Решение по дело №543/2024 на Административен съд - Пловдив

Производството е по реда на Глава Дванадесета от АПК, във връзка с чл. 63в от ЗАНН.

Образувано е по касационна жалба на „Евротранспорт 2000“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от управителя Г. В., чрез процесуалния представител адв. М. Д., с която се иска да бъде отменено Решение № 115 от 25.01.2024 г. по АНД 6520 от 2023 г, с което е потвърден електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № **********, с който на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3, във вр. с ал. 3 във вр. с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата на „Евротранспорт 2000“ ЕООД, е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 2 500 /две хиляди и петстотин/ лева, за нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата.

Твърди, че съдебният акт е неправилен, като постановен в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Навеждат се възражения, че са изтекли сроковете по чл. 34 ЗАНН, както и че следва да се приложи чл. 28 ЗАНН. Представя се писмено становище. Поискана е отмяна на решението и отмяна на електронния фиш.

Ответникът по касацията – АГЕНЦИЯ „ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА“, чрез проц. представител , по съображения, изложени в представен писмен отговор и писмена молба, намира касационната жалба за неоснователна. Поддържа законосъобразност на решението на ПРС. Претендира разноски за касационното производство. Прави възражение за прекомерност на претендираното адвокатско възнаграждение.

Окръжна прокуратура – Пловдив намира касационната жалба за неоснователна

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с интерес да обжалва неблагоприятно съдебно решение и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна.

Пловдивският районен съд е бил сезиран с жалба против електронен фиш (ЕФ) за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № **********, с който на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3, във вр. с ал. 3 във вр. с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата на „Евротранспорт 2000“ ЕООД, е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 2 500 /две хиляди и петстотин/ лева, за нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата.

От фактическа страна е установено, че пътно превозно средство - влекач Ивеко AC44ОCT П ЦНГ с рег. №[рег. номер] било собственост на „ББР Лизинг„ ЕАД с ползвател -„Евротранспорт 2000 ЕООД. Посоченото ППС било с технически допустима маса от 20000 кг, и брой на осите - 2, от екологична категория ЕВРО 6С, в състав с ремарке с общ брой на оси 5, с обща технически допустима маса на състава 44000.

На 13.10.2020 г., в 22,33 часа, в община Родопи, на път А-1, км 107+663, с посока - намаляващ километър, включен в обхвата на платената пътна мрежа, с устройство № 202 12, представляващо елемент от електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, било установено движение на процесното пътно превозно средство. За описаното ППС с регистрационен номер №[рег. номер] нямало заплатена нито валидна маршрутна карта, нито валидна тол декларация за преминаването. За същото Електронната система за събиране на пътни такси създала доклад по чл. 167а, ал. 3 ЗДвП, в който като причина за констатираното нарушение било посочено - няма валидна маршрутна карта или валидна тол декларация за преминаването.

Въз основа установеното е издаден процесния електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № **********, с който на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3, във вр. с ал. 3 във вр. с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата на „Евротранспорт 2000“ ЕООД, е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 2 500 лева, за нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата.

За да потвърди издадения електронен фиш, състав на РС – Пловдив е приел, че ЕФ е издаден в съответствие с изискванията на чл. 189ж, ал. 1 ЗДвП за задължителните реквизити на съдържанието си. Посочени са датата и точния час на нарушението, мястото на нарушението, регистрационният номер на пътното превозно средство, посочен е ползвателят на същото - а именно дружеството - жалбоподател, описано е нарушението - движение на пътно превозно средство по път, включен в обхвата на платената пътна мрежа, за което не е заплатена дължимата пътна такса по чл. 10, ал. 1, т. 2 Закона за пътищата, както и нарушената законова разпоредба - на чл. 102, ал. 2 Закона за движението по пътищата.

Изложени са мотиви, че от представените доклад и приложени към него 2 броя изготвени статични изображения във вид на снимков материал, се изяснява, че пътно превозно средство - с рег. № [рег. номер] , на 13.12.2020 г., в 22,33 часа, е преминало през км. 107+ 663 по път А-1, с посока - намаляващ километраж, като движението на същото ППС е било заснето от контролно устройство с идентификатор № 20212, намиращо се на същото място.

В хода на производството пред ПРС е установено, че дружеството- жалбоподател е имал сключен тристранен договор с „Интелигентни трафик системи “ АД и „А1 България“ ЕАД.

Посочено от ПРС е също, че според писмо с вх. № НТУ-53-00-9535/30.11.2023 г. от „Интелигентни трафик системи“ АД, към посочената дата бордовото устройство асоциирано към ППС с рег. № [рег. номер] е било изключено или неправилно включено в електрическото захранване и с изчерпана батерия, поради тази причина не е осъществявало връзка с мобилната мрежа и със сателитите в обхват. Поради което няма данни и информация за преминаването през тол сегментите по платената пътна мрежа за посочения период. Не е подавана информация, че бордовото устройство е преустановило подаването на данните, тъй като същото е било изключено.

Описано е, че към датата и часа на нарушението -13.10.2020 г. в 22,33 ч., няма данни за техническа неизправност в системата за пътно таксуване. Към писмото е приложен и запис от системата за мониторинг на бордовото устройство към дата 13.10.2020г.

Според ПРС елементите на нарушението са описани ясно,точно и пълно, разяснена и възможността за заплащане на компенсаторната такса по чл. 10, ал. 2 Закона за пътищата, с което санкционираният да се освободи от понасянето на административно - наказателна отговорност, като предвиденият в ЕФ размер на тази компенсаторна такса е съответстващ на предвидения в чл. 28, ал. 1 от Тарифа за таксите, които се събират за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа, приета с ПМС № 370 от 20.12.2019 г.

Формиран е извод, че дружеството-жалбоподател е извършило описаното нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата. Субект на задължението по нормата поначало се явява собственикът, освен в случаите, когато има вписан ползвател в свидетелството за регистрация, каквато всъщност е настоящата хипотеза, доколкото жалбоподателят се явява именно ползвател на пътното превозно средство.

Изложени са мотиви, че са спазени сроковете по чл. 34 от ЗАНН, както и че нарушението не представлява маловажен случай по смисъла на чл. 28 ЗАНН.

Относно наложената имуществена санкция ПРС е приел, че правилно е приложена и санкционната норма, като съгласно чл. 187а, ал. 2, т. 3, във вр. ал. 3 във вр. с чл. 179, ал. 3б ЗДвП, за констатираното нарушение е предвидено наказание - имуществена санкция в размер на 2 500 лева. В тази връзка е посочено, че според законовата норма наказуемо би било деянието както когато не е заплатена изобщо дължимата такса, какъвто е настоящият случай, така и когато същата е само частично заплатена.

Решението е неправилно.

Достатъчно основание за отмяната на ЕФ е обстоятелството, че наложената санкция противоречи на т. нар. "принцип на пропорционалност". В случая законът предвижда твърд размер на санкцията, а именно 2 500 лв., многократно надвишаващи размера на дължимото от страна на търговеца. СЕС вече се е произнасял, че налагането на глоба /в случая имуществена санкция/ с фиксиран размер за всяко нарушение на правилата относно определени предвидени в закона задължения, без да се предвижда различен размер на глобата в зависимост от тежестта на извършеното нарушение, изглежда непропорционално с оглед на целите, посочени в правната уредба на Съюза (вж. например решение от 9 февруари 2012 г., Urban, C 210/10, EU: C: 2012: 64, т. 41), както е и в случая.

В този смисъл е и Решение на СЕС от 21.11.2024 г. по дело С - 61/2023 г., съгласно което член 9а от Директива 1999/62/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 Юни 1999 година относно заплащането на такси за тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури, изменена с Директива 2011/75/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 27 септември 2011 г., трябва да се тълкува в смисъл, че посоченото в него изискване за съразмерност не допуска система от наказания, която предвижда налагане на глоба или имуществена санкция с фиксиран размер за всички нарушения на правилата относно задължението за предварително заплащане на таксата за ползване на пътната инфраструктура, независимо от характера и тежестта им, включително когато тази система предвижда възможността за освобождаване от административнонаказателна отговорност чрез заплащане на "компенсаторна такса" с фиксиран размер.

В изложения контекст, и тъй като наложената санкция е непропорционална на извършеното нарушение, ЕФ следва да бъде отменен, което впрочем от своя страна прави безпредметно обсъждането на мотивите на решението и направените в тази връзка касационни оплаквания.

Изложеното до тук налага да се приеме, че касационната жалба е основателна, а обжалваното пред касационната инстанция решение на районния съд, като резултат е неправилно и незаконосъобразно, следва да бъде отменено, съответно да се отмени обжалвания ЕФ.

От касационния жалбоподател не са претендирани разноски, с оглед на което такива не следва да се присъждат.

Воден от горното, Административен съд – Пловдив, XXIV състав,

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ решение Решение № 115 от 25.01.2024 г. на Районен съд – Пловдив, по а.н.д № 6520 по описа за 2023 г. на същия съд, XVII н.с., като вместо него ПОСТАНОВИ:

ОТМЕНЯ Електронен фиш за налагане на имуществена санкция за нарушение, установено от електронна система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата № **********, с който на основание чл. 187а, ал. 2, т. 3, във вр. с ал. 3 във вр.с чл. 179, ал. 3б от Закона за движението по пътищата на „Евротранспорт 2000“ ЕООД, ЕИК *********, седалище и адрес на управление: [населено място], [улица], представлявано от управителя Г. В., е наложено административно наказание - имуществена санкция в размер на 2 500 /две хиляди и петстотин/ лева, за нарушение на чл. 102, ал. 2 от Закона за движението по пътищата.

Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.