Р Е Ш Е Н И Е
гр.
Ихтиман, 07.08.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ИХТИМАНСКИ РАЙОНЕН СЪД, І състав, в публично заседание
на двадесети юли през две хиляди и двадесета година в състав:
председател:
РАДОСЛАВА ЙОРДАНОВА
при секретаря Лиана Тенекева, като разгледа докладваното от съдията а.х.д. № 113
по описа за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН
С Наказателно постановление № НЯСС-7/20.01.2020 г. на ДАМТН, на ОБЩИНА Д.Б., представлявана от Кмета В.Н.Д., за нарушение на чл. 190а, ал. 2, вр. чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 10 000,00 лева.
Постановлението е обжалвано в срок, като се твърди, че същото е незаконосъобразно, тъй като липсва описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено. По същество се оспорва извършването на административното нарушение.
Административнонаказващият орган, редовно
уведомен, не изпраща представител.
Съдът, като обсъди доводите на
страните и събраните писмени и гласни доказателства, по отделно и в тяхната
съвкупност съобразно чл. 14 и 18 НПК, приема за установена следното
Съобразно представения констативен протокол № 02-02-84/30.08.2018 г. от проверка на язовирна стена и съоръженията към нея, изготвен от представители на ДАМДТ, ГД „Надзор за язовирните стени и съоръженията към тях“ и с участието на представител на общината, бил извършен оглед на язовир „С.“, находящ се в землището на гр. Д.и собственост на община Д.Б... След извършване на проверката е дадено задължително предписание водното ниво да се понижи до кота мъртъв обем и да се поддържа до отпушване на тръбата на основния изпускател.
На 04.06.2019 г. е извършена проверка от служители на ДАМДТ, ГД „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“ А.Н. - К. и В.А., при която, видно от съставения констативен протокол № 02-02-44/04.06.2019 г. е констатирано, че водното ниво е на 0,05 м над кота преливен ръб, което представлява неизпълнение на предписанието водното ниво да се понижи до кота мъртъв обем и да се поддържа до отпушване на тръбата на основния изпускател. В протокола е отразено, че тръбата на основния изпускател е основно цялостно запушена. Присъстващият на проверката представител на община Д.Б. инж. А.Т. е подписала протокола от проверката.
Впоследствие на 29.07.2019 г. в гр. София е съставен АУАН № 02-022, в който е посочено, че община Д.Б. на 04.06.2019 не е изпълнила даденото с КП № 02-02-84/30.08.2018 г. предписание, с което е нарушила чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите.
Констатациите в акта са потвърдени от разпитите на актосъставителя В.А., според когото достигането до мъртъв обем означава да се източи язовира. Целта на това източване е отпушването на тръбата на основния изпускател. Основният изпускател е основно съоръжение към язовира, с което се контролира и намалява при необходимост водното ниво и спомага да не се допусне преливането на язовира, което би могло да разруши язовирната стена, която е от земно-насипен тип. Кота преливен ръб е около 50 см под билото на язовира, което е най-високата точка на язовирната стена, като при проверката е констатирано, че водното ниво е на 5 см под тази кота.
В показанията си св. А.Т., твърди, че е обяснила на проверяващите, че са били поставени тръби, с които да се изпуска водата от язовира, но това трябва да става поетапно, тъй като около него има насаждения.
Въз основа на съставения акт е издадено и атакуваното наказателно постановление № НЯСС-6/20.01.2020 г., с което на ОБЩИНА Д.Б., на основание чл. 201, ал. 12 и чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 10 000,00 лева
От правна страна:
АУАН
и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи, в кръга на
тяхната дейност, като при издаването им не са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила, нарушаващи правото на защита на жалбоподателя.
По същество жалбата е неоснователна.
Събраните по делото доказателства установяват, че
община Д.Б. е собственик на язовир „С.“. Този язовир на 30.08.2018 г. бил
проверен от представители на ДАМДТ, ГД „Надзор за язовирните стени и
съоръженията към тях“. В съответствие с правомощията си по
чл.190а, ал. 1 т. 3 ЗВ са били дадени на община Д.Б. задължителни предписания,
които не са оспорени от общината по предвидения ред. Едно от предписанията е
било водното ниво да се понижи до кота мъртъв обем и да се поддържа до
отпушване на тръбата на основния изпускател. Констативният
протокол с даденото задължително предписание е връчен на представител на община
Д.Б. по надлежния ред. С последваща проверка е установено, че то не е изпълнено,
тъй като водното ниво на язовира е 0,05 м под кота преливен ръб, а тръбата на
основния изпускател не е била отпушена.
Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за
водите въвежда задължение за собствениците на язовирни стени и
съоръжения към тях да изпълняват предписанията на председателя на ДАМТН или
оправомощените от него длъжностни лица, както и на комисиите, назначени от
областните управители за извършването веднъж годишно на проверки за готовността
за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията към тях.
При проверка на 04.06.2019 г. е установено, че водното
ниво на язовира не само че не е било понижено до кота мъртъв обем, каквото е
било съдържанието на даденото задължително предписание, а е едва на 5 см под
кота преливен ръб, като не са били предприети каквито е и да е технически
дейности по отпушване на тръбата на основния изпускател. Това означава, че
община Д.Б. не е изпълнила задължителното предписание водното ниво да се понижи
до кота мъртъв обем и да се поддържа до отпушване на тръбата на основния
изпускател.
Несъстоятелни са доводите на представителя на
жалбоподателя за това, че източването на язовира е дълъг процес, което е довело
до неизпълнение на дадените предписания, доколкото от момента на първоначалната
проверка, когато е дадено предписанието, до момента, когато е констатирано
неговото неизпълнение, са били изтекли 9 месеца, който период е напълно
достатъчен за източването на язовира. Нещо повече – от констативния протокол от
04.06.2019 г. и показанията на св. А. се установи, че водното ниво е било едва
на 5 см под кота преливен ръб, което означава, че от община Д.Б. не са били
предприети каквито и да е действия за намаляване на водното ниво на язовира и
за изпълнение на дадените им предписания от ДАМТН.
Съгласно разпоредбата на чл.200, ал.1,
т.39 ЗВ предвидената
имуществена санкция при неизпълнение на
предписание по чл. 138а, ал. 3, т. 2 и чл. 190а,ал. 1, т. 3 е в размер от 1000 до 20 000 лв.. В случая в атакуваното
наказателно постановление липсват мотиви на наказващия орган относно размера на
имуществената санкция. След като от допуснатото нарушение не са произтекли
вреди, съдът приема, че необосновано е наложена санкция в размер на 10 000 лева.
От друга страна обаче , предвид характера на дължимото действие, което община Д.Б.
не е извършила и създаването на реална опасност
от преливането на язовира, разрушаването на язовирната стена и оттам –
до причинаване на щети, съдът приема, че нарушението е със сравнително висока
степен на обществена опасност, поради което и справедливата имуществена санкция
би била сумата от 5 000 лева
Ето защо съдът приема, че наказателното
постановление следва да бъде изменено, а като на община Д.Б. бъде наложена
имуществена санкция в размер на 5000 лева.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И:
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС-7/20.01.2020 г. на ДАМТН, С КОЕТО на ОБЩИНА Д.Б., представлявана от Кмета В. Н. Д., като НАМАЛЯВА наложената на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите имуществена санкция от 10 000,00 лева на 5000,00 лева.
Решението може да се обжалва с касационна жалба по
реда на АПК пред АС съд – София област, в 14-дневен срок от получаване на
съобщението, че е изготвено.
Районен съдия:
/Р.
Йорданова/