О П Р Е
Д Е Л Е Н И Е № 479
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД- МОНТАНА ,ІІІ СЪСТАВ, в ЗАКРИТО заседание на двадесет и осми октомври , през
две хиляди и двадесета година в състав
Председател : Б*** БОЙЧЕВА
като разгледа докладваното от съдия БОЙЧЕВА ,административно дело№462/2020г.
по описа на съда и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по
чл.160 от АПК във вр. с чл.159,т.1 от АПК във вр. с чл.34 и сл. от З*** .
Делото е образувано
в А*** по жалба на П.К.Н. –управител на ПН“Ю*** “ЕООД ,със седалище и адрес на
управление:*** против О*** за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ на Р***
на У*** орган на Оперативна програма „И*** и конкурентоспособност“2014-2020г.,препратено
впоследствие по подсъдност на АС-М*** с определение №7852/16.10.2020г. на 73
състав на А*** .
Изискана е
административната преписка ,изпратена с писмо, вх.№31312/08.10.2020г.по описа
на А*** ,където е записано ,че жалбата е всъщност против С*** на предложените
за отхвърляне проектни предложения от
16.09.2020г., в частта ,с която е отхвърлено проектното предложение на
жалбоподателя. В жалбата се твърди ,че на 15.05.2020г. с вх.№BG16BRFOP002-2.073-14641 е прието П*** предложение за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по процедура „П*** на микро и
малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията „ COVID- 19“ ,като разглеждането на проекта е извършено на 08.09.2020г. до 10.09.2020г..с поставени
въпроси и отговори.С доклад на Председателя на оценителната комисия Р*** М*** по
процедурата за подбор на проектни предложения
по П*** , е отказано на жалбоподателя включването му по П*** ,като
проектното му предложение е включено в списъка с отхвърлени такива,с мотива ,че
има непогасени публични задължени към ТД на НАП/л.19/.Твърди ,че на
09.09.2020г. по време на разглеждане на документите му от комисията е погасил
задълженията си към ТД на НАП ,за което са приложени по делото 4 броя вносни
бележки на обща стойност 642,38лв. ,внесени към ТД на НАП-В*** Т*** ,офис М*** /л.10-13/.Приложено
е и удостоверение от ТД на НАП-В*** Т*** ,че към 23.09.2020г. има задължения в
размер на 225,14лв./л.14/.Иска да се отмени отказа да бъде включен по
програмата ,като незаконосъобразен .
От фактическа
страна е установено ,че УО на О*** 2014-2020г.
е открил П*** BG16BRFOP002-2.073 „П*** на микро и малки предприятия
за преодоляване на икономическите последствия от пандемията „ COVID- 19“.По процедурата са подадени над
28 000проекта ,като оценката се извършва на етапи по 1000.Кандидатът ПН“Ю*** “ЕООД
е подал проектно предложение ,регистрирано под № BG16BRFOP002-2.073-14641.Съгласно У*** за
кандидатстване т.11.2,подт.1,б“к“,недопустими за кандидатстване са проектни
предложения на кандидати ,които имат задължения за данъци и задължителни
осигурителни вноски по см. на чл.162,ал.2,т.1 от ДОПК и лихвите по тях ,към
държавата , или към общината по седалището на УО и на кандидата ,или аналогични задължения
,съгласно законодателството на държавата ,в която кандидатът е установен
,доказани в влязъл в сила акт на компетентен орган или размерът на неплатените дължими данъци или социално-осигурителни
вноски е повече от 1 на 100 от сумата на годишния общ оборот за последната
приключена финансова година или повече от 50 000лв..Последното изискване е
посочено в т.11.2,подт. 1 ,б.“к“ от У*** за кандидатстване. С доклад на
Председателя на оценителната комисия Р*** М*** по процедурата за подбор на
проектни предложения по П*** , е
отказано на жалбоподателя включването му по П*** ,като проектното му
предложение е включено в списъка с отхвърлени такива,с мотива ,че има
непогасени публични задължени към ТД на НАП, които надхвърлят 1 на 100 от
сумата от годишния общ оборот на дружеството за последната приключена финансова
година/л.19/.От тази фактическа обстановка ,от правна страна съдът намира
следното.
По делото не е
представено Решение на УО на О*** 2014-2020г.,нито се твърди ,че има издадено
такова ,като по разбиране на съда ,предмет на настоящето дело е Д*** на
Председателя на оценителната комисия Р*** М*** по процедурата за подбор на
проекти BG16BRFOP002-2.073
„П*** на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите
последствия от пандемията „ COVID- 19“,по Оперативна програма „И*** и
конкурентоспособност“ 2014-2020г. .,определена със заповед№РД-16-380/14.05.2020г.
на ръководителя на УО по П*** , с който доклад е отказано на жалбоподателя
включването му по П*** ,като проектното му предложение е включено в списъка с
отхвърлени такива,с мотива ,че има непогасени публични задължени към ТД на
НАП/л.19/,които надхвърлят 1 на 100 от сумата от годишния общ оборот на
дружеството за последната приключена финансова година.
По разбиране на съда , Д*** на председателя
на оценителната комисия ,ведно със С*** с
отхвърлени проектни предложения не са индивидуални административни актове
,подлежащи на съдебно обжалване ,а междинни такива по чл.27,ал.4 З*** ,във
вр.с. чл.21,ал.5 АПК ,като част от процедурата по издаване на И*** по З*** ,какъвто
е Решението на УО по програмата –О*** 2014-2020г.по чл.34,ал.4 З*** .Касае се
за първият етап от процедурата по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ
чрез подбор , визиран в чл.
34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. По същество това е т. нар. проверка за
административно съответствие и допустимост. Тази проверка се извършва от
комисия, назначена от ръководителя на управляващия орган, съгл. чл. 33
от ЗУСЕСИФ. Съгласно цитираната разпоредба на чл.
34, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, въз основа на извършената проверка за административно
съответствие и допустимост комисията по чл. 33 изготвя списък на проектните
предложения, които не се допускат до техническа и финансова оценка. В списъка
се посочват и основанията за недопускане. Списъкът се публикува на интернет
страницата на съответната програма и в И*** , а за недопускането се съобщава на
всеки от кандидатите, включени в него, съответно по реда на чл. 22, ал. 3 или
4. А*** 2 на цитирания текст, задължава комисията, когато при проверката по ал.
1 се установи липса на документи и/или друга нередовност, да изпрати на
кандидата уведомление за установените нередовности и да определи разумен срок
за тяхното отстраняване, който не може да бъде по-кратък от една седмица, като
уведомлението съдържа и информация, че неотстраняването на нередовностите в
срок може да доведе до прекратяване на производството по отношение на
кандидата. Със съобщение /л.33,/кандидата е уведомен за допуснатите нередовности
с оглед отстраняването им .В съобщението е записано ,че при непредставяне на
изискуемите документи от жалбоподателя ,това може да доведе до прекратяване на
производството по отношение на кандидата./л.34-гръб/.
По разбиране съда ,като междинни актове по чл.27,ал.4
от З*** ,във вр. с чл.21,ал.5 АПК ,нито Д*** ,нито С*** с отхвърлени проектни
предложения засягат правата и интересите на кандидата и настоящ жалбоподател
,като така постъпилата жалба ,има
характер на възражение по чл.34,ал.3 З*** . Съгласно чл.34,ал.3 З*** , „К*** , чието проектно
предложение е включено в списъка по ал. 1, може писмено да възрази пред
ръководителя на управляващия орган в едноседмичен срок от съобщаването“,като
съгласно чл.34,ал.4 З*** „ Ръководителят на управляващия орган се произнася по
основателността на възражението в едноседмичен срок от неговото получаване,
като:1. връща проектното предложение за техническа и финансова оценка;2.
прекратява производството по отношение на кандидата“.
Следователно ,след произнасянето на ръководителя на УО по програмата ,неговият акт ще подлежи на
обжалване пред съда ,не и подготвителните такива .Същият ще има характер на И***
по З*** ,подлежащ на съдебно обжалване ,доколкото с него се засягат права и
интереси на жалбоподателя.Това е разписано в чл.27,ал.4 З*** „Не подлежат на
самостоятелно оспорване действията в производството по предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ. В случай на прекратяване по чл.
34, ал. 4, т. 2 решението може да се
оспорва в едноседмичен срок от съобщаването по реда на глава
десета, раздел IV от Административнопроцесуалния кодекс.Затова и
съдът,намира ,че жалбата е недопустима, като подадена срещу междинен акт –Д*** на
Председателя на оценителната комисия Р*** М*** по процедурата за подбор на
проектни предложения по П*** ,определена
със заповед№РД-16-380/14.05.2020г.на ръководителя на УО на Оперативна програма
„И*** и конкурентоспособност“ 2014-2020г.,ведно със списъка към него с отхвърлени
проектни предложения ,при което жалбата следва да се остави без разглеждане ,а
производството да се прекрати ,на основание чл.159,т.1 АПК-липса на предмет ,подлежащ
на съдебно обжалване.Доколкото жалбата ,има характер на възражение по чл.34,ал.3 З*** ,същата
следва да се изпрати на УО на О*** 2014-2020г за произнасяне с Решение по
чл.34,ал.4 З*** ,на основание чл.130,ал.4 АПК.
Водим от гореизложеното на основание
чл.21,ал.5 АПК във вр с чл.159,т.1 АПК във вр. с чл.34,ал.3 З*** ,във вр. с
чл.130,ал.4 АПК ,съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на П.К.Н. –управител на ПН“Ю*** “ЕООД ,със
седалище и адрес на управление:*** против Д*** , изх.№93-00-1712/16.09.2020г.
на Председателя на оценителната комисия Р*** М*** по процедурата за подбор на
проекти BG16BRFOP002-2.073
„П*** на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите
последствия от пандемията „ COVID- 19“,по Оперативна програма „И*** и
конкурентоспособност“ 2014-2020г. .,определена със
заповед№РД-16-380/14.05.2020г. на ръководителя на УО по П*** ,в частта , с
който доклад е отказано на жалбоподателя включването му по П*** ,като
проектното му предложение е включено в списъка с отхвърлени такива,с мотива ,че
има непогасени публични задължени към ТД на НАП/л.19/.,които надхвърлят 1 на
100 от сумата от годишния общ оборот на дружеството за последната приключена
финансова година.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм.д.№462/2020г. по описа на АС-М*** .
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване от страните с частна жалба пред ВАС в 7-дневен срок от
съобщението.
ИЗПРАЩА жалбата на П.К.Н. –управител на ПН“Ю*** “ЕООД,имаща
характер на възражение по чл.34,ал.3 З*** , на УО на О*** 2014-2020г за произнасяне с Решение по
чл.34,ал.4 З*** .
Препис от
определението да се изпрати на страните на основание чл.138 АПК,по реда на чл.137 АПК.
|
|
|
|
|
Адм .съдия: