№ 70
гр. Троян, 04.07.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ТРОЯН, V-ТИ СЪСТАВ - НАКАЗАТЕЛЕН, в
публично заседание на двадесет и девети юни през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Даниела Н. Радева
при участието на секретаря Кремена Н. Раева
като разгледа докладваното от Даниела Н. Радева Административно
наказателно дело № 20224340200178 по описа за 2022 година
и за да се произнесе - съобрази:
Производство по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН.
С Наказателно постановление № 2 от 16.11.2021г., издадено от С.М.С. –
Областен управител на област Ловеч, на Д. Г. Г. от гр. София, е наложено
административно наказание – глоба в размер 1 000 лева на основание чл. 87,
ал. 3 и чл. 88 от Закона за държавната собственост ЗДС/ за нарушение по чл.
83 от същия закон. Същото е обжалвано в законоустановения срок от Д. Г. Г.,
като с жалбата се моли да бъде отменено наказателното постановление като
незаконосъобразно и неправилно. Жалбоподателят Д. Г. Г., редовно призован,
се явява лично в съдебно заседание и поддържа подадената жалба срещу
наказателното постановление. По същество на делото излага аргументи за
отмяна на наказателното постановление. Не е ангажирал адвокатска защита.
Ангажирани са гласни доказателства.
За ответника по жалбата Областен управител на област Ловеч, редовно
призован, в съдебно заседание се явява процесуалният представител главен
юрисконсулт Д.С., която счита жалбата за неоснователна. По същество на
делото, в съдебно заседание, излага аргументи за законосъобразност,
правилност и доказаност на обжалваното наказателно постановление и моли
същото да бъде потвърдено. Ангажирани са доказателства.
От приложените към делото писмени доказателства: Наказателно
постановление (НП) № 2/16.11.2021г.; Копие на Печат; Заверено копие на
Известие за доставяне, получено на 17.11.2021г.; Постановление за възлагане
на проверка изх. № 2048/21.05.2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на
Жалба от СНЦ Централна рибно-опазваща организация вх. №
1
2048/19.05.2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на Писмо № ЕО-
927/23.07.2020г. на Община Троян; Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-
4/30.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Заповед № РД-07-
59/31.05.2021г. на Областен управител на област Ловеч; Заверено копие на
Протокол от 04.06.20221г. на Областна администрация Ловеч; Заверено копие
на снимков материал – 12 броя; Заверено копие на опис на материалите,
съдържащи се в преписка № 2048/2021г. на РП – Ловеч; Заверено копие на
Справка № 259р[1]9572/07.07.2021г.; Заверено копие на извадка от ЗДС;
Заверено копие на Протокол за избор на наблюдаващ прокурор от
19.05.2021г.; Заверено копие на Писмо рег. № 259000-4098/16.05.2021 г. на
ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо УРИ 295000-4396/03.06.2021г.
на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Жалба от Централна рибно-опазваща
организация до ОДЗ – Ловеч вх. № РД-12-05-33/25.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч;
Заверено копие на Приложение към жалба вх. № РД-12-05-33/25.06.2020г.;
Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-1/29.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч;
Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-2/29.06.2020г. на ОДЗ – Ловеч;
Заверено копие на Писмо № РД-12-05-33-3/07.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч;
Заверено копие на Заповед № РД-04-87/08.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено
копие на Протокол от 14.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на
снимков материал 10 броя; Заверено копие на Заповед № РД-09-
234/05.01.2019г. на Министъра на земеделието и храните; Заверено копие на
Писмо № РД-12-01-268/15.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на
Писмо № РД-1034(1) от 04.06.2021г. на Община Троян; Заверено копие на
Писмо рег. № 295000-4103/26.05.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено
копие на Писмо № РД-12-05-33-4/30.07.2020г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено
копие на Писмо изх. № ДС[1]184(1) от 26.05.2021г. на Областна
администрация Ловеч; Заверено копие на Писмо изх. № ДС-184(5) от
01.06.2021г. на Областна администрация Ловеч; Заверено копие на Писмо рег.
№ 295000-4174/28.05.2021г. на ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на
Заповед № РД-07-59/31.05.2021г. на Областен управител на област Ловеч;
Заверено копие на Писмо рег. № 295000- 4099/26.05.2021г. на ОД на МВР –
Ловеч; Заверено копие на Писмо изх. № 20-34637/31.05.2021г. на АГКК;
Заверено копие на Справка за поземлен имот с идентификатор 15703.200.1 на
СГКК – Ловеч; Заверено копие на Протокол от 04.06.2021г. на Областна
администрация – Ловеч; Заверено копие на снимков материал – 84 броя;
Заверено копие на Писмо рег. № 295000- 5134/25.06.2021г. на ОД на МВР –
Ловеч; Заверено копие на Писмо рег. № 295000-4898/17.06.2021г. на ОД на
МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо рег. № 295000-5133/25.06.2021г. на
ОД на МВР – Ловеч; Заверено копие на Писмо изх. № 2048/28.06.2021г. на РП
– Ловеч; Заверено копие на Сведение от А.А. от 08.06.2021г.; Заверено копие
на Устав на СНЦ „Централна рибно-опазваща организация; Заверено копие
на Правила и ред за извършване на общественополезна дейност на СНЦ
„Централна рибно[1]опазваща организация“ гр. Стара Загора; Заверено копие
на Заповед № РД-09- 234/05.03.2019г. на Министъра на земеделието, храните
и горите; Заверено копие на Сведение от И.Х.М. от 08.06.2021г.; Заверено
копие на Сведение от Б.К.С. от 04.06.2021г.; Заверено 2 копие на Сведение от
Д. Г. Г. от 04.06.2021г.; Заверено копие на Сведение от Д.И.И. от 04.06.2021г.;
Заверено копие на Постановление изх. № 2048/14.07.2021г. на РП – Ловеч;
Заверено копие на Акт за държавна собственост № 2167/27.04.2007г.;
2
Заверено копие на Писмо на Министъра на земеделието, храните и горите от
30.06.2021г.; Заверено копие на Писмо изх. № ДС-184(6) от 15.06.2021г. на
Областна администрация Ловеч; Заверено копие на Заповед № РД-04-
144/24.09.2021г. на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на Протокол от 30.09.2021г.
на ОДЗ – Ловеч; Заверено копие на снимков материал – 30 броя и от
показанията на разпитаният свидетел Д.И.И., преценени поотделно и в
тяхната взаимна обусловеност съдът приема за установена следната
фактическа обстановка:
С Жалба вх. № 2048/19.05.2021г. Централна Рибно Опазваща
Организация /ЦРОО/ гр. Стара Загора, на която е възложено опазването на
рибния ресурс на язовир Сопот със Заповед № РД-09-234/05.03.2019г. на
Министъра на земедението, храните и горите, е сезирана Районна
прокуратура гр. Ловеч за това, че на земя – публична държавна собственост, в
„чашата“ на язовир Сопот са налице незаконни постройки и самонастанили се
лица. По този повод с Постановление изх. № 2048/21.05.2021г. на Венцислава
Кулева – прокурор при Районна прокуратура гр. Ловеч, е възложена проверка
по чл. 145 от ЗСВ на компетентните органи от Дирекция „Административен
контрол, регионално развитие и държавна собственост“ към Областен
управител гр. Ловеч съвместно с органите на ОДМВР гр. Ловеч. В хода на
тази извършена проверка е било установено, че имот с идентификатор
15703.200.1 по кадастралната карта на с. Голяма Желязна, община Троян, обл.
Ловеч, в който е разположен язовир Сопот, представлява публична държавна
собственост. Язовир Сопот като комплексен и значим язовир е включен в
Приложение № 1 към чл. 13, т. 1 от Закона за водите и с Акт за публична
държавна собственост № 2167/27.04.2007г. е предоставен за управление,
стопанисване, поддържане и осъществяване на техническата експлоатация на
язовирната стена и съоръженията към нея, на Министерство на земеделието,
храните и горите. Извършена е била проверка на място от членове на
специално назначена със Заповед № РД-07-59/31.05.2021г. на Областен
управител гр. Ловеч комисия, които са посетили язовир Сопот от западната
страна, при което са установили множество навеси и каравани, поставени от
физически лица, разположени в „чашата“ на язовира. Резултатите от тази
проверка са обективирани в Протокол от 04.06.2021г. на назначената
междуведомствена комисия, която е подписала Доклад с констатации за
нарушения по смисъла на чл. 83 от ЗДС. Проверката е извършена в
присъствие на инспектор Николай Стоянов – служител в сектор
„Противодействие на икономическато престъпност“, който е снел обяснения
от собствениците на поставените в имота каравани, бараки и фургони. Снето
е и обяснение от Д. Г. Г. от гр. София – жалбоподател по настоящото дело. В
обяснението си от 04.06.2021г. Д.Г. е отразил, че притежава каравана с рег. №
С 2995 СМ, която е разположил на язовир Сопот зад ограда, която не знае на
кого е. Отразил е, че взема ток от лицето Б., за което заплаща. Установено е,
че това лице Б. е Б.К.С..
С Постановление от 14.07.2021г. Венцислава Кулева – прокурор при
Районна прокуратура гр. Ловеч е изпратила преписка № 2048/2021г. на
Областен управител гр. Ловеч с указание за установените нарушения по ЗДС,
спрямо нарушителите да бъде реализирана административнонаказателна
отговорност по чл. 83 от ЗДС, като бъдат издадени наказателни
3
постановления по отношение на нарушителите.
На 30.09.2021г. в изпълнение на Заповед № РД-04-144/24.09.2021г. на
Директора на ОД „Земеделие“ гр. Ловеч, е била извършена проверка от
междуведомствената комисия за наличието на незаконни обекти в „чашата“
на язовир Сопот, при която е констатирано, че някои от обектите, установени
при извършените предходни проверки, са били премахнати, но поставената
каравана от Д. Г. Г. все още се намира в „чашата“ на язовир Сопот, в имота –
публична държавна собственост.
На 16.11.2021г. е издадено Наказателно постановление № 2 от
16.11.2021г. от С.М.С. – Областен управител на област Ловеч, с което на Д. Г.
Г. е наложено административно наказание – глоба в размер 1 000 лева на
основание чл. 87, ал. 3 и чл. 88 от Закона за държавната собственост ЗДС/ за
нарушение по чл. 83 от същия закон, а именно за това, че същият е завзел
част от имот – публична държавна собственост с идентификатор 15703.200.1,
като е поставил собствена каравана с рег. № С 2995 СМ в „чашата“ на язовир
Сопот, която е снабдена с електрическа енергия, намира се в ограждение,
трайно прикрепена е към земята и ситуирана със следните GPS координати: N
43 0008,80938 и Е24:27:15,89802.
В законоустановеният срок Д. Г. Г. е подал жалба, с която моли съда да
постанови решение, с което да отмени наказателното постановление като
незаконосъобразно и неправилно, която поддържа в съдебно заседание.
Жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 59, ал. 2 от
ЗАНН. Налице е активна и пасивна легитимация на страните в процеса.
Предвид това жалбата е допустима и следва да бъде разгледано по същество.
Съдът като анализира събраните по делото писмени доказателства счита,
че жалбата се явява неоснователна. Съображенията на съда за това са
следните: Съдът извърши проверка на обжалваното Наказателно
постановление и установи, че същото съдържа изискуемите от закона в чл. 57
от ЗАНН задължителни реквизити, а именно посочени са имената,
длъжността и местослуженето на лицето, което го е издало, има номер и дата,
отразено е, че се издава във връзка с Постановление изх. № 2048/14.07.2021г.
на Районна прокуратура гр. Ловеч, посочени са данните на нарушителя,
визирани в т. 4 на чл. 57 от ЗАНН, описано е извършеното нарушение,
мястото на което е извършено, разпоредбата, която е нарушена, вида и
размера на наказанието, дали НП подлежи на обжалване, в какъв срок и пред
кой съд. В наказателното постановление са посочени доказателствата, които
потвърждават нарушението. НП е подписано от длъжностното лице, което го
е издало. Спазен е срока по чл. 34, ал. 3 от ЗАНН. Съдът счита, че
наказателното постановление е издадено от оправомощено лице – С.М.С. –
Областен управител на област Ловеч, съгласно разпоредбата на чл. 87, ал. 3
от ЗДС. В тази разпоредба е отразено, че наказателните постановления се
издават от областния управител по местонахождението на имота. В
конкретният случай наказателното постановление е издадено въз основа на
Постановление изх. № 2048/14.07.2021г. на Венцислава Кулева – прокурор
при Районна прокуратура гр. Ловеч, с което е постановено изпращането на
преписката на Областен управител гр. Ловеч за реализиране на
административнонаказателна отговорност по чл. 83 от ЗДС по отношение на
4
установените физически лица нарушители. Съгласно чл. 36, ал. 2 от ЗАНН
без приложен акт административнонаказателна преписка не се образува освен
в случаите, когато производството е прекратено от съда или прокурора или
прокурорът е отказал да образува наказателно производство и е препратено на
наказващия орган. Съдът намира, че в случая е налице хипотезата на чл. 36,
ал. 2 от ЗАНН и наказателното постановление е издадено без да е съставен
АУАН, въз основа на постановлението на прокурора и събраните в хода на
извършената проверка доказателства.
Съдът счита, че в хода на административнонаказателното производство
по издаване на обжалваното наказателно постановление не са допуснати
съществени нарушения на процесуалните правила, които да водят до
незаконосъобразност на наказателното постановление.
Съдът счита, че със събраните по делото писмени и гласни доказателства
не се доказа нарушението, за което Д. Г. Г. е санкциониран с обжалваното
наказателно постановление. Безспорно установено е и не се оспорва от
жалбоподателя Д. Г. Г., че през пролетта на 2021г. същият е поставил в
„чашата“ на язовир Сопот на място с GPS координати: N 43 0008,80938 и
Е24:27:15,89802, в имот – публична държавна собственост, каравана с рег. №
С 2995 СМ, негова собственост. Безспорно е също, че тази каравана се е
намирала на посоченото място и на дата 30.09.2021г., когато е извършена
проверка на място от комисия, резултатите от която проверка са отразени в
Протокол от 30.09.2021г., приложен на л. 123 – 126 от делото. В т. II на
посоченият протокол, в т. 2 на стр. 2 на същият е именно караваната на
жалбоподателя, разположена на място с GPS координати: N 43 0008,80938 и
Е24:27:15,89802. Съгласно разпоредбата на чл. 83 от ЗДС Който без
основание завземе имот - държавна собственост, се наказва с глоба от 1000 до
5000 лева, ако не подлежи на по-тежко наказание. В конкретният случай се
доказа, че поставената каравана от жалбоподателя Д. Г. Г. представлява
преместваем обект, на колела, като същата не е трайно прикрепена към
земята. Доказателство за това са както обясненията, дадени от Д. Г. Г. в хода
на извършената проверка на 04.06.2021г., така и показанията на разпитаният в
съдебно заседание свидетел Д.И.И.. Този свидетел заяви пред съда, че
караваната на Д.Г. е била на колела и с регистрация, като същата не е била
трайно закрепена към земята. Свидетелят Игнатов заяви, че от двете страни
на караваната е имало изградена дървена ограда, но тя не е направена от
жалбоподателя Д. Г. Г., а от собственика на вилата, която се намира зад
караваната. Именно в този смисъл е и заявеното от жалбоподателя Г., както
още при извършените проверки на място от комисията, така и в жалбата и в
съдебно заседание. В административнонаказателната преписка няма
приложени доказателства, които да доказват, че дървената ограда, изградена в
близост до караваната на жалбоподателя е изградена именно от Д. Г. Г..
Предвид това съдът намира за недоказано нарушението, за което Г. е
санкциониран с обжалваното наказателно постановление, тъй като същият е
поставил в „чашата“ на язовир Сопот, на място с посочените в
постановлението GPS координати: N 43 0008,80938 и Е24:27:15,89802,
преместваем обект – каравана на колела с регистрационен номер, която не е
била трайно прикрепена към земята. Предвид това съдът счита, че Д. Г. Г. не е
осъществил фактическия състав на нарушението по чл. 83 от ЗДС.
5
С оглед изложеното съдът счита, че обжалваното наказателно
постановление следва да бъде отменено като незаконосъобразно, неправилно
и необосновано.
Водим от изложеното и на основание чл. 63, ал. 2, т. 1 от ЗАНН съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 2 от 16.11.2021г ., издадено
от С.М.С. – Областен управител на област Ловеч, с което на Д. Г. Г., ЕГН
********** от гр. **, е наложено административно наказание – глоба в
размер 1 000.00 - хиляда лева, на основание чл. 87, ал. 3 и чл. 88 от Закона за
държавната собственост /ЗДС/ за нарушение по чл. 83 от същия закон, като
незаконосъобразно, неправилно и необосновано.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен
съд гр. Ловеч по реда на глава ХІІ от АПК в 14-дневен срок от съобщението
на страните, че е изготвено с мотивите.
Съдия при Районен съд – Троян: _______________________
6