Р
Е Ш Е Н И Е
гр. Варна,
………..2023 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският
административен съд, VІ-ти касационен
състав, в публично заседание на тридесети
март през две хиляди и двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ЕВЕЛИНА ПОПОВА
ЧЛЕНОВЕ:
ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА
МАРИЯНА БАХЧЕВАН
при
секретаря Галина Георгиева и в
присъствието на прокурора Силвиян Иванов , като разгледа докладваното от съдията
Веселина Чолакова КАНД № 495 по описа на
Административен съд - гр. Варна за 2023 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството
е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/,
във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения и наказания
/ЗАНН/.
Образувано
е по касационна жалба от „Тием бийч“ ООД, ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление в гр.Варна подадена чрез управителя А.С.Й. против Решение №
136/25.01.2023 г. постановено по АНД № 4831/2022 г. по описа на Районен
съд-Варна, с което съдът е потвърдил Наказателно постановление №
656395-F668726/17.08.2022 г., издадено от началник на отдел „Оперативни
дейности“-Варна в ГД „Фискален контрол“, с което на жалбоподателя на основание
чл. 355, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване /КС0/, за четири нарушения по
чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба №
Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и
съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях
лица, както и от самоосигуряващите се лица /Наредбата/, е наложена имуществена санкция в размер на 500
лв. за всяко от тях. Решението се оспорва с основанията на чл.348,ал.1,т.1 и
т.2 от НПК- допуснати нарушения на процесуалния и материалния закон. Сочи, че съдът
не е анализирал направените възражения и представените по делото доказателства
и е възприел безкритично описаната в НП фактическа обстановка. Сочи се, че в
оспореното пред районния съд наказателно постановление не е посочена датата на
нарушението и мястото, където е извършено. Счита, че приложение следва да
намери разпоредбата на чл.28 от ЗАНН. Моли решението на Районен съд-Варна да се
отмени и да се отмени наказателното постановление. В съдебно заседание не
изпраща представител.
Ответникът – началникът на
отдел „Оперативни дейности“- Варна в ГД „Фискален контрол“ при ЦУ на НАП
оспорва жалбата чрез юрисконсулт А. в представено писмено становище. Моли решението на Районен съд-Варна да бъде
оставено в сила. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Варна дава заключение за неоснователност на оспорването.
След като прецени доводите
на страните, събраните по делото доказателства и в обхвата на проверката
съгласно чл.218 от АПК , Административен съд – Варна намира за установено от
фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е
подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията за форма и
реквизити, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по същество
е основателна.
С оспореното решение на
Районен съд-Варна е потвърдено Наказателно постановление №
656395-F668726/17.08.2022 г., издадено от началник на отдел „Оперативни
дейности“-Варна в ГД „Фискален контрол“, с което на „Тием бийч“ ЕООД на основание чл. 355, ал. 1 от Кодекса за
социално осигуряване /КС0/, за четири нарушения по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО,
вр. чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за
съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от
работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите
се лица /Наредбата/, му е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за
всяко от тях.
Районен съд-Варна е
установил от фактическа страна, че на 21.07.2022 г., в гр. Варна, П. Г. Д.-Б.,
в качеството си на ст.инспектор по приходите в НАП при ЦУ на НАП, съставил АУАН
на жалбоподателя „Тием Бийч“ ООД, за това, че в качеството му на осигурител не
е подал в срок до 25.06.2022 г. декларации образец № 1 за месец май 2022 г. за
наетите по трудови правоотношения лица както следва: М. С. Й., Н. Я. В., Р. Я.
С. и Р. Д. И.. Декларациите са били подадени на 06.07.2022 г. с протокол с
вх.№03000223325630/06.07.2022г., т.е. след срока, определен от закона- до 25-то
число на месеца, следващ месеца за който се отнасят данните, а именно до
25.06.2022г. Въз основа на АУАН било издадено наказателно постановление, с
което наказващият орган за нарушение на чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2,
ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т.1 от Наредбата, и на основание чл. 355, ал. 1 от КСО
наложил на дружеството "имуществена
санкция" в размер на по 500 лева за всяко от констатираните четири
нарушения
За да постанови решението си,
съдът е приел, че в хода на административнонаказателното производство не са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Обсъдени са
възраженията на жалбоподателя и са преценени събраните гласни и писмени доказателства.
Съдът е формирал извод, че нарушенията са доказани. Приел е, че правилно са
определени видът и размерът на наказанията. Изложени са мотиви за липса на
предпоставки за приложение на чл. 28 от ЗАНН.
Решението на Районен
съд-Варна е неправилно.
Разпоредбите на чл. 5, ал. 4,
т. 1 от КСО, във връзка с чл. 4, ал. 1, т. 1, б. "а" от Наредба
№ Н-13/17.12.2019 г. издадена от министъра на финансите (oбн., ДВ, бр. 1
от 3.01.2020 г., в сила от 3.01.2020 г. с последващи изменения и допълнения) установяват
ежемесечно задължение за работодателя за подаване на данни в декларация – обр.
1 до 25-то число на следващия месец, за който се отнасят данните.
Неизпълнението на това задължение представлява административно нарушение,
осъществено чрез бездействие.
Пълното, точно и ясно
описание на нарушението, обстоятелствата, при които същото е извършено и
доказателствата, които го подкрепят са задължителни реквизити на АУАН и НП.
Същите индивидуализират пряко нарушението и непосочването им по ясен и
категоричен начин винаги съставлява съществено нарушение на процесуалните
правила, тъй като пряко рефлектира върху правото на защита на нарушителя.
Датата на извършване на нарушението не следва да се презюмира, а да бъде ясно
посочена в съдържанието на акта.
В съдържанието на АУАН и НП липсва датата на извършване на нарушенията. Описано
е, че задължението за подаване на декларация обр.1 е до 27.06.2022 г., но не е
посочена датата , на която е осъществен състава на нарушенията. Отделно от това
не е посочен и периодът, за който е възникнало задължението за подаване на
декларацията обр.1, поради което не може да се направи преценка дали правилно е
приета датата 27.06.2022 г. като краен срок за изпълнение. Не е посочено
изрично коя дата АНО е приел за такава на извършване на нарушението – първата
такава от която лицето е в забава /28.06.2022 г. / или на 06.07.2022 г., когато
са подадени декларациите и е извършена проверка в обекта на дружеството, или на
14.07.2022 г., когато е извършена документална проверка.
Административно-наказателното
производство е формален процес поради въведените със закона изисквания за
форма, съдържание и процедура за издаваните актове и наказателни постановления,
като само редовно съставените и връчени такива имат доказателствена стойност и
могат да са основание за налагане на административно наказание. Допуснатото
процесуално нарушение от АНО по чл.42, ал.1,т.3 от ЗАНН и чл. 57, ал.
1, т. 5 от ЗАНН е съществено, поради това, че е ограничило
жалбоподателя да се защитава относно всички релевантни факти за установяване на
нарушениеята. Районният съд е приел, че не са извършени процесуални нарушения
от АНО при издаване на НП, с което е допуснал нарушение при прилагане на материалния
закон.
Предвид
изложеното решението на Районен съд – Варна следва да се отмени и спорът да се
реши по същество като се отмени наказателното постановление.
Жалбоподателят
не е претендирал разноски, поради което такива не следва да се присъждат.
По изложените съображения и на основание чл.
222, ал.1 от АПК, във връзка с чл. 63в от Закона за административните нарушения
и наказания /ЗАНН/ Административен съд – Варна, VІ-ти тричленен състав
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №
136/25.01.2023 г. постановено по АНД № 4831/2022 г. по описа на Районен
съд-Варна, с което съдът е потвърдил Наказателно постановление №
656395-F668726/17.08.2022 г., издадено от началник на отдел „Оперативни
дейности“-Варна в ГД „Фискален контрол“, с което на „Тием бийч“ ООД, ЕИК
********* на основание чл. 355, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване /КС0/,
за четири нарушения по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2, ал. 1 и чл. 4, ал.
1, т. 1 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и
реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за
осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица /Наредбата/, е наложена имуществена санкция в размер на 500
лв. за всяко от тях и вместо него
ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно
постановление № 656395-F668726/17.08.2022 г., издадено от началник на отдел
„Оперативни дейности“-Варна в ГД „Фискален контрол“, с което на „Тием бийч“
ООД, ЕИК ********* на основание чл. 355, ал. 1 от Кодекса за социално
осигуряване /КС0/, за четири нарушения по чл. 5, ал. 4, т. 1 от КСО, вр. чл. 2,
ал. 1 и чл. 4, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-13/17.12.2019 г. за съдържанието,
сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите,
осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица
/Наредбата/, е наложена имуществена
санкция в размер на 500 лв. за всяко от тях.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и
не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.