РЕШЕНИЕ
№
561
гр. Враца, 18.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВРАЦА, АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на 3.12.2019г.
/ трети декември две хиляди и деветнадесета година/ в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
ЧЛЕНОВЕ:
СЕВДАЛИНА ВАСИЛЕВА
ТАТЯНА КОЦЕВА
при
секретаря ДАНИЕЛА ВАНЧИКОВА и в присъствието на
прокурора ВЕСЕЛИН ВЪТОВ, като разгледа докладваното от съдия КОЦЕВА КАН дело № 661
по описа на АдмС – Враца за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. АПК,
във вр. чл.63, ал.1 ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на „Н.В.К.
„ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, представлявано
от управителя П.Н.Б. против РЕШЕНИЕ №83/25.07.2019г., постановено по АНД №211/2019г. на Районен
съд Мездра, с което е потвърдено НП № 06-000795/30.05.2019г. на
Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца. Иска се отмяна на
оспореното решение, като неправилно, необосновано и незаконосъобразно.Правят се
възражения за съществени нарушения на процесуалния и материалния закон.
Ответникът Дирекция „Инспекция по
труда“ гр.Враца в с.з. чрез процесуалния си представител * М.К. оспорва
касационната жалба. Моли за решение, с което да се остави в сила решението на
РС-Мездра, като правилно, законосъобразно и обосновано. Съображения за това са
изложени в представена по делото писмена защита.
Участващият по делото прокурор от
ОП-Враца дава заключение за неоснователност
на касационната жалба и за оставяне в сила на решението, като
правилно. В случая са дадени предписания от контролния орган, които не са
изпълнени и правилно е приложена разпоредбата на чл.415 КТ.
Административен
съд-Враца, в настоящия касационен състав, след преценка на доказателствата по
делото и във връзка с доводите на страните намира, че касационната жалба е
подадена в законоустановения 14-дневен преклузивен срок
по чл.211, ал.1 АПК, от надлежна страна, срещу подлежащ на касационно обжалване
съдебен акт, поради което същата е допустима. Разгледана по
същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Предмет на делото е Решение №83/25.07.2019г., постановено по АНД №211/2019г.
на Районен съд Мездра, с
което е потвърдено НП № 06-000795/30.05.2019г. на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“
гр.Враца, с което на основание и за нарушение на чл.415, ал.1 КТ на „Н.В.К. „ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление ***, представлявано от управителя П.Н.Б. е наложена
имуществена санкция в размер на 1 500 лева. В оспореното решение е прието,
че в производството по съставяне на АУАН
и издаване на НП не са допуснати съществени процесуални нарушения, а по съществото
на спора касаторът е осъществил състава на нарушението по чл.415, ал.1 КТ,
поради което и правилно е ангажирана адм.наказ. отговорност на дружеството с
издаденото НП. Наложеното наказание е в предвидения от закона минимален размер,
както и че случаят не е маловажен по
смисъла на разпоредбата на чл. 415в от КТ, който като специален закон дерогира
нормите на ЗАНН. В тези насоки
възивният съд е изложил подробни мотиви, в резултат на които е приел, че
оспореното пред него НП е законосъобразно и е потвърдил същото в неговата
цялост.
Касационната инстанция не споделя
тези изводи на Районния съд. От събраните доказателства се установява, че с
протокол за извършена проверка на 16 и
19 април 2019г. ПР №1913122 са
констатирани нарушения, изброени в 24 точки и се съдържат предписания, дадени
също в 24 точки за изплащане на
неизплатени трудови възнаграждения, обезщетения по чл.224, ал.1 КТ,
чл.220 КТ, чл.222, ал.3 КТ и чл.221 КТ,
с конкретно изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв
срок за изпълнение – 13.05.2019г. С протокол за извършена проверка на 14 и 16
май 2019г. ПР №1915546 е установено неизпълнение на дадените
предписания в 23 точки и изпълнение само на даденото в т.1 предписание за
изплащане на трудови възнаграждения. На съда е служебно известно, че въз основа
на тези констатации са съставени АУАН и са издадени НП
съответно на броя точки, в които е описано неизпълнението на
предписанията. Даването на задължителни предписания по КТ е вид принудителна
мярка, която се обективира в съответния административен акт, в случая Протокол
ПР№1913122. Дадените предписания за изплащане на дължимите обезщетения по
чл.220, ал.1 КТ, макар и конкретизирани
в отделни точки, представляват един административен акт и административнонаказващият орган
е следвало да проведе само една административнонаказателна
процедура със съставянето на един АУАН и
съответно издаването на едно НП, като в съответствие с тежестта на нарушението
е следвало да
определи и размера на санкцията. След като е дадено едно предписание,
макар и разбито в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на същото
следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция. Издаденото НП
за неизпълнение на
даденото предписание противоречи
на материалния закон и на неговите цели,
поради което следва да бъде отменено на това основание.
Освен това, нито в АУАН, нито в НП е посочено мястото на извършване на деянието,
което е задължителен реквизит съобразно разпоредбата на чл.42, т.3 и чл.57, т.5 ЗАНН и съставлява самостоятелно основание за
отмяна на НП като незаконосъобразно.
Като не е констатирал тези
нарушения на административно-наказателната
процедура при съставянето на АУАН и издаването на НП и е потвърдил
последното, въззивният съд е постановил неправилен съдебен акт поради
неправилно прилагане на материалния закон.
По изложените по-горе съображения касационната
инстанция намира, че обжалваното
решение следва да бъде отменено, а с
постановеното от касационният състав решение
същият следва да се произнесе по съществото на спора, тъй като не се
констатираха съществени процесуални
нарушения и не се налага установяване на
факти, за които писмените доказателства не са достатъчни. По изложените по-горе съображения оспореното НП следва да бъде отменено.
Водим от гореизложеното и на
основание чл.221, ал.2 АПК, Административен съд – Враца
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение
№83/25.07.2019г., постановено по АНД №211/2019г. на Районен съд Мездра, с което е
потвърдено НП № 06-000795/30.05.2019г.
на Директора на Дирекция “Инспекция по труда“ гр.Враца и
вместо него ПОСТАНОВИ:
ОТМЕНЯ НП № 06-000795/30.05.2019г. на Директора на Дирекция
“Инспекция по труда“ гр.Враца, с
което на „Н.в.к.“ ЕООД *** е наложена
имуществена санкция от 1500 лв.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ:
1.
2.