О П Р Е Д Е Л Е
Н И Е
№
328
гр.
Силистра, 18 юни 2021 година
Силистренският административен съд, в закрито заседание на осемнадесети
юни през две хиляди и двадесет и първа година в състав:
СЪДИЯ:
Елена Чернева
като разгледа докладваното от съдията
адм. дело № 117 по описа на съда за 2021 год., за да се произнесе, взе
предвид следното :
Производството по делото е образувано по жалба от К.Ж.К.
с ЕГН – ********** *** против Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал.
3 от ДОПК № 2195 – 1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в
отдел „МДТ“ на община Главиница, потвърден изцяло с Решение № 003 / 29. 04.
2021 г. на заместник кмета ресор „Финанси“ при община Главиница.
С Разпореждане № 313 / 08. 06. 2021 г., постановено по
делото, е изискано допълване на представената административната преписка по
издаване на оспорения акт.
При разглеждането на преписката след комплектуването
ѝ настоящата инстанция констатира, че образуваното съдебно производство е
недопустимо, тъй като процесуалният ред за административно оспорване пред
компетентния горестоящ административен орган не е изчерпан. Съображенията за
това са следните:
Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗМДТ установяването,
обезпечаването и събирането на местни данъци се извършват от служителите на
общинската администрация по реда на ДОПК; обжалването на свързаните с тях
актове се извършва по същия ред. По силата
на препращащата норма на чл. 9б от ЗМДТ, установяването, обезпечаването и
събирането на местните такси по този закон се извършват по реда на чл. 4, ал. 1
- 5, като обжалването на свързаните с тях актове се извършва по същия ред. В
глава XIV от ДОПК са регламентирани способите за установяване на данъци, като
за местните данъци и такси са приложими два способа: предварително
установяване, което се осъществява с акт за установяване на задължение по данни
от декларация по чл. 107, ал. 3 от ДОПК и установяване с ревизионен акт по чл.
108 от ДОПК. И в двата случая обжалването на постановените актове се
осъществява по реда, установен в ДОПК. Различен е обаче горестоящият орган,
компетентен да разгледа жалбата по административен ред. Актът за установяване
на задължения по декларация съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК, вр. с чл. 4, ал. 5
от ЗМДТ подлежи на задължително обжалване по административен ред пред
ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община, а ревизионният
акт – пред кмета на общината, който съгласно чл. 4, ал. 5, предл. 1 от ЗМДТ упражнява правомощията на решаващ
орган по чл. 152, ал. 2 ДОПК.
В настоящия случай задълженията за заплащане на местни
данъци и такси са установени по първия способ – въз основа на подадена от
задълженото лице декларация, като съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК, вр. чл. 4,
ал. 5, предл. 2 ЗМДТ актът може
да се обжалва в 14-дневен срок от получаването му пред ръководителя на звеното
за местни приходи в съответната община. По подадената жалба по административен
ред от К.Ж.К. се е произнесла С. А. – зам. кмет „Финанси“ при Община
Главиница, упълномощена със заповед № РД – 01-376 от 29. 04. 2021 г. на кмета
на Община Главиница. Посоченото пълномощно не би могло да произведе действие,
тъй като кметът не е овластен с правомощията на териториален директор на НАП,
респ. не би могъл да ги делегира на друго лице. С такива правомощия по силата
на чл. 4, ал. 5, предл. 2 ЗМДТ е натоварен ръководителят на звеното за местни
приходи в общината или по-конкретно – началника на отдел „Местни данъци и
такси“, като съществуването на тази длъжност в случая е несъмнено и се
установява от приложените по делото Заповед № 0252 / 07. 02. 2017 г. и № РД –
01-95 / 22. 02. 2021 г. и се потвърждава от официалния сайт на община
Главиница, където в табличен вид е представена структурата на общинската
администрация и в нея фигурира отдел „Местни данъци и такси“.
Наличието на произнасяне по жалбата от страна на
заместник кмета, вместо от началника на отдел „МДТ“ на община Главиница, не следва да се счете за акт, чрез който е
осъществено задължителното обжалване по административен ред. Неспазването на
установения от закона административен ред за оспорване е абсолютна процесуална
пречка за съдебно оспорване на акта по аргумент от чл. 144 и чл. 156, ал. 2 от ДОПК.
Компетентният горестоящ административен орган дължи произнасяне по подадената
жалба от К.Ж.К. срещу Акта за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № № 2195 – 1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в
отдел „МДТ“ на община Главиница (изцяло в този смисъл е и трайно установената
практика на ВАС – Решение № 5426 от 22. 04.2 014 г. по адм. д. № 14437/2013 г.,
Решение № 3855 от 19.03.2014 г. по адм.д. № 11069/2013 г., Решение № 8453 от
13.06.2013 г. по адм.д. № 3515/2013 г., Решение № 7780 от 06.06.2013 г. по
адм.д. № 3583/2013 г., Определение № 2350 от 19.02.2013 г. по адм.д. № 1953/2013
г., Определение № 7652 от 24.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 5874/2015 г., VII
о. и много други).
По изложените съображения съдът намира, че
жалбоподателят К.Ж.К. няма
процесуалноправна възможност за съдебно оспорване на АУЗД, защото по жалбата
ѝ срещу акта се е произнесъл некомпетентен горестоящ административен
орган, т.е. процесуалният ред за административно оспорване пред компетентния
горестоящ административен орган не е изчерпан. Жалбата следва да бъде оставена
без разглеждане, образуваното по нея и производство да се прекрати и същата да
се препрати за произнасяне на компетентния административен орган ведно с
административната преписка. Както бе изложено, съгласно чл. 107, ал. 4 от ДОПК
актът за установяване на задължение по декларация може да се обжалва в
14-дневен срок от получаването му пред директора на териториалната дирекция, а
в чл. 4, ал.5 от ЗМДТ е предвидено, че правомощията на териториален директор се
изпълняват от ръководителя на звеното за местни приходи в съответната община.
По изложените съображения съдът
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на К.Ж.К. с ЕГН – **********
*** против Акт за установяване на задължения по чл. 107, ал. 3 от ДОПК № 2195 –
1 / 19. 08. 2020 г., издаден от старши експерт „Приходи“ в отдел „МДТ“ на
община Главиница.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 117 по описа за
2021 г. на Административен съд Силистра.
ИЗПРАЩА делото като преписка на Началника на отдел
"Местни данъци и такси" при Община Главиница за произнасяне по
подадената жалба.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може да бъде обжалвано с частна жалба
пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: