Р Е Ш Е Н И Е
№. .
. . . . . . . /. . . . . . . . . 2020 г.
В
името на народа
Административен съд – Варна, ІІІ
касационен състав, в публичното заседание на шестнадесети януари две хиляди и
двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯНКА ГАНЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ДАРИНА РАЧЕВА
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
при участието на прокурора
Александър А и секретаря Теодора Чавдарова, като разгледа докладваното от съдия
Ганчева касационно административно наказателно дело
№ 3334 по описа на съда за 2019 година, за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда на
чл.208 и сл. от АПК, вр. чл.63 ал.1 пр.2 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба
от „Кеприкорн 555“” ЕООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление: гр. *******, ул. „********“ №**, ет.*,
представлявано от управителя А. И. Ж., депозирана чрез пълномощник – адв. К.К. ***,
срещу Решение № 1748/01.10.2019 г., постановено по НАХД. № 5644/2018 г. по
описа на ВРС, с което е потвърдено Наказателно постановление № 120/17.10.2018
г., издадено от М А Ф, председател на Държавната комисия по хазарта (ДКХ), с
което на дружеството-касатор, за нарушение на чл.8 ал.1 т.4 от Общите
изисквания за игрални казина по отношение на вида на сградата, минималната
площ, разпределението на помещенията и необходимото техническо оборудване за
контрол (ДВ, бр. 87 от 04.11.2016 г.), на основание чл.108 ал.1 от ЗХ, е
наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лева.
Релевирани са касационните
основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК, приложим по препращане от чл.
63 от ЗАНН – допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение
на материалния закон при постановяване на обжалваното решение. Нарушението
на закона се изразява в това, че било потвърдено наказателното постановление,
въпреки, че административнонаказващият орган не е доказал наличието на
елементите от състава на нарушението, а именно "работа с различни
валути" и "използване на курс на валутите" за работа с различните
валути. Твърди се, че липсва административно нарушение. С тези доводи се
претендира отмяната на решение и на НП като незаконосъобразни. В условията на
евентуалност се прави искане за прилагане на чл.28 от ЗАНН.
Ответникът в производството –
Държавната комисия по хазарта, чрез процесуалния си представител главен юриск. Т
Т, е депозирал писмена защита, с която излага мотивирани доводи за
неоснователност на всички възражения на касаторите и настоява за потвърждаване
на законосъобразното, обосновано и правилно решение на ВРС.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Варна дава заключение за неоснователност на касационната жалба и
пледира въззивното решение да бъде оставено в сила като правилно и
законосъобразно.
Като взе предвид изложеното в
жалбата, становищата на страните и данните по делото, настоящият състав прие
следното:
Административен съд - Варна
намира, че касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срока по
чл.211 от АПК, от надлежна страна, която има правен интерес от обжалване на
въззивното решение. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
От събраните доказателства
районният съд е установил от фактическа страна следното: На основание Заповед №
П-479/20.07.2018 г.
на Председателя ДКХ, на 24.07.2018 г. от страна на В. К. – старши инспектор в
ДКЗ, е извършена проверка по реда на ЗХ в игрално казино с адрес: гр. Варна,
к.к. “Златни пясъци“, хотел „Хавана“, казино „Diamond Club“, в което се
организират хазартни игри от "Кеприкорн 555" ЕООД с Удостоверение за
издаден лиценз № 000030-5837/14.05.2018 г. на ДКХ. Проверката е извършена в
присъствието на К. С. на длъжност „гейм мениджър“ в казиното. В хода на
проверката е констатирано, че в игралното казино няма осигурено място с
разположено табло, указващо курса на валутите, използвани в казиното за работа
с различните валути. Установено било, че това съставлява нарушение на
разпоредбата на чл.8 ал.1 т.4 от Общите изисквания за игрални казина по
отношение на вида на сградата, минималната площ, разпределението на помещенията
и необходимото техническо оборудване за контрол (Общите изисквания), съобразно
която разпоредба в игралното казино трябва да бъде осигурено място с
разположено табло, указващо курса на валутите, използвани в казиното за работа
с различните валути. Видно от приложенията към Удостоверение за издаден лиценз
№ 000030-5837/14.05.2018 г. на ДКХ, в игралното казино се приемат залози в BGN,
EUR, USD. За така констатираното нарушение компетентното длъжностно лице
съставило АУАН против дружеството от 11.09.2018 г., връчен на упълномощен
представител на дружеството с отбелязване, че ще представи възражения в срок. В
срока по чл.44 ал. 1 от ЗАНН касаторът представил писмени възражения срещу така
съставения АУАН, в които посочил, че в игралното казино, стопанисвано от дружеството,
се извършват залози на игралните маси единствено и само в една валута - евро.
На 17.10.2018 г. АНО издал НП, като приел възраженията за неоснователни,
възприел изцяло фактическите констатации на актосъставителя и правната
квалификация на нарушението, за което на осн. чл.108 ал.1 от ЗХ, наложил на
"Кеприкорн 555“ ЕООД имуществена санкция в размер на 3000 лв.
При така установената фактология
ВРС приел от правна страна, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и в
предвидените за това срокове, в производството не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила като самостоятелни основания за отмяна на
НП, то, както и АУАН, съдържат минимално изискуемите за редовността им
реквизити по чл. 42, съотв. чл. 57 от ЗАНН. При приложението на материалния
закон ВРС приел, че вмененото на дружеството нарушение по чл.8 ал.1 т.4 от
Общите изисквания е обективно съставомерно, безспорно доказано и правилно
квалифицирано. Въззивният съд обсъдил и отхвърлил като неоснователно искането
за квалифициране на случая като маловажен, позовавайки се на значимостта на
обществените отношения, уредени със ЗХ и подзаконовите нормативни актове по
прилагането му. По отношение размера на наложената санкция е счел, че същият
изпълнява предвидените в чл.12 от ЗАНН цели. С тези мотиви ВРС потвърдил изцяло
НП.
Настоящият касационен състав
счита така достигнатите правни изводи от предходния за доказателствено
обвързани и законосъобразни, изцяло ги споделя и счита за безпредметно да ги
преповтаря (по арг. от чл.221 ал.2 изр.2 от АПК).
Правилно съдът е приел, че
наказаното дружество е нарушило разпоредбата на чл.8 ал.1 т.4 от Общите
изисквания. Според чл.108 ал.1 от ЗХ, организатор на хазартни игри, който
наруши приетите от Комисията общи задължителни игрални условия и правила, общи
задължителни изисквания, общи задължителни правила и общи задължителни
технически изисквания по чл.22 ал.1 т.4, т.5, т.6 и т.7, се наказва с имуществена
санкция в размер от 3000 до 10 000 лева. В изпълнение на законовата делегация
на чл.22 ал.1 т.5 от ЗХ, ДКХ е приела Общи изисквания за игрални казина по
отношение на вида на сградата, минималната площ, разпределението на помещенията
и необходимото техническо оборудване за контрол (обн., ДВ, бр.87/04.11.2016 г.,
в сила от 04.11.2016 г.). Според разпоредбата на чл.8 ал.1 т.4 от Общите
изисквания, в игралното казино трябва да бъде осигурено място с разположено
табло, указващо курса на валутите, използвани в казиното за работа с различните
валути.
В случая, след оглед на процесния
обект - казино, контролните органи са установили, че такова табло липсва, което
е в разрез с изискването на цитираната по-горе норма. При правилно установена
фактическа обстановка, в съответствие с наличните по делото писмени
доказателства, както и с показанията на свидетелите, съдът е стигнал до извода,
че това изискване не е било спазено в проверявания обект в гр. Варна, к.к. „Златни
пясъци“, стопанисван от наказаното дружество. Верен е и изводът на съда за
правилно определяне от страна на административнонаказващия орган на
материалноправната квалификация на извършеното нарушение.
Настоящата инстанция счита, че
представените месечни отчети за игрални автомати и месечни протоколи за
приключване на игрално казино са ирелевантни по отношение извършеното от
дружеството нарушение. Неоснователно е твърдението, че тези протоколи доказват
дали в казиното има работа с различни валути или не. От приложенията към
Удостоверение за издаден лиценз № 000030-5837/14.05.2018 г. на ДКХ е видно, че
в процесното игралното казино се приемат залози в BGN, EUR, USD. Следователно
наличието на такъв лиценз за организиране на хазартни игри в игрално казино
само по себе си предполага и поражда задължение за лицата, организиращи такива
игри, да поставят табло, указващо курса на валутите, използвани в игралното
казино и самата липса на такова табло води до нарушение. Обстоятелството дали в
казиното има или не участници, които са залагали във валути, различни от
български лева, няма отношение към състава на извършеното нарушение. В тази
връзка релевираните в касационната жалба оплаквания за липса на състав на
административно нарушение, поради липса на "работа с различни валути"
и "използване на курс на валутите" са неоснователни.
Не може да се сподели и
становището на касатора, че липсата на табло, указващо курса на валутите, е с
малозначителен вредоносен ефект, а наложената имуществена санкция е
несправедлива. Неоснователни са останалите доводи в насока определяне на
нарушението като маловажен случай с прилагане на чл.28 от ЗАНН. Спазването на
Закона за хазарта и приетите на основание чл.22 ал.1 от същия правила и
изисквания, свързани с дейността и организирането на хазартните игри, е
задължително. Формалното извършване на нарушения на закона и на приетите във
връзка с него подзаконови нормативни актове не е основание за прилагане на
чл.28 от ЗАНН. Регулираната чрез различните законови актове хазартна дейност се
извършва под лицензионен режим и подлежи на засилен контрол, като в случая
извършеното от наказаното дружество нарушение не следва да се счита за
малозначително. Липсата на табло с указания за курса на валутите води до
въвеждане в заблуждение на посетителите на казиното, като не им дава никаква
представа за нивата на различните видове валути, с които може да извършват
залози, и за левовата им равностойност. След като използването за залози в
казиното на различни валути е надлежно разрешено, чрез издадения от ДКХ лиценз,
съотношението им следва да бъде указано по задължителния начин, изрично
предвиден в чл.8 ал.1 т.4 от Общите изисквания за игрални казина по отношение
на вида на сградата, минималната площ, разпределението на помещенията и
необходимото техническо оборудване за контрол.
Според настоящата инстанция
правилно съдът в решението си е достигнал до изводите, че в хода на
административнонаказателната процедура, както и при съставяне на АУАН и
издаване на НП, не са били допуснати нарушения, водещи до отмяна на санкционния
акт. Последният е издаден от компетентен орган, в кръга на неговите правомощия,
спазени са формата и реда за издаването му, и същото отговаря на изискванията
на чл.57 от ЗАНН. В хода на административнонакзателното производство, както и в
хода на съдебното такова, нарушението е било доказано от обективна страна и
правилно за същото е била наложена предвидената в чл.108 ал.1 от ЗХ санкция в
минималния размер.
От изложеното става ясно, че
Варненският районен съд е постановил правилен съдебен акт, който при липсата на
касационни основания, водещи до неговата отмяна, следва да бъде оставен в сила.
Водим от горните съображения,
съдът
Р Е
Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение
№ 1748/01.10.2019 г., постановено по НАХД № 5644/2018 г. по описа на ВРС,
ХІІІ-ти състав.
Решението
не подлежи на обжалване или протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: