Р Е
Ш Е Н
И Е
№ … … ...
град Кърджали, 06.01.2020 год.
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Кърджалийският
административен съд, ...…….............. в закрито заседание …………...……
на шести януари …………........…....…..………………………...………………………………………...….….…
през 2020/две хиляди и двадесета/ година, в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР
АТАНАСОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ
ШЕФКИ
МАРИЯ БОЖКОВА
при
секретаря …………………………………………………………..……………………..……..…...……….…....
като
разгледа докладваното от ................................................
съдията Виктор Атанасов .............
административно
дело …….... №142 ….. по описа за ..................................
2018 година .............
и
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.176 от АПК.
Делото е било образувано по протест от Д. Д. –
заместник-окръжен прокурор при Окръжна прокуратура - Кърджали,
против Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска
собственост, приета с Решение №70 от 23.12.2008 год. на Общински съвет –
Черноочене.
В протеста са били изложени фактите и
обстоятелствата по приемането на оспорената Наредба, като се твърди, че от
изложеното е видно, че с приемането на подзаконовия нормативен акт с решение на
Общински съвет – Черноочене на 23.12.2008 год., не е била спазена разпоредбата
на чл.26, ал.2 от ЗНА, в приложимата тогава редакция и че тази норма на чл.26,
ал.2 от Закона за нормативните актове е императивна. Излага се и довод, че
предвид естеството на правните норми да регулират трайно и по предвидим начин
определен кръг обществени отношения, в Раздел трети от ЗНА са разписани правила
за изработването на проекти на нормативни актове, гарантиращи спазването на
принципите на обоснованост, публичност, откритост и съгласуваност, чието
пренебрегване представлява съществено нарушение на административнопроизводствените
правила. Подалият протеста прокурор счита, че посоченото нарушение съставлява
основание за отмяна на оспорения подзаконов нормативен акт. Предвид изложеното
и на основание чл.186, ал.2, във връзка
с чл.185, във връзка с чл.16, ал.1, т.1 от АПК, с протеста е предложено,
Административен съд - Кърджали да отмени изцяло Наредбата за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост, приета с Решение
№70 от 23.12.2008 год. по Протокол №10/23.12.2008 год. на Общински съвет -
Черноочене. С протеста е поискано да бъдат присъдени и направените от Окръжна
прокуратура - Кърджали разноски, за публикуването на съобщение в ДВ на
оспорването.
Същевременно,
с Определение №56 от 02.05.2018 год., постановено по административно дело
№138/2018 год. по описа на АдмС – Кърджали, е
прекратено производството по това административно дело №138/2018 год. и същото
е било присъединено към настоящото административно дело №142/2018 год. за
съвместно разглеждане и постановяване на общо решение по тях. Производството по
това административно дело №138/2018 год. по описа на АдмС
– Кърджали е било образувано по оспорване на Областния управител на
област Кърджали, обективирано в т.II от негова Заповед
№РД-09-91/19.04.2018 год., с която са били оспорени чл.3, ал.2; чл.5а, ал.2,
ал.3 и ал.4; чл.6, ал.4 и ал.5; чл.9, ал.1, т.8 и т.9; чл.24; чл.28, ал.2 и
ал.3; чл.35, ал.1 и ал.2; чл.55, ал.2; чл.59, ал.1, ал.2 и ал.3; чл.61, ал.4;
чл.62; отмяната на чл.63, ал.1; чл.64, ал.1, ал.2 и ал.3; чл.65, ал.1 и ал.3;
чл.66, ал.1; чл.82; чл.84; чл.87; чл.88, ал.1 и ал.5; чл.90; чл.91, ал.3 и
ал.5; чл.91а, ал.1 и ал.2; чл.96, т.1 и т.4, както и §3 от ДР на Наредбата за
реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост на
територията на община Черноочене, приети с Решение №17 от 12.03.2018 год. на
Общински съвет - Черноочене, повторно приети с Решение №35 от 10.04.2018 год.
на Общински съвет - Черноочене, с искане за отмяната им, като
незаконосъобразни. В заповедта на областния управител, като мотиви за
оспорването се твърди, че при приемането на измененията и допълненията на
посочената Наредба за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска
собственост са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила, като са били развити подробни доводи и съображения за неспазване на
изискванията на чл.26 от Закона за нормативните актове.
С посоченото
по-горе Определение №56 от 02.05.2018 год., постановено по административно дело
№138/2018 год. по описа на АдмС – Кърджали, съдът е
приел, че в случая, оспорените
от областния управител отделни разпоредби на общинската наредба, по което е
образувано административно дело №138/2018 год., са включени и представляват част
от оспорването на Окръжна прокуратура - Кърджали, по повод на което е
образувано настоящото административно дело №142/2018 год. по описа на АдмС – Кърджали и че в частта им, касаеща
чл.3, ал.2; чл.5а, ал.2, ал.3 и ал.4; чл.6, ал.4 и ал.5; чл.9, ал.1, т.8 и т.9;
чл.24; чл.28, ал.2 и ал.3; чл.35, ал.1 и ал.2; чл.55, ал.2; чл.59, ал.1, ал.2 и
ал.3; чл.61, ал.4; чл.62; отмяната на чл.63, ал.1; чл.64, ал.1, ал.2 и ал.3;
чл.65, ал.1 и ал.3; чл.66, ал.1; чл.82; чл.84; чл.87; чл.88, ал.1 и ал.5;
чл.90; чл.91, ал.3 и ал.5; чл.91а, ал.1 и ал.2; чл.96, т.1 и т.4, както и §3 от
ДР на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинска
собственост на територията на община Черноочене, двете дела имат един
и същ предмет и се намират във
връзка помежду си, тъй като в тази им част касаят законосъобразността на едни и
същи разпоредби от общинската наредба, като съответно, делата са подведомствени и подсъдни на Административен съд – Кърджали и подлежат на разглеждане по един и същи
съдопроизводствен ред
и
поради това, двете дела следва да бъдат съединени за съвместно разглеждане и
постановяване на общо решение по тях.
След проведено открито съдебно заседание на 20.06.2018 год., по административно дело №142/2018
год. по описа на Административен съд – Кърджали, е постановено Решение №200
от 06.07.2018
год., като с диспозитива на решението, съдът е „отменил Наредбата за реда за придобиване,
управление и разпореждане с
общинска собственост, приета с Решение №70 от 23.12.2008 год. на Общински
съвет – Черноочене по Протокол №10 от 23.12.2008 год. от заседание
на Общински съвет – Черноочене” и е осъдил Общински съвет – Черноочене да заплати на Окръжна прокуратура – Кърджали направените деловодни разноски, възлизащи на сумата
в размер на 20.00/двадесет/ лева.
Така
постановеното решение е било оспорено, в срок, от Общински съвет – Черноочене по
касационен ред пред ВАС, като по повод това оспорване е било образувано
административно дело №10267/2018 год. по описа на ВАС – ІІІ отд.
По това административно дело е постановено Определение №16361 от 02.12.2019
год., с което, административно дело №142/2018 год. е върнато на Административен
съд – Кърджали, за допълване на постановеното по същото Решение №200 от
06.07.2018 год. и е прекратено
производството по адм.дело №10267/2018 год. по описа
на ВАС – ІІІ отд. В мотивите към това определение ВАС
е приел, че в обжалваното съдебно решение е налице произнасяне само относно
подадения протест на Окръжна прокуратура – Кърджали, а по отношение на второто
оспорване са изложени мотиви, че съдът не следва да го разглежда и да се
произнася по същество, тъй като наредбата следва да бъде отменена изцяло и в
действащата й към момента
редакция, т.е. че се отменят и всички последващи
изменения и допълнения на отделни нейни разпоредби, включително и тези,
посочени в заповедта на областния управител на област Кърджали. В мотивите към
определението е прието, обаче, че с обжалваното решение Наредбата за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост е отменена в
първоначалната й редакция, приета с Решение №70 от 23.12.2008 год. и че липсва
формиран диспозитив по отношение оспорените от
областния управител на област Кърджали текстове на подзаконовия нормативен акт,
изменени и допълнени с последващи решения на
общинския съвет, в какъвто смисъл са съображенията в мотивите на решението. При
това положение касационната инстанция е приела, че съдът не се е произнесъл по
второто оспорване, поради което се препятства извършването на касационна
проверка на съдебния акт и че това налага определението за даване ход на делото
по същество да бъде отменено, производството по делото пред ВАС - прекратено и
делото да бъде върнато на първоинстанционния съд, за
произнасяне по цялото искане.
След връщането на делото и в изпълнение на разпоредбата на чл.176, ал.2 (Изм. – ДВ, бр.77 от 2018 г., в сила от
01.01.2019 г.), предл.І/първо/ от АПК, съдът е съобщил на всички страни в производството за посоченото допълване на решението, с указания за представяне на отговор в 7/седем/-дневен срок. Видно от подписаните, оформени и приложени по делото екземпляри от
съобщенията, същите са получени, както следва: от оспорващите - Окръжна
прокуратура – Кърджали и от областен управител на област Кърджали – на датата
11.12.2019 год., а от ответника по оспорването – Общински съвет - Черноочене,
на датата 13.12.2019 год., като никоя от страните не представила отговор в
указания 7/седем/-дневен срок и не е изразила становище по указаното с
определението допълване на Решение №200 от 06.07.2018 год., постановено по адм.дело №142/2018 год. по описа на Административен съд –
Кърджали.
Според чл.176,
ал.1 и ал.2 от АПК, когато не се е произнесъл
по цялото оспорване, съдът по свой почин
или по искане
на страна по делото, предявено
в едномесечен срок, постановява допълнително решение, като искането се разглежда с призоваване на страните в открито заседание, когато съдът прецени това
за необходимо с оглед обстоятелствата по спора, а постановеното допълнително решение подлежи на оспорване
по реда на
първоначалното решение. В случая, предвид обстоятелството, че указанието за допълване на решението
е дадено с Определението под №16361 от 02.12.2019 год. на ВАС, постановено по
административно дело №10267/2018 год., което определение е окончателно и
същевременно е задължително за по-долния съд, т.е. за Административен съд -
Кърджали, настоящият съдебен съд преценява, че не е необходимо, с оглед обстоятелствата по спора, да се насрочва и провежда открито съдебно заседание с призоваване на
страните, а допълнителното решение следва да бъде постановено в закрито съдено
заседание.
В случая, в изпълнение на указанията, дадени в мотивите на цитираното
по-горе определение на ВАС, съдът в настоящия състав следва да постанови
допълнително решение, с което да формира диспозитив по отношение
оспорените от областния управител на област Кърджали
текстове на отменения подзаконов нормативен акт - Наредба за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост, приета с Решение №70 от 23.12.2008 год. на Общински съвет – Черноочене, изменени и допълнени с последващи решения на общинския
съвет, макар че след като с
първоначално постановеното решение по административно дело №142/2018 год. по
описа на АдмС – Кърджали е отменен целия подзаконов
нормативен акт, т.е. цялата Наредба, то е ясно, че тези изменени и допълнени
разпоредби от същата Наредба нямат самостоятелно съществуване. С оглед
изложеното съдът в настоящия състав намира, че в диспозитива
на постановеното съдебно решение следва да се добавят, т.е. да се допълнят,
номерата и датите на всички решения на Общински съвет – Черноочене, с които,
отделни разпоредби на процесната Наредба за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинска собственост в община Черноочене, са били изменяни или допълвани след първоначалното приемане на Наредбата с Решение №70 от 23.12.2008 год. на Общински съвет – Черноочене, включително Решение №17 от
12.03.2018 год., повторно прието с Решение №35 от 10.04.2018 год. на Общински
съвет – Черноочене, предвид обстоятелството, че измененията и допълненията на
отделни разпоредби на Наредбата, направени с последните две решения, са били предмет
на оспорване от областния управител на област Кърджали
с т.II от посочената по-горе негова
Заповед №РД-09-91/19.04.2018 година.
Ето защо, предвид изложените съображения и на основание чл.176, ал.2 от АПК, Административен съд – Кърджали
Р Е
Ш
И :
ДОПЪЛВА Решение №200 от 06.07.2018
год., постановено по административно дело №142/2018
год. по описа на Административен съд – Кърджали, като в диспозитива на решението, след израза: „ …, приета с Решение №70 от 23.12.2008 год. на Общински съвет – Черноочене по Протокол
№10 от 23.12.2008 год. от заседание
на Общински съвет – Черноочене”, СЕ ДОПЪЛВА текста:
„изм. и доп. с Решение №55 от
29.10.2010 год., изм. и доп. с Решение №29 от 21.04.2011 год., изм. и доп. с
Решение №64 от 21.07.2011 год., изм. и доп. с Решение №30 от 05.04.2012 год.,
изм. и доп. с Решение №27 от 04.04.2017 год., изм. с Решение №73 от 01.06.2017
год. на АдмС – Кърджали, изм. и доп. с Решение №01 от
08.01.2018 год., изм. и доп. с Решение
№17 от 12.03.2018 год., приети повторно с Решение №35 от 10.04.2018 год. на
Общински съвет – Черноочене.”.
Препис от решението, на основание чл.138, ал.3, във връзка с чл.137, ал.1
от АПК, да се изпрати или връчи на всички страни по делото.
Настоящото решение,
съгласно чл.176, ал.2, изр.ІІІ/трето/ от АПК, може да се обжалва
или протестира пред Върховния административен съд, в 14/четиринадесет/
- дневен срок от съобщаването
или връчването му на страните.
След влизането му в сила, настоящото решение да се
счита за неразделна част от Решение №200 от 06.07.2018
год., постановено по административно
дело №142/2018
год. по описа на Административен съд – Кърджали.
2.