Р Е Ш Е Н И Е
№ 16.12.2020 година град Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски районен съд ОСМИ наказателен състав
На двадесет и девети октомври Година: 2020
В публичното заседание в следния състав:
Председател: МИЛЕНА
РИБЧЕВА
Съдебни заседатели:
Секретар: АЛЕКСАНДРА ТАНЕВА
Прокурор:
разгледа докладваното от съдията Милена Рибчева
а.н.дело № 945 по описа за 2020 година
и за да се произнесе, съобрази:
Обжалвано е наказателно постановление (НП) № 24-002368 от 11.12.2019
год. на Директора на Дирекция ”Инспекция по труда” град Стара Загора.
Жалбоподателят ”Тракия Ком” ЕООД град Стара
Загора твърди, че издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно и
моли същото да бъде отменено. В съдебно заседание чрез упълномощения си
представител поддържа направеното с жалбата искане.
Въззиваемата страна Дирекция ”Инспекция по
труда” град Стара Загора счита, че жалбата е неоснователна и моли НП да бъде
потвърдено като законосъобразно.
Съдът, като прецени събраните доказателства
и служебно провери изцяло законосъобразността на НП, намери за установено
следното:
С обжалваното НП, издадено въз основа на
акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 24-002368 от 11.11.2019 год., жалбоподателят е санкциониран на основание
чл.414, ал.1 от КТ - Кодекс на труда (”Работодател,
който наруши разпоредбите на трудовото законодателство извън правилата за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, ако не подлежи на
по-тежко наказание, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500
до 15 000 лева…”) за нарушение на чл.1, ал.2 от КТ (”Отношенията при предоставянето на работна
сила се уреждат само като трудови правоотношения”),
изразяващо се в това, че в качеството му на работодател по смисъла на пар.1,
т.1 от ДР на КТ (”Работодател” е всяко физическо лице,
юридическо лице или негово поделение, както и всяко друго организационно и
икономически обособено образувание /предприятие,
учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение, домакинство,
дружество и други подобни/, което самостоятелно наема работници или
служители по трудово правоотношение, включително за извършване на надомна
работа и работа от разстояние и за изпращане за изпълнение на работа в
предприятие ползвател”) на 01.08.21019 год. и на 15.08.2019год. е уредил като
отношенията при предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД (Закон за
задълженията и договорите) чрез сключени граждански договори № 0000001 и №
0000002 за извършване на работа чрез личен труд с лицето М.М.М., с ЕГН **********,
с които работодателят възлага, а изпълнителят приема да извърши за периода на
01.08.2019 год. и на 15.09.2019 год. превозване на стоки и товари, собственост
на “Тракия Ком“ ЕООД, за което възложителят ще заплати на изпълнителя 100 лева
Същевременно М.М.М. работи като “шофьор“ на товарен автомобил, с рег. № *** с
работно място в горепосоченото предприятие, работно време съгласно разпоредбите
относно работно време на транспортните работници за извършване на определена
работа (превозва стоки и товари на “Тракия Ком“ ЕООД), които са елемент на
трудово правоотношение и по този начин работодателят е изразил отношенията по
предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД, вместо като трудови
правоотношения.
Между страните няма спор, а и от събраните
по делото писмени и гласни доказателства недвусмислено се установява, че на 01.08.2019
год. и на 15.09.2019 год. лицето Митко Марков Митен е извършвал дейност –
превоз на стоки и товари, собственост на “Тракия Ком“ ЕООД по сключен между тях
граждански договори № 0000001/01.08.2019 год. и № 0000002/15.09.2019 год.
Спорът
между страните се свежда до това в какво се е изразявала предоставяната работна
сила от лицето М.М.М., респективно – налице ли е било трудово правоотношение за
тези дни, което неправилно да е било уредено като гражданско такова.
Съгласно
разпоредбата на чл.405а от КТ, когато се установи, че работна сила се
предоставя в нарушение на чл.1, ал.2 от КТ, съществуването на трудовото
правоотношение се обявява с постановление (в което се определя началната дата
на възникване на същото - ал. 1), издадено от контролните органи на инспекцията
по труда. Развива се специално административно производство, при което на
съдебен контрол по реда на АПК, подлежат издадени в тази връзка актовете на
контролните органи.
С
цитираната норма законодателят е определил както правомощията на контролните
органи, така и последиците от нарушението. С постановление тези органи обявяват
отношението между страните за трудово, като определят и неговата начална дата.
Други действия не са предвидени, като липсва препращане по някакъв начин към
санкционни последици. Това не е случайно и напълно кореспондира със свободата
на икономическо сдружаване. Нещо повече, предвидено е специално производство,
включващо и съдебен контрол, с което е изключено чрез директно администриране, или
при някакъв друг, включително инцидентен съдебен контрол, отношенията между
страните да се уреждат като трудови.
Така
нормативно е определено, че нарушаването на чл.1, ал.2 от КТ може да бъде
установено и отстранено само по разписан с кодекса ред. Последицата е само една
- независимо от желанието на страните отношението им се определя като трудово,
с произтичащите от това права и задължения. Не е предвидена
административнонаказателна санкция, защото до завършване на производството по чл.405а
от КТ (в този смисъл е и предписанието за определяне на начална дата), липсва
правно основание това отношение да се третира като трудово. Съответно от
определената с постановлението начална дата, то ще се оценява като такова и от
този момент ще са налице правните фигури на работодател и работник, съответно
всеки от тях ще бъде субект на правата, задълженията и отговорностите в това си
качество.
В
конкретния случая, към момента на издаване на процесното наказателно
постановление, ”Тракия Ком” ЕООД Стара Загора все още няма качеството на
работодател, поради което не може да бъде и субект на приложената санкционна
разпоредба на чл.414, ал.1 от КТ, предвиждаща наказание за работодател. Необходимо
е да се допълни, че в случая наличието на някакво сходството с други норми на КТ,
указващи задължително поведение на страните и конкретно на работодателя при
възникване на трудови отношения е неотносимо към настоящия казус. При тези
хипотези се санкционира бездействието при вече налично трудовото
правоотношение, докато в случая то тепърва следва да бъде установено и обявено
по съответния ред.
По тези съображения съдът намира, че обжалваното НП е незаконосъобразно и като
такова следва да бъде отменено.
Водим от горните мотиви, съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА
наказателно постановление № 24-002368 от 11.12.2019
год. на Директора на Дирекция ”Инспекция по труда” град Стара Загора, като
незаконосъобразно.
Решението подлежи на касационно обжалване в
14-дневен срок от получаване на съобщението, че е изготвено, пред Административен
съд Стара Загора.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: