ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

 

№____

 

гр. Варна,____________2020 г.

 

 

Варненският административен съд, І-ви касационен състав, в закрито заседание на тридесет и първи юли две хиляди и двадесета година в състав:

 

                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ:      ЕЛЕНА ЯНАКИЕВА

ЧЛЕНОВЕ:   ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
ИСКРЕНА ДИМИТРОВА

 

като разгледа докладваното от съдията Димитрова адм.д. № 1631 по описа
за 2020год. за да се произнесе, взе предвид:

                                                                                               

Производството е по реда на чл.226, ал.1, вр. чл.185 и сл. от АПК

            С Решение на ВАС № 9824/17.072020г. по адм.д. № 1711/2020г. е обезсилено решение №2274/25.11.2019г. по адм.д. № 2203/2019г. на Адм.съд - Варна и делото е върнато за ново произнасяне от друг състав на съда.

            Производството пред Адм.съд - Варна е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Варна с вх.№ 12137/02.08.2019г. против Наредба на ОбС-Варна за обществения ред /НОР/, приета с решение на Общински съвет - Варна № 5220-12(56)/02, 03.08.2007г.

            В протеста се сочи, че с предходен протест от 30.10.2018г. като незаконосъобразни са били атакувани разпоредбите на чл.5, ал.1 и чл.70 от НОР. Същите са отменени с Решение № 893/03.05.2019г. на Адм.съд - Варна по адм.д. № 3110/2018г., влязло в сила на 25.06.2019г. В решението било прието, че при първоначалното приемане на наредбата /в частност при приемането на оспорените текстове/ е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, като е нарушена разпоредбата на чл.2а /отм./ от ЗНА, но действащ към датата на приемане на наредбата. На това основание се твърди, че нито проектът за наредбата, нито дневният ред на ОбС за предстоящото ѝ разглеждане, е оповестен от ОбС-Варна по регламентирания от закона начин. Тоест, текстовете от НОР на ОбС-Варна са одобрени при допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, т.к. приемането им не е съобразено с действащата към момента на приемането норма на чл.2а ЗНА и разпоредбата на чл.77 АПК. По изложените съображения се сочи, че е налице необоснованост на оспорения акт по смисъла на чл.146, т.3 АПК. Неспазването на тази императивна разпоредба е основание за отмяна на подзаконовия нормативен акт, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Иска се цялостна отмяна на Наредба на ОбС-Варна за обществения ред, приета с решение на Общински съвет - Варна № 5220-12(56)/02, 03.08.2007г.

            Настоящият съдебен състав преценява, че така подаденият протест е нередовен, т.к. не очертава ясно предмета на спора.

Протестът е изготвен на 17.07.2019г. и входиран в Адм.съд-Варна на 02.08.2019г. В същия се сочат пороци на процедурата по приемане на решение на Общински съвет - Варна № 5220-12(56)/02, 03.08.2007г., с което първоначално е приета Наредбата за обществения ред, както и че текстовете на чл.5, ал.1 и чл.70 от същата, са отменени с влязло в сила съдебно решение на Адм.съд - Варна по адм.д. № 3110/2018г.

            Видно от публикуваната на сайта на Общински съвет - Варна Наредба за обществения ред, след приемането ѝ с решение на Общински съвет - Варна № 5220-12(56)/02, 03.08.2007г., същата е многократно изменяна с решения на ОбС-Варна, включително със същите са приемани нови разпоредби. Отделно, част от текстовете на НОР към момента са отменени с решения на Адм.съд - Варна, различни от цитираното в протеста.

            С оглед изложеното, съставът на Адм.съд - Варна е приел, че е налице неяснота в протеста кои конкретно текстове от НОР, в коя конкретно редакция се атакуват и по какви съображения. Изложените доводи за допуснати процесуални нарушения при приемането на решение на Общински съвет - Варна № 5220-12(56)/02, 03.08.2007г. касаят първоначалната редакция на разпоредбата, а не действащата такава към момента и към момента на подаване на протеста.

С оглед изложеното с Определение № 1603/24.07.2020г. протестът е оставен без движение, с указания в 7-дневен срок от получаване на съобщението: изрично да посочи кои конкретно текстове от Наредбата за обществения ред на ОбС-Варна протестира, в коя конкретно редакция и по какви съображения.

            В тази връзка е постъпило уточнение С.д. № 9185/31.07.2020г. от прокурор при ВОП, в което се сочи следното: Предмет на протеста е законосъобразността на цялата Наредба на ОбС-Варна за обществения ред, така, както е посочено в него и по изложените в него съображения, към настоящия момент. Относно решенията на ОбС, с които многократно са променяни разпоредби от наредбата сочи, че е предмет на тълкуване от съда дали същите саниран изначалната незаконосъобразност.

            Настоящият състав преценява, че при така направеното уточнение нередовностите в протеста не са отстранени, поради което следва да се предостави повторна възможност на вносителя на протеста да уточни предмета на спора.

            Водим от горното, Варненският административен съд, І-ви касационен състав

 

ОПРЕДЕЛИ:

 

УКАЗВА на подателя на протеста, в нов 7-дневен срок от получаване на съобщението: изрично да посочи кои конкретно текстове от Наредбата за обществения ред на ОбС-Варна протестира, в коя конкретно редакция - кои от оспорените текстове с кои решения на ОбС-Варна са приети, респ.изменени, и по какви съображения твърди тяхната незаконосъобразност, като изрично посочи от какви пороци страдат решенията на ОбС-Варна, с които са приети/изменени протестираните текстове от Наредбата.

 

При неотстраняване на нередовностите в указания срок, производството по протеста ще бъде прекратено!

 

Председател:                                   

 

Членове:        1.                               

 

2.