гр. Габрово, 28.09.2020
г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Габровски районен съд в публично заседание на седемнадесети
септември две хиляди и двадесета година
в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Диана Петракиева
при
секретаря Радинка Кулекова-Атанасова и в присъствието на прокурора
...................... като разгледа докладваното от СЪДИЯТА АНД №469 по описа
за 2020
г. за да се произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят СДРУЖЕНИЕ "ТЕНИС КЛУБ ГАБРОВО” ЕИК *********,
със седалище гр. Габрово, ул. "Златна нива" №4, представлявано от И.А.Ц.,
е обжалвал наказателно постановление №2020-0048702 от 21.02.2020 г. на
Директора на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе,
Ловеч и Плевен, със седалище гр. Русе към ГД “Контрол на пазара” към Комисията
за защита на потребителите, с което затова че на 11.09.2019 г. в заведение за
хранене и развлечение в гр. Габрово, на стадион "Христо Ботев" предоставя
ресторантьорски туристически услуги в некатегоризиран туристически обект или в
обект, на който не е издадено временно
удостоверение за открита процедура по категоризиране, за нарушение по чл.114
т.1 от Закона за туризма и на основание чл.206 му е наложена имуществена
санкция в размер на 1000,00 лева-
В откритото съдебно заседание
за жалбоподателя се явява представляващия сдружението И.Ц. с процесуален
представител адв. Е К.. Твърдият, че не е извършено административно нарушение. Молят
съдът да отмени издаденото Наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно,
като сочат основания и ангажират доводи:
Въззиваемата
страна – КЗП не изпраща представител като взема писмено становище, с което моли
жалбата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление -
потвърдено.
От съвкупната преценка на
събраните по делото доказателства, съдът намира за установено следната
фактическа обстановка:
На 11.09.2019 г. била
извършена проверка в обект, стопанисван от търговеца, находящ се в гр. Габрово,
на стадион "Христо Ботев". Констатирано било, че обектът разполага с
общо 70 броя места, от които 20 броя постоянни и 50 броя сезонни като работи на
самообслужване. Предлагал се асортимент от топли напитки, безалкохолни, бира,
аламинути, салати, десерти, ежедневно обедно меню. За цените и грамажите на
предлаганите асортименти имало ценоразписи - менюта, поставени на видно място
на бара.
Инспекторите от КЗП
направили контролна поръчка преди легитимиране и започване на проверката като
поръчали 1 брой супа топчета и 1 брой минерална вода. Издаден бил документ за
извършената продажба - фискален касов бон №0000523 от 11.09.2019 г. на стойност
2,80 лева.
При проверката на инспекторите
не бил представен документ относно категорията на обекта, нито временно
удостоверение за открита процедура по категоризиране, нито Удостоверение за
утвърдена категория на обекта. Такива били изискани със съставения Констативен
протокол № К-2680507 от 11.09.2019 г. До приключване на проверката документ не
бил представен.
Във връзка със случая, от
компетентния орган Община Габрово е получена информация с писмо изх.№
ОССД-01-01-148#1/10.07.2019
г., че процесният обект - павилион, съгласно актуалната редакция на Наредба за
изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения
и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието
и прекратяване на категорията не е описан като заведение за хранене и
развлечение, подлежащо на категоризация. Въпреки това против жалбоподателя за
нарушение по чл.114 т.1 от Закона за туризма бил изготвен АУАН №2017 К-0048702/18.10.2019
г., а въз основа на него било издадено и атакуваното наказателно постановление.
Изложената фактическа
обстановка съдът прие за установена въз основа на съвкупна преценка на
събраните по делото гласни доказателства – показанията на свидетелите З.Д.Д., Н.Г.С. и Д.И.И., както и приложените
писмени такива писмо
вх.№3178/26.05.2020 г.; жалба; копие на становище; пълномощно; копие на
удостоверение; копие на писмо; копие на НП 2020-0048702/21.02.2020 г.; копие на
писмо от 10.07.2019 г.; копие на писмо от 24.02.2020 г.; копие на известие за
доставяне; копие на последно актуално състояние към 27.12.2019 г.; копие на
жалба от 21.10.2019 г.; копие на акт 2019 К 0048702; копие на протокол за
проверка на документи 2019 № К0114530; копие на удостоверение за регистрация;
копие на писмо ОССД 01-01-148 от 10.07.2019 г.; копие на регистър на
рекламациите, предявени от потребители в търговския обект; копие от книга за
дневните финансови отчети; копие на дневен финансов отчет; копие на констативен
протокол 2019 № К-2680507 с касов бон; копие на заповед № 350 ЛС/22.04.2015 г.;
копие на заповед 674/21.08.2019 г.; писмено становище от РД - Русе към КЗП,
пълномощно и молба, писмо на Община Габрово с № ОССД 01-01-5/11.01.2016
г и писмо на Министерство на туризма с изходящ номер І-08-00-10/25.01.2016 г.
При така установената
фактическа обстановка, от правна страна съдът прие следното:
Жалбата е подадена в срок, пред надлежен орган и е
процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна.
Преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, съдът възприе доводите, изложени в жалбата на наказаното лице.
Нарушението, за което е санкциониран жалбоподателя се състои в нарушение на чл.114 т.1 от Закона за туризма в действащата му към момента на проверката редакция. Според същия, лицата, извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство, са длъжни да предоставят туристически услуги в категоризиран туристически обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за открита процедура по категоризиране. Цитираната разпоредба, обаче изрично посочва, че това задължение касае единствено предоставяне на туристическа услуга в обектите по чл.3 ал.2 т.1,2 и 3 от Закона за туризма. В т.2 са упоменати именно заведенията за хранене и развлечение като подробно тяхното конкретизиране е дадено в Наредбата за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечение и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на действието и прекратяване на категорията. В нейния чл.5 като такива са описани ресторанти, заведения за бързо хранене, питейни заведения, кафе сладкарници и барове. Процесният обект представлява павилион и не може да бъде отнесен в нито една от посочите групи.
В
показанията си свидетелката Д. обяснява, че според нея обектът може да има
друго предназначение - заведение за
бързо обслужване, снекбар или друго подобно. Тази теза е възприел и АНО.
Съгласно чл.177 ал.3 от ЗУТ, обаче предназначението на един обект не се
определя произволно. Право на главния
архитект е да определи кога един обект
ще бъде въведен в експлоатация и какво е предназначението му. В случая по
делото е приложено Удостоверение №24 от 03.05.2019 г., издадено от гл. архитект
Татяна Стойкова, с което обектът е определен именно като павилион.
Жалбоподателят е проявил активност като е направил запитване до органа,
извършващ категоризация, дали обектът подлежи на такава. Неправилно проверяващите инспектори и АНО са
приели, че Кметът на Община Габрово е направил отказ. В отговора, изпратен до И.Ц.
се казва, че "обекта павилион не е описан като заведение за хранене и
развлечение, подлежащо на категоризация. Записано е също, че Община Габрово от
своя страна е поискала и получила указания от Министъра на туризма, че
цитираният обект на подлежи на категоризиране.
Въз
основа на изложеното съдът прие, че жалбоподателят е санкциониран за
неизпълнение на правно задължение по чл.114 т.1 от Закона за туризма, каквото
той няма. Стопанисваният от него търговски обект, видно от правното тълкуване
на относимата в случая законова и подзаконова база, както и от становището на
компетентните държавни и общински органи, не подлежи въобще на категоризация. По
тази причина няма основание за ангажиране на административнонаказателната му
отговорност. Издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно и като
такова следва да бъде отменено.
При този изход на делото и на основание чл. 63, ал. 3 от ЗАНН, вр. с чл. 144 от АПК, вр. с чл. 78 и чл. 80 от ГПК, КЗП РД Русе, следва да бъде осъдено да заплати на СДРУЖЕНИЕ "ТЕНИС КЛУБ ГАБРОВО” ЕИК *********, направени по делото разноски, във вид на адвокатско възнаграждение, в размер на 300,00лв.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление
№2020-0048702 от 21.02.2020 г. на Директора на Регионална дирекция за областите
Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен, със седалище гр. Русе към ГД
“Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите, с което на СДРУЖЕНИЕ
"ТЕНИС КЛУБ ГАБРОВО” ЕИК *********, със седалище гр. Габрово, ул.
"Златна нива" №4, представлявано от И.А.Ц., за нарушение на чл.114
т.1 от Закона за туризма и на основание чл.206 му е наложена имуществена санкция
в размер на 1000,00 лева като НЕПРАВИЛНО И НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
ОСЪЖДА КЗП РД Русе да заплати на СДРУЖЕНИЕ "ТЕНИС КЛУБ ГАБРОВО” ЕИК *********, направените по делото разноски, във вид на адвокатско възнаграждение, в размер на 300,00лв.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Габровски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: