ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Номер 2393 07.12.2021 г. град
Бургас
Административен
съд – гр. Бургас, XXIIІ-ти състав, на седми декември през две хиляди двадесет и първа година, в закрито заседание в следния състав:
Съдия: Галя Русева
като разгледа частно адм.д. № 2635 по описа за 2021 г.,
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.54, ал.5 АПК вр.чл.197 и сл. АПК и
е образувано по жалба на Я.Х.Т. с ЕГН ********** ***, със съдебен адрес ***Д.,
против спиране на административното производство по заявление вх.№
94-00-4042/13.10.2021 г. за изменение на ПУП на осн. §8, ал.2, т.3 ЗУТ,
обективирано в писмо изх.№ 94-00-4248/210.2021 г. на кмета на Община Приморско,
до приключване на процедура по чл. 195, ал.5 ЗУТ.
В жалбата се сочи неправилност на така постановения акт за спиране на
административното производство по заявлението на жалбоподателя с вх.№
94-00-4042/13.10.2021 г., адресирано до кмета на Община Приморско, и се иска
неговата отмяна, като преписката се върне на решаващия орган за произнасяне по
същество по подаденото заявление. Сочи се, че не е налице посочената в акта на
кмета на Община Приморско обусловеност между произнасянето му по заявление вх.№
94-00-4042/13.10.2021 г. и процедурата по чл. 195, ал.5 ЗУТ, а точно обратното
– последната е обусловена от приключването на административното производство по
заявление вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. Представят се доказателства.
Административният орган, издал обжалваният акт, представя
административната преписка по заявление вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. и
изразява писмено становище по чл. 198, ал.2 АПК за неоснователност на жалбата,
като сочи, че не се е произнесъл по същество към момента по заявление вх.№
94-00-4042/13.10.2021 г., тъй като на първо място, жалбоподателят не е
представил всички относими документи /договори за прехвърляне на собственост в
нотариална форма/, с оглед поисканото изменение на ПУП на осн.§8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ
вр.§8, ал.2, т.1 ПР ЗУТ, и на следващо място – защото срещу заявителя е
започнало административно производство по реда на чл. 195 ЗУТ по повод на
подадена жалба от собственика на съседен имот за премахване на поставена от
жалбоподателя ограда между ПИ 10731.501.161 и ПИ 10731.501.162 по КККР на с.
Веселие, Общ. Приморско, като по тази жалба е издадена Заповед № 837/30.09.2021
г. на кмета на Община Приморско за премахване на оградата, предмет на обжалване
по адм.д. № 2527/2021 г. по описа на АдмС Бургас. Като счита, че след като не е
премахнал оградата между двата имота съгласно издадената Заповед №
837/30.09.2021 г. на кмета на Община Приморско, и след като производството по
същата заповед е още висящо, а има преюдициален характер спрямо подаденото от
жалбоподателя заявление с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за изменение на ПУП на
осн.§8, ал.2, т.3 ЗУТ, ответникът счита, че законосъобразно е спряно
производството по така подаденото заявление, обективирано в писмо изх.№
94-00-4248/29.10.2021 г., до приключване на производството по чл. 195 ЗУТ.
Административен
съд Бургас, след като се запозна с постъпилата жалба, становището на органа по
нея и приложената административна преписка, намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
Жалбата е подадена в преклузивния срок 14-дневен срок от съобщаването на
акта по чл.54, ал.5 АПК вр.чл.197 АПК /актът за спиране, обективиран в писмо изх.№
94-00-4248/29.10.2021 г., е връчен на жалбоподателя на 09.11.2021 г., а жалбата
е депозирана в съда на 19.11.2021 г./, от лице, което е адресат на обжалвания
акт и има правен интерес от отмяната му, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата
е основателна, по следните съображения:
Жалбоподателят Я.Х.Т. ***-00-4042/13.10.2021
г. за изменение на ПУП на осн. §8, ал.2, т.3 ЗУТ /л.6-л.7/, в което е посочил,
че съгласно нот.акт от 1994 г. е собственик на застроено и незастроено дворно
място – парцел ІІ-290 кв.45 по плана на с. Веселие, цялото с площ от 700 кв.м.,
от които 690 кв.м. собствени и с неуредени регулационни сметки, като последният
регулационен план за имота му е от 1982 г. и същият не е бил приложен на място
в срока по §6, ал.2 ПР ЗУТ, тъй като не е било изплатено дължимото за
придаваемите части обезщетение на собственика на съседния имот. Поради това,
жалбоподателят счита, че на осн.§8 ПР ЗУТ е прекратено отчуждителното действие
на този план по отношение на притежавания от него имот и иска поради това да
бъде изменен дворищно-регулационния план за този имот по начин, че вътрешните
му регулационни линии да бъдат поставени в съответствие със съществуващите
имотни граници на поземления имот на осн.§8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ. Приложил е към
заявлението си копие на нот.акт № 110/08.06.1994 г. на нотариус при БРС за
дарение на процесния имот с площ от 700 кв.м., от които 690 кв.м. собствени, с
неуредени регулационни сметки, както и скица-извадка от регулационен план от
1936 г.
Със Заповед №
837/30.09.2021 г. на кмета на Община Приморско /л.9-л.10 от делото/, на
жалбоподателя, като собственик на УПИ ІІІ кв.45 по плана на с. Веселие, Общ.
Приморско, ПИ 10731.501.161 по КККР на с. Веселие, е разпоредено на осн.чл.195,
ал.5 ЗУТ да премести обект „ажурна ограда“ с приблизителни размери Н=2,00 м и L=30,00 м, която навлиза с 3,50 м в ПИ № 10731.501.720 по КККР на с.
Веселие, изградена по общата граница между УПИ ІІІ и УПИ ІV кв.45, съответно ПИ
№ 10731.501.161 и ПИ № 10731.501.720 по КККР на с. Веселие, и да я приведе в
съответствие с документите за собственост на действащия регулационен план на с.
Веселие. В мотивите на заповедта е посочено, че при проверка на място на
18.02.2021 г. комисия е установила несъответствие на съществуващата граница
между двата съседни ПИ № 10731.501.161 и ПИ № 10731.501.720 по КККР на с.
Веселие с действащия регулационен план. Жалбоподателят е обжалвал така
постановената Заповед № 837/30.09.2021 г. на кмета на Община Приморско, като на
настоящия състав е служебно известно, че по жалбата е образувано адм.д. №
2527/21 г. по описа на АдмС Бургас, насрочено в открито с.з. за 19.01.2022 г.
С оспорения в
настоящото производство административен акт, обективиран в писмо изх.№
94-00-4248/210.2021 г. на кмета на Община Приморско /л.8/, органът е уведомил
жалбоподателя, че предвид издадената Заповед № 837/30.09.2021 г. на кмета на
Община Приморско по реда на чл. 195, ал.5 ЗУТ и необходимост от приключване на
тази процедура, заявлението му с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за изменение на
ПУП на осн. §8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ се оставя без движение.
Така постановеният
административен акт, обективиран в посоченото писмо, по същество представлява
акт за спиране на административното производство по реда на чл. 54, ал.1, т.5 АПК. Съгласно така цитираната разпоредба, административният орган спира
производството при наличието на образувано друго административно или съдебно
производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото
приключване; в тези случаи спирането се постановява след представяне на
удостоверение за наличие на образувано производство, издадено от органа, пред
който то е образувано.
Така постановеният
акт за спиране е издаден от компетентен орган – кмет на Община Приморско, който
е сезиран със заявление вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за изменение на ПУП на
осн.§8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ вр.§8, ал.4 ПР ЗУТ. Същият е издаден в предвидената в
закона писмена форма.
Актът за спиране на
административното производство по заявление вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за
изменение на ПУП е незаконосъобразен, по следните съображения:
На първо място, същият
е издаден при липса на мотиви – отменително основание съгласно чл.146, т.2 АПК –
от него и от другите документи по преписката не става ясно защо органът е
приел, че произнасянето по същество по заявлението на жалбоподателя с вх.№
94-00-4042/13.10.2021 г. не може да стане преди да приключи административното,
респ. съдебното производство във връзка с издадената на осн.чл.195, ал.5 ЗУТ Заповед
№ 837/30.09.2021 г. на кмета на Община Приморско.
Съгласно
разпоредбата на чл. 195, ал.5 ЗУТ, кметът на общината може да задължи със
заповед собствениците на заварени или търпими строежи да премахнат,
преобразуват или ремонтират неподходящи по местонахождение, разположение, вид и
материали огради, гаражи, второстепенни, селскостопански и други обекти по чл. 151, ал. 1, т. 1 – 15,
временни постройки, септични ями, канализационни съоръжения, насаждения, както
и да извършат необходимите работи в интерес на сигурността, безопасността на
движението, здравеопазването, хигиената, естетиката, чистотата и спокойствието
на гражданите.
Съгласно §8, ал.1 ПР ЗУТ, след
изтичане на сроковете по § 6, ал. 2 и 4
отчуждителното действие на влезлите в сила, но неприложени дворищнорегулационни
планове за изравняване на частите в образувани съсобствени дворищнорегулационни
парцели и за заемане на придадени поземлени имоти или части от поземлени имоти
се прекратява.
Съгласно разпоредбата на §8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ,
на каквото основание е подадено заявлението с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за
изменение на ПУП, собствениците на поземлени имоти по ал. 1 могат да поискат вътрешните регулационни линии на техните имоти да бъдат
поставени в съответствие със съществуващите граници на поземлените имоти. Именно това е поискал с
процесното заявление жалбоподателят – да се постави вътрешната регулационна
линия между неговия имот и съседния ПИ № 10731.501.720 по КККР на с. Веселие в
съответствие със съществуващите граници на поземлените имоти, като в тази
връзка е поискал и кметът на Община Приморско да издаде заповед по §8, ал4 ПР
ЗУТ, съгласно която разпоредба изменението на
дворищнорегулационния план по ал. 2, т. 3 се одобрява със заповед на кмета на
общината. В тази връзка, неправилно е изложеното от органа в становището му по
настоящата жалба, че жалбоподателят не е изпълнил изискванията на §8, ал.2, т.1
ПР ЗУТ, тъй като кметът на Община Приморско не е сезиран със заявление на това
правно основание, а на основание §8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ.
На
следващо място, изводът на административния орган, че произнасянето по заявление
с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. е обусловено от изхода на процедурата по чл.
195, ал.5 ЗУТ, е в противоречие с материалния закон и в нарушение на
административнопроизводствените правила. Не е налице подобна обусловеност,
защото обстоятелството дали е налице законово основание за премахване на
ажурната ограда между двата съседни имота няма връзка с това дали са настъпили
условията на §8, ал.2, т.3 ПР ЗУТ за поставяне на вътрешната регулационна линия
на имота на жалбоподателя в съответствие със съществуващите граници на
поземления имот. От значение за произнасянето по това заявление е единствено
обстоятелството дали е прекратено отчуждителното действие на неприложения на
място в сроковете по § 6 ПР ЗУТ дворищно-регулационен план.
Ето
защо, жалбата на Я.Х.Т. против спирането на административното производство по
заявление вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. за изменение на ПУП на осн. §8, ал.2,
т.3 ЗУТ е основателна и следва да се уважи, като на осн.чл.200, ал.1 АПК преписката
следва да се изпрати на решаващия орган за произнасяне по същество по така подаденото
заявление.
Мотивиран от горното и на осн. чл. 200,
ал.1 АПК, Административен съд Бургас
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ акта за спиране на административното производство по заявление на Я.Х.Т.
с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г., обективиран в писмо изх.№ 94-00-4248/210.2021
г. на кмета на Община Приморско.
ИЗПРАЩА преписката по заявлението на Я.Х.Т.
с вх.№ 94-00-4042/13.10.2021 г. на кмета на Община Приморско за произнасяне по
същество.
Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок
от събощаването му на страните с частна касационна жалба пред Върховен
административен съд.
СЪДИЯ: