Р Е Ш Е Н И Е
№ 820 / 21.12.2023г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, IХ-ти състав, в открито заседание на двадесет и осми ноември две хиляди
двадесет и трета година в състав:
СЪДИЯ: МАРИЯ КОЛЕВА
при участието на секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа
докладваното от съдията адм. дело № 722 по описа за 2023 г., за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалбата на „Балкан лес БГ“ ЕООД,
ЕИК *********, със седалище гр. Сърница, представлявано от управителя А.С.Т., срещу
Заповед № З-23-636/06.07.2023 г. на директора на ТП ДГС-Селище при
„Южноцентрално държавно предприятие“ ДП-Смолян, с която е определен за купувач
на дървесината предмет на ЕТ03720, с прогнозно количество в размер на 214.21
куб.м., класираният на първо място участник „С. комерс“ ООД. Релевирани са
доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, тъй като на дружеството не му е
предоставена възможност да потвърди началната цена, а оттам и невъзможност за
наддаване, което е предпоставка за прекратяване на процедурата по т. 16.1.6 от
тръжните условия. Твърди, че не е налице основание за задържане на гаранцията
за участие, за което дружеството е уведомено с писмо изх.№ 23-566/07.07.2023 г.
Иска се отмяна на заповедта и връщане на гаранцията за участие.
В съдебно заседание процесуалният представител на
жалбоподателя – адвокат Н.Б. оттегля жалбата на основание чл. 155, ал. 1 АПК в
частта й, с която е определен за купувач на дървесината класираният на първо
място участник и заявява, че правната последица за дружеството от заповедта е
неоснователното задържане на гаранцията за участие. Иска възстановяване на
внесения депозит, ведно с присъждане на платената държавна такса за образуване
на съденото производство.
С протоколно определение от 28.11.2023 г. съдът е
оставил без разглеждане жалбата на „Балкан лес БГ“ ЕООД срещу Заповед №
З-23-636/06.07.2023 г. в частта, с която е определен за купувач на дървесина класираният
на първо място участник „С. комерс“ ООД и е посочил, че производството по
делото продължава само в частта относно задържаната парична гаранция за участие
в търга, обективирано в Писмо изх.№ 23-566/07.07.2023 г. на и.д. директора на
ТП ДГС „Селище“.
Ответникът –– директорът на Териториално поделение
„Държавно горско стопанство“-Селище, чрез процесуален представител юрисконсулт Д.М.,
изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованата страна – „С. комерс“ ООД не
изразява становище по жалбата.
Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав, като
обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност и
съобрази доводите на страните, приема за установено следното:
Със Заповед № З-23-508/06.06.2023 г. и.д. директорът
на ТП ДГС-Селище е открил електронен търг с наддаване за обект № 10-1 МТ за
продажба на действително добити количества дървесина от горски територии –
държавна собственост, попадащи в териториалния обхват на ТП ДГС „Селище“. Посочено
е, че търгът следва да бъде проведен по реда на Глава III, Раздел III от
Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските
територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и
недървесни горски продукти (Наредбата/НУРВИДГТДОСПДНГП),
съгласно утвърден график за продажба на действително добити количества
дървесина. Със заповедта са определени условията и реда за провеждане на търга,
като е посочена датата и часа за провеждането му и е утвърдена документацията
за участие в електронния търг.
Със Заповед № З-23-628/05.07.2023 г. и.д. директорът
на ТП ДГС-Селище е назначил комисията, която да проведе електронния търг и е
определил тридневен срок за приключване на работата й.
С протокол от 06.07.2023 г. комисията е
разгледала, оценила и класирала постъпилите заявки за участие в електронния
търг. Посочено е, че участникът „Балкан лес БГ“ ЕООД в деня и часа за
провеждане на търга не е потвърдило началната цена за обекта.
Със Заповед № З-23-636/06.07.2023 г. директорът на
ТП ДГС-Селище е определил за купувач класираният на първо място участник „С.
комерс“ ООД на дървесината предмет на ЕТ03720 за обект № 10-1 МТ, с прогнозно
количество в размер на 214.21 куб.м. по предложената от него цена в размер на 38 542,60
лв. без ДДС.
Със Заповед № З-23-642/06.07.2023 г. е допуснато
предварително изпълнение на заповедта за определяне на купувач на действително
добити количества дървесина.
По делото са представени: Инструкция за
регистрация в електронна система за провеждане на електронни търгове, утвърдена
от директора на ЮЦДП-Смолян; справка за процедура № ЕТ03720/06.07.2023 г. от
Електронната система за реализация на дървесина; извлечение-справка от
счетоводната програма на ТП ДГС-Селище, от която е видно, че жалбоподателят е
внесъл гаранция за участие в размер на 1 700 лв. Представен е Доклад вх.№
В-23-2080/07.07.2023 г. от юрисконсулт при ТП ДГС-Селище и Писмо изх.№
23-566/07.07.2023 г. на и.д. директора на ТП ДГС-Селище, с което уведомява
„Балкан лес БГ“ ЕООД, че внесената гаранция за участие в размер на 1 370
лв. се задържа поради непотвърдена начална цена в 3-минутния интервал. Представено
е становище от „ЕВО МЕДИА ГРУП“ ООД, в което е посочено, че електронната система
за реализация на дървесина на ЮДПЦ-Смолян към момента на провеждане на
процедурата е работила нормално и не е наблюдаван технически проблем.
По искане на жалбоподателя по делото е разпитан
свидетелят И.Н.Т. – съпруг на управителя на дружеството. Същият заявява, че в
деня на търга многократно са се опитвали да потвърдят участието си, но не са
успели, въпреки че е имало интернет връзка, не е имало прекъсване на ел.
енергия. Заявява, че същият ден, един час по-късно в 09.00 часа са успели да
участват в други търгове. Твърди, че са участвали от два компютъра за двете
дружества с управители съпругата му и сина му, както и че не им е върната
гаранцията. Двата компютъра са свързани с едно устройство за достъп до
интернет.
При така установеното от фактическа страна и след извършване
на цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл. 168 АПК, Административен съд-Пазарджик обуславя следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от
активно легитимирано лице – участник в електронния търг срещу годен за
оспорване индивидуален административен акт, което обуславя правен интерес за
подаване на жалба, поради което е допустима, а разгледана по същество – неоснователна
по следните съображения:
До директора на ТП ДГС „Селище“ е изготвен доклад
от 07.07.2023 г. относно проведения на 06.07.2023 г. електронен търг, в който е
определена крайната дата за сключване на договора с класирания на първо място
участник и са посочени основанията за връщане, съответно за задържане на
гаранциите на останалите участници. На основание доклада е изготвено
Уведомление изх.№ 23-566/07.07.2023 г. на и.д. директора на ТП ДГС „Селище“ до
„Балкан лес БГ“ ЕООД, в което е посочено, че на основание чл. 32, т. 2 от
Наредбата гаранцията за участие за обект № 10-1 МТ в размер на 1 370 лв.
се задържа в полза на ТП ДГС „Селище“ поради непотвърдена начална цена в
3-минутния интервал съгласно чл. 74г, ал. 2 Наредбата. От заповедта за
обявяване на търга, тръжната документация и извлечението от счетоводната
програма на ТП ДГС „Селище“ е видно, че определената гаранция за участие и
внесена от „Балкан лес БГ“ ЕООД е в размер на 1 700 лв., както е посочено
и в жалбата на дружеството. Именно този отказ, обективиран в писмото на и.д.
директора на ТП ДГС „Селище“ е предмет на оспорване, съгласно изявлението на
процесуалния представител на жалбоподателя, доколкото с него се заявява, че
гаранцията за участие се задържа.
Съгласно чл. 4, ал. 1 НУРВИДГТДОСПДНГП процедурите за продажба на дървесина и недървесни
горски продукти за горски територии – държавна собственост, се организират и
извършват от лицата по чл. 2, т. 1-4, а именно: директорите на държавните
предприятия (т. 1) и директорите на териториалните поделения на държавните
предприятия или оправомощени длъжностни лица – когато са оправомощени от
директора на ДП (т. 2). В случая заповедта за определяне на купувач и Писмо
изх.№ 23-566/07.07.2023 г., обективиращо отказ за връщане на гаранцията за
участие са издадени от и.д. директора на Териториално поделение „Държавно
горско стопанство“-Селище, оправомощен със Заповед № З-01-530/15.12.2022 г. на
директора на Южноцентрално държавно предприятие, поради което са издадени от
материално и териториално компетентен орган.
Отказът за възстановяване на гаранцията за
участие, обективиран в Писмо изх.№ 23-566/07.07.2023 г., с който са засегнати
неблагоприятно правата на дружеството-жалбоподател е издаден при спазване на
изискванията за форма и при спазване на регламентираната процедура в НУРВИДГТДОСПДНГП. Мотивите са изложени, както в
оспорения административен акт, така и в административната преписка - протокола
на комисията, провела електронния търг за определянето на купувач на дървесина
от горска територия - държавна собственост, попадаща в териториалния обхват на
ТП ДГС-Селище. В протокола от 06.07.2023 г. на комисията изрично е посочено, че
са постъпили 9 броя заявки за участие в електронния търг, като всички участници
отговарят на критериите за допустимост и са допуснати до наддаване. Посочено е,
че в деня и часа за провеждане на електронния търг началната цена за обекта не
е потвърдена от „Кристал лес 92“ ЕООД и от „Балкан лес БГ“ ЕООД, като
наддаването е продължило по отношение на останалите участници. Констатацията не
се оспорва от жалбоподателя, което се потвърждава и от събраните по делото
гласни доказателства, а именно, че в деня на търга системата не е допуснала
представител на дружеството да потвърди първоначалната цена. В тази връзка след
издаване на заповедта за определяне на купувач дружеството е уведомено, че на
основание чл. 32, т. 2 НУРВИДГТДОСПДНГП гаранцията за участие се задържа в
полза на ТП ДГС-Селище, поради непотвърдена начална цена в 3-минутния интервал
съгласно чл. 74г, ал. 2 от Наредбата.
Посочената разпоредба на чл. 74г, ал. 2 от
Наредбата предвижда, че всички участници са длъжни да потвърдят началната цена
в 3-минутен времеви интервал. Същото изискване е заложено в т. 16 от Заповед №
З-23-508/06.06.2023 г. за откриване на електронния търг и в т. 15.4 от
документацията за участие, според които участник, който не потвърди началната
цена се отстранява от по-нататъшно участие и внесената от него гаранция за
участие се задържа. От представената по делото декларация, подписана от
управителя на дружеството е видно, че е запознат и се е задължил да спазва
всички условия на електронния търг. Следва да се има предвид, че неизпълнението
на изискването за потвърждаване на началната цена от страна на допуснат в търга
с електронно наддаване участник е основание за неговото отстраняване от
по-нататъшно участие в търга, а нормативна последица от това е и задържането на
внесената като условие за допускане до участие в търга гаранция от участника –
чл. 74г, ал. 3 от Наредбата. Категорично в случая основанието за задържане на
предварително внесената от жалбоподателя гаранция е било налице към момента на
издаването на заповедта за определяне на купувач на дървесината, доколкото от протокола
от 06.07.2023 г. на комисията е видно, че „Балкан лес БГ“ ЕООД не е потвърдило
началната цена. Впрочем, непотвърждаването на цената не се и оспорва от страна
на жалбоподателя. Същият се позовава обаче на обстоятелства, които сочи, че са
извън волята му и които са станали пречка той да потвърди в определения времеви
интервал началната цена на обекта на търга. В случая са налице данни от
извършена проверка от „ЕВО МЕДИА ГРУП“ ООД относно техническата изправност на
системата за реализация на дървесина на ЮДЦП-Смолян към момента на провеждане
на електронния търг с наддаване за продажба на дървесината предмет на ЕТ03720. В
становището е посочено, че по време на провеждане на процедурата не е
наблюдавана техническа авария и системата е оперирала нормално. Имало е
подадени заявления от 9 участника, като 7 от тях са потвърдили първоначалната
цена. По отношение на „Балкан лес БГ“ ЕООД е посочено, че участникът е
осъществил първи вход в системата в 08:02:59 часа, т.е. 2 минути и 59 секунди
след началото на процедурата, обявена за 08:00 часа и една секунда преди края
на времевия интервал за потвърждение на първоначалната цена. Посочено е още, че
двамата участници „Балкан лес БГ“ ЕООД и „Кристал лес 92“ ЕООД са осъществили
вход от един и същи интернет адрес, както и от идентичен интернет браузър. По
делото е представена и Инструкция за регистрация в електронна система за
провеждане на електронни търгове при Южноцентрално държавно предприятие град Смолян,
утвърдена на 10.06.2019 г. и публикувана на интернет страницата на
предприятието, като в нейния чл. 5, ал. 4 е предвидено, че участникът носи
цялата отговорност за осигуряването на стабилна интернет връзка, необходима за
достъп до системата, както и за осъществяване наддавателни предложения и др.
Цитираните текстове от заповедта за откриване на търга, документацията за
участие и инструкцията определят условията за провеждане на електронния търг на
дървесина и са обвързващи за всеки един участник в него. Изрично в заповедта за
откриване е посочено, че електронният търг с наддаване ще се проведе на
06.07.2023 г. с начален час 08:00 часа в интернет платформата на ЮДЦП-Смолян.
От изложеното по-горе недоказано се явява твърдението в жалбата, че дружеството
не е имало възможност да потвърди началната цена, тъй като „платформата ме
изхвърляше неколкократно“. Електронната система е работила нормално, което се
потвърждава и от активността на останалите седем участници в търга, които са
могли да извършат потвърждаване на началната цена по реда и във времето,
визирани в чл. 74г, ал. 2 от Наредбата, което е било констатирано от комисията
по провеждането на търга.
От събраните и в хода на съдебното производство доказателства
не се установи причината за невъзможността на дружеството да потвърди началната
цена в системата, както и твърдението, че това се дължи на неработеща система.
В конкретния случай, от страна на жалбоподателя не бе доказано по необходимия
категоричен начин, че същият е имал стабилна интернет връзка именно във
времевия интервал по чл. 74г, ал. 2 от Наредбата за съответния търг нито, че
сочената от него невъзможност да участва в същия се дължи на технически проблем
по самата електронна система за провеждане на електронни търгове при ЮЦДП-Смолян,
поради което нормативната уредба предвижда изрично задържане на гаранцията за
участие.
Предвид изложеното, съдът намира, че отказът да се
възстанови внесената гаранция за участие е издаден от компетентен орган, в
предвидената от закона форма, при липсата на съществени нарушения на
административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимия
материален закон и неговата цел, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена
като неоснователна.
С оглед изхода на делото и предявеното от
процесуалния представител на ответника искане за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение, следва „Балкан лес БГ“ ЕООД да бъде осъдено да заплати на ТП
ДГС-Селище такова в размер на 100 лв. в определен от съда размер съгласно чл.
24 от Наредбата за заплащането на правната помощ.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Административен съд-Пазарджик, IХ-ти състав
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Балкан лес БГ“ ЕООД срещу отказ да се възстанови
внесената гаранция за участие, обективиран в Уведомление изх.№
23-566/07.07.2023 г. на и.д. директора на Териториално
поделение „Държавно горско стопанство“-Селище.
ОСЪЖДА „Балкан лес БГ“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Сърница, ул. „Свобода“ № 48, представлявано от управителя А.С.Т.,
да заплати на Териториално поделение „Държавно горско стопанство“-Селище сумата
от 100 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба
пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.
На основание чл. 138, ал. 3 АПК препис от
решението да се изпрати на страните по реда на чл. 137 АПК.
СЪДИЯ:
(П)