РЕШЕНИЕ
№ 27
гр. Велико Търново, 19.02.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, трети касационен състав, в публично заседание на двадесет
и девети януари две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЕОРГИ
ЧЕМШИРОВ
ЧЛЕНОВЕ:
ДИАНКА ДАБКОВА
КОНСТАНТИН
КАЛЧЕВ
с участието на секретаря - М. Н.и прокурора от ВТОП - ИЛИАН БЛАГОЕВ
разгледа
докладваното от съдия Дабкова касационно
а.н.дело № 10 002/2021 година по описа на съда, за да се произнесе
съобрази:
Производство по реда на Глава ХІІ от Административнопроцесуалния
кодекс/АПК/, във връзка с чл. 63, ал. 1, изреч. 2-ро от Закона за
административните нарушения и наказания/ЗАНН/.
На касационна проверка е подложено Решение № 562/ 23.11.2020г.,
постановено по АНД № 1418/2020г., с което състав на Районен съд Велико Търново
е отменил Електронен фиш/ЕФ/ серия К № 2254860, издадено от ГДНП, с който на „Лилиан-Експрес Ел-Ро“, със
седалище и адрес на управление гр. Букурещ, Република Румъния за нарушение за
превишена скорост по чл. 21, ал.1 от Закон за движение по пътищата ЗДвП), на
основание чл. 189, ал. 4, вр. с чл.182, ал.1, т.3 от ЗДвП е наложено
административно наказание глоба в размер на 100 лева.
Така постановеното Решение е обжалвано в законния срок, с касационна жалба, подадена от името на ОД
на МВР Велико Търново. Касаторът определя решението на РС като недопустимо,
т.к. ЕФ е издаден от друг АНО, а именно Главна дирекция „ Национална полиция“.
При това всички призовки и съобщения са връчвани на ОДМВР В. Търново, която не
е пасивно легитимиран по спора страна, макар и двете структури да са
самостоятелни ЮЛ. Определяйки себе си
като ненадлежна страна в процеса, касационният жалбоподател иска решението на
въззивния съд да бъде обезсилено, а
делото върнато за ново разглеждане от друг състав на съда, който да конституира
надлежните страни в процеса.
Ответникът по касационната жалба не изпраща представител и не
ангажира становище.
Представителят на Окръжна прокуратура – Велико Търново дава
мотивирано заключение за основателност
на касационната жалба. Предлага на съда да обезсили решението на въззивния съд
като недопустимо.
Оплакванията в жалбата ВТАС квалифицира като такива за неправилно
приложение на закона и съществено нарушение на процесуални правила. Предвид
това, ВТАС извърши проверка за наличие на касационни основания по
чл.348,ал.1,т.1 и т.2 от НПК, във връзка с чл.348, ал.2 и ал.3 от НПК.
Съдът в качеството на касационна инстанция, на основание
чл.218,ал.2 от АПК, служебно провери валидността, допустимостта и
съответствието на решението с материалния закон.
Като прецени оплакванията в жалбата, във връзка с доказателствата
по делото, съобрази доводите на страните, съдържанието и реквизитите на контролирания съдебен акт, съдът приема за
установено следното:
Жалба е подадена от надлежна страна-участник във въззивното
производство, за която актът на съда е неблагоприятен, в законния срок, до компетентния съд, което я
прави допустима.
Разгледана по същество жалбата е ОСНОВАТЕЛНА поради следните
съображения:
При касационния контрол, в рамките на дължимата служебна
проверка за допустимостта на съдебния акт, настоящата инстанция констатира, че
РС е водил производството и е постановил съдебен акт с участието на ненадлежна
за спорното материално правоотношение страна, а именно: ОД на МВР Велико
Търново. Не се установи по делото изрично разпореждане на съда за конституиране
на страните по делото, но видно от изготвения списък на лицата за призоваване,
както и от съдържанието на призовките и съобщенията като административно
наказващ орган е конституирана Областна дирекция на Министерство на вътрешните
работи-Велико Търново. Същата дирекция обаче няма качеството на въззиваема страна
в процеса пред РС, т.к. видно от съдържанието на обжалвания ЕФ, същият не е
издаден от ОДМВР-В. Търново, а от Главна дирекция „Национална полиция“, т.к.
иде реч за нарушение в хипотезата на чл.189а от ЗДвП.
Образуваното
производство пред РС по жалба срещу ЕФ е такова по реда на чл.59, ал.1 от ЗАНН,
във вр. с чл.189, ал.14 от ЗДвП. Поради това, страните и участниците в
производството пред РС са посочени в разпоредбата на чл.61 от ЗАНН/в ред. на ДВ бр.10 от 2011г./. Право да
инициира производство пред РС има
нарушителят, а като въззиваема страна следва да се конституира учреждението или
организацията, чийто орган е издал електронния фиш. В случая това е ГД
„Национална полиция“. Това е надлежната страна по подадената срещу ЕФ жалба.
Същата не е участвала в процеса пред РС, поради което постановеното решение не
я обвързва. Поради това, воденият от РС съдебен процес с участието на ОДМВР противоречи
на изискването за правна сигурност, т.к. постановеният съдебен акт не може да
постигне разрешаване на спора, защото решението му не обвързва надлежните
страни по материалното правоотношение. В този ред на мисли като не е конституирал
надлежната страна в процеса, Районен съд –
Велико Търново е допуснал съществено процесуално нарушение. В резултат е постановил
недопустим съдебен акт. Правомощията на касационната инстанция са тези,
разписани в АПК, съгласно препратка на чл.63, ал.1, изреч. 2-ро от ЗАНН, поради
което обжалваното съдебно решене следва да се обезсили, а делото да се върне за
ново разглеждане от друг състав на същия съд. При новото разглеждане на делото
следва да се конституират надлежно страните, съгласно изискванията на чл. 61,
ал. 1 от ЗАНН.
Мотивиран така и на основание чл.221,
ал.3, предложение второ от АПК, във връзка с чл.63, ал.1, изречение 2-ро от ЗАНН, съдът в настоящия касационен състав
Р Е Ш И:
ОБЕЗСИЛВА Решение № 562/23.11.2020 г., постановено по АНД № 1418/2020
г. по описа на РС Велико Търново.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав на същия
съд от стадия на разпоредителното заседание, при спазване на указанията, дадени
в мотивите на настоящото решение.
Решението е окончателно и не подлежи на
обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: