима за превозно средство, въз основа на
изминатото разстояние по дадена инфраструктура и на типа превозно
средства, която включва такса за инфраструктура и/или такса за външни
разходи“, като в „г)“ „д)“ и „е)“ е посочено съответно какво означава
„превозно средство“, „тип превозно средство“ и „вид на превозното
средство“.
Законът за движение по пътищата /за нарушения като това, предмет
на настоящето производство/ предвижда налагането на административни
наказания - глоби и имуществени санкции, с фиксиран, абсолютно определен
размер /в случая – имуществена санкция по чл.179,ал.3б,вр.чл.187а,ал.1,ал.2
от Закона за движение по пътищата в размер на 2 500 лева/.
Съгласно Решение на Съда /Съда на Европейския съюз в Люксембург/
(шести състав) от 21 ноември 2024 г., по преюдициално запитване, на
основание чл.267 ДФЕС, от Административен съд Хасково, България: „Член
9а от Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни
1999 година относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за
използване на определени инфраструктури, изменена с Директива 2011/76/ЕС
на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2011 г.,
трябва да се тълкува в смисъл, че посоченото в него изискване за
съразмерност не допуска система от наказания, която предвижда налагане на
глоба или имуществена санкция с фиксиран размер за всички нарушения на
правилата относно задължението за предварително заплащане на таксата за
ползване на пътната инфраструктура, независимо от характера и тежестта им,
включително когато тази система предвижда възможността за освобождаване
от административнонаказателна отговорност чрез заплащане на
„компенсаторна такса " с фиксиран размер“.
Имайки предвид изложеното до тук съдът намира, че обжалваният
електронен фиш следва да бъде отменен.
Във връзка с изхода на делото и настоящето съдебно решение,
направеното от пълномощника на жалбоподателя с жалбата срещу
7
електронния фиш искане за присъждане на направените от жалбоподателя
разноски за адвокатско възнаграждение – съгласно договор за правна защита
и съдействие и списък на разноските по делото в размер на 300 лева - с
отбелязване в договора за правна защита и съдействие, че тази сума е
платена, настоящият съдебен състав счита, че искането следва да бъде
уважено, който размер намира за справедлив и съответен на оказаната правна
помощ, съобразявайки запознаването с материалите по делото и изготвяне на
жалба срещу електронния фиш, а Агенция „Пътна инфраструктура“ следва да
бъде осъдена да заплати адвокатско възнаграждение от 300 лева в полза на
„Шагери“ ЕООД.
Съдът не е ограничен в своята юрисдикция, когато решава правния спор
и не е обвързан с решението на административния орган и не може да бъде
възпрепятстван в правомощието си да проучи в пълнота фактите, релевантни
за спора, с който е сезиран. Съдът изследва и решава всички въпроси, както по
фактите, така и по правото, от които зависи изходът на делото.
Така мотивиран съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ електронен фиш за налагане на имуществена санкция за
нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по
чл.10,ал.1 от Закона за пътищата, №**********, издаден от Агенция „Пътна
инфраструктура“, в който е посочено, че на 12.08.2021 г. в 14.18 ч. е
установено нарушение с ППС – товарен автомобил „МАН ТГХ 18.360 4х2
ЛЛ“ с рег. № ***, с технически допустима максимална маса 18000, брой оси 2,
екологична категория ЕВРО 5, в състав с ремарке с общ брой оси 3, с обща
технически допустима максимална маса на състава 44000, със
собственик/ползвател „Шагери“ ЕООД, представлявано от управителя Д. С. Й.
- М., в Столична община, за движение по път А-6 км 50+427, с посока
намаляващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, като за
8
това ППС изцяло не е заплатена дължимата пътна такса по чл.10,ал.1,т.2 от
Закона за пътищата, тъй като за същото няма валидна маршрутна карта или
валидна тол декларация за преминаването, което е квалифицирано като
нарушение на чл.139,ал.5,ал.7,вр.чл.102,ал.2 от Закона за движение по
пътищата, установено с устройство №10182, представляващо елемент от
електронната система за събиране на пътни такси по чл.10,ал.1 от Закона за
пътищата, намиращо се на път А-6 км 50+427, поради което и на основание
чл.179,ал.3б,вр.чл.187а,ал.1,ал.2 от Закона за движение по пътищата, е
наложена имуществена санкция в размер на 2 500 лева, и е вписано, че
независимо от това се дължи и заплащане на съответната такса по чл.10б,ал.5
от Закона за пътищата, съобразно категорията на ППС – в размер на 82,00
лева.
ОСЪЖДА Агенция „Пътна инфраструктура“ да заплати на „Шагери“
ЕООД ЕИК ********* сумата от 300,00 /триста/ лева - направени от същото
разноски за възнаграждение на адвокат.
Решението може да се обжалва пред Административен съд – София град
в 14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
9