ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 2273 06.12.2022 г. гр. Бургас
Бургаският административен съд, седемнадесети състав, в публично
заседание на шестнадесети ноември две хиляди и двадесет и втора година, в
следния състав:
Председател: Атанаска
Атанасова
при секретаря Галина Драганова, като разгледа
докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1156 по описа за 2022
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния
кодекс (АПК) и е образувано по повод постъпила жалба на „Лукойл Нефтохим
Бургас” АД с ЕИК *********, със седалище гр. Бургас, представлявано от
пълномощника Симеон Димитров Големански- старши юрисконсулт, против предписание,
издадено от старши експерт Р. Х. Х. при Басейнова дирекция „Черноморски район“-
Варна, обективирано в Констативен протокол № 63б/13.02.2021 г. (с бланков номер
008028), за незабавно отваряне на трети савак на язовир „Мандра“ до пълно
отводняване землището на с. Димчево.
В жалбата са развити доводи за нищожност на оспорения
акт, поради материална некомпетентност на неговия издател, алт.- за
незаконосъобразност на акта, поради допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствени правила, противоречие с материалноправни
разпоредби и несъответствие с целта на закона. В нея се сочи, че на основание
чл. 155 от Закона за водите компетентен да издава предписания по този закон е
директорът на Басейнова дирекция „Черноморски район“, а в закона не е предвидена
възможност за делегиране на това правомощие. По отношение на предписанията,
засягащи експлоатацията на язовирни стени и/или съоръжения, се сочи, че съгласно
чл. 190 от ЗВ издаването им е в компетентността на председателя на Държавната
агенция за метрологичен и технически надзор или оправомощено от него лице. Отбелязано
е също, че проверката на язовир „Мандра“ е извършена в отсъствието на
представител на дружеството и последното не е уведомено предварително за
извършването и́. Наведени са доводи за допуснато при издаване на
предписанието съществено нарушение на производствени правила, изразено в липса
на мотиви, в т.ч. относно срока за изпълнение- незабавно. Относно посочения
краен срок- до отводняване землището на с. Димчево се сочи, че не е ясно определен,
а изпълнението на предписанието за неопределен период от време би могло да
доведе до сериозни нарушения на язовирните съоръжения и дейността на
дружеството, в нарушение на установения принцип на съразмерност. Твърди се, че
на 13.02.2021 г. са отворени трите савака, но поради падане на водното ниво до
критичния минимум от 3.50 м, отново е затворен единият от тях. Твърди се също,
че оспореното предписание противоречи на издадено предходно предписание от
Държавна агенция за метрологичен контрол и технически надзор относно
стопанисването на язовирната стена и съоръженията към нея. По същество се иска
обявяване нищожност на оспореното предписание, алт.- неговата отмяна като
незаконосъобразно.
Делото е висящо за втори път пред Административен съд
Бургас, след като с Решение № 6552/04.07.2022 г. по адм. дело № 8124/2021 г. на
Върховния административен съд е отменено постановеното по спора Решение № 899/22.06.2021
г. по адм. дело № 851/2021 г. на Административен съд Бургас и делото е върнато
за ново разглеждане от друг съдебен състав. Прието е от касационната инстанция,
че оспореният акт е издаден от компетентен орган, овластен с нормата на чл.
140, ал. 2, т. 4 от ЗВ да осъществява контрол за изпълнение на дейностите по
чл. 138, ал. 4 от същия закон, съставляващи постоянна защита от вредното
въздействие на водите, в т.ч. прилагане на мерки за предотвратяване и
ограничаване на щетите, нанесени от природните наводнения.
В съдебното заседание пълномощникът на жалбоподателя поддържа
жалбата. Ангажира доказателства. Моли за обявяване нищожност на оспореното
предписание, респ. неговата отмяна като незаконосъобразно, като подробни
съображения излага в писмена защита. Претендира разноски.
Ответникът не се явява и не изпраща представител в
съдебното заседание. Не сочи нови доказателства. Не заявява становище по
жалбата.
Съдът, след като се запозна с приложените по делото
писмени доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
Със Заповед № 90/12.01.2021 г., издадена от кмета на
Община Бургас, е обявено частично бедствено положение в населени места на територията
на общината, поради интензивни валежи от дъжд. С последваща Заповед №
266/28.01.2021 г. е обявено частично бедствено положение за територията на с.
Димчево и прилежащите земеделски земи, поради преливане на река Факийска, вследствие
на разрушен участък на дясната предпазна дига. Обявеното частично бедствено
положение е продължено със Заповед № 347/03.02.2021 г. на кмета на общината.
За създалата се в резултат на интензивни валежи
аварийна ситуация с отводнителна система на село Димчево е информиран
директорът на Басейнова дирекция „Черноморски район“ (БДЧР)- Варна с писмо изх.
№ 128/12.02.2021 г. от управителя на „Напоителни системи“ ЕАД- клон Бургас. В писмото
е отбелязано, че от 13.01.2021 г. отводнителна помпена станция Димчево е
потопена и в аварийно състояние, като за по-бързо отводняване работят три
хидромодула на ГДПБЗН и две многостъпални помпи с дизелов агрегат, които черпят
излишната вода от отводнителната система и я прехвърлят в чашата на язовир
Мандра със
собственик и оператор на язовирната стена и съоръженията към нея „Лукойл
Нефтохим Бургас“ АД. Изрично е посочено, че трудното отчитане на река Факийска
се дължи и на постоянно високо водно ниво на язовир Мандра. Направено е искане
за спешна проверка относно спазването на контролния обем на язовира, като е
посочено, че към момента един савак е затворен и два са отворени, а водното
ниво е около 35 см. под преливния ръб. Искането е мотивирано с данни за усложнена
обстановка от преливането на р. Факийска, като е отбелязано, че трудното
оттичане на реката се дължи на постоянното високо водно ниво на язовир
„Мандра“. В заключение е формиран извод, че за предотвратяване заливането на
земеделските земи в землището на с. Димчево, къщите в селото и инфраструктурата
е необходимо трите савака на яз. Мандра да бъдат отворени и водното ниво на същия
да продължи да се понижава.
Във връзка с така направеното искане, на 13.02.2021 г.
е извършена проверка на язовир „Мандра“ от служител на БДЧР и представител на
„Напоителни системи“ ЕАД. За резултатите от проверката е съставен констативен
протокол № 63б от 13.02.2021 г., в който е отразено, че основният изпускател на
язовира се състои от три плоски савака, като към момента на проверката два от
тях са максимално отворени, а третият е затворен. Установено е водно ниво от
около 45 см под преливния ръб, а по данни от монтираните датчици за отчитане
нивото на язовирите в Община Бургас- 3.8 м. Констатирано е, че към момента на
проверката все още се отводняват наводнените земеделски земи и с. Димчево. Прието
е от проверяващите лица, че за качествено възстановяване скъсаната дига на р. Факийска
е необходимо намаляване нивото на реката, като с цел по-бързото оттичане на
водата е необходимо да бъдат отворени трите савака на язовир „Мандра“. Във
връзка с направените в хода на проверката констатации, е дадено на „Лукойл
Нефтохим Бургас“ АД предписание за незабавно отваряне на трите савака до пълното
отводняване землището на с. Димчево. В протокола е отразено, че проверката е
извършена в отсъствие на представител на жалбоподателя, като последният е
уведомен за даденото предписание по телефона. Отбелязано е също, че за
предписанието е уведомено лицето Росен Караджов, като представител на
търговското дружество, но последният отказва да подпише съставения констативен
протокол.
Оспореното предписание е обжалвано от търговското
дружество по административен ред, но по жалбата не е налице произнасяне на
компетентния горестоящ административен орган. Във връзка с направеното
оспорване е изготвено становище от Събина Русева- главен експерт в Дирекция
„Контрол“ и Румяна Христова- старши експерт в Дирекция „Контрол“ при БДЧР, в
което е отбелязано, че към момента на проверката е установена необходимост от
пълно отваряне на трите савака на водностопанската система на язовир „Мандра“,
при водно ниво от 3.8 м. Отбелязано е, че БДЧР не е уведомена от дружеството за
достигане на критично водно ниво на язовира от 3.5 м и необходимост от
затваряне на савачната система.
На 15.02.2021 г. е извършена контролна проверка на
язовир „Мандра“ от служители на БДЧР, при която е констатирано, че два от
саваците са напълно отворени, а третият е затворен. Формиран е извод, че предписанието,
дадено с констативен протокол № 63б от 13.02.2021 г., не е изпълнено от адресата.
Направените констатации са отразени в констативен протокол № 64б от 15.02.2021
г. На 16.02.2021 г. е извършена втора контролна проверка, при която отново е
констатирано неизпълнение на даденото предписание- един савак е напълно
отворен, втори е отворен на 50%, а третият- затворен. За тези констатации е
съставен КП № 65б от 16.02.2021 г. На основание чл. 200, ал. 1, т. 31, вр. чл.
155, ал. 1, т. 22 от ЗВ е съставен срещу „Лукойл Нефтохим Бургас“ АД Акт № 38
от 22.02.2021 г. за неизпълнение на даденото предписание, като няма данни за
издадено наказателно постановление въз основа на този акт.
Със Заповед № 591/01.03.2021 г., издадена от кмета на
Община Бургас, обявеното частично бедствено положение е отменено, „поради
отпадане на обстоятелствата, послужили като основание за обявяването му“.
При тези фактически данни съдът счита, че оспорването
е лишено от правен интерес. Изпълнението на съдържащото се в оспореното
предписание разпореждане е обвързано със срок- до пълното отводняване землището
на село Димчево. Към момента на депозиране на жалбата, по която е образувано
настоящото производство (14.04.2021 г.) определеният от административния орган краен
срок за изпълнение е изтекъл и този новонастъпил факт следва да бъде съобразен
от съда на основание чл. 142, ал. 2 от АПК. Както се посочи по-горе в
изложението, със Заповед № 591/01.03.2021 г., издадена от кмета на Община
Бургас, е отменено въведеното бедствено положение „поради отпадане на
обстоятелствата, послужили като основание за обявяването му“. Следователно, понастоящем
изпълнението е безпредметно, тъй като още към 01.03.2021 г. е отпаднала
необходимостта от отваряне на третия савак, с цел отводняване землището на
селото. След изтичане на указания от административния орган срок, оспореният
акт не подлежи на изпълнение, поради което и за жалбоподателя „Лукойл Нефтохим
Бургас“ АД не биха настъпили каквито и да било последици, независимо от изхода
на спора- към настоящия момент актът не създава за него задължения и
последиците не биха рефлектирали негативно в правната му сфера. Не са налице и
данни за наложена санкция въз основа на съставения акт за неизпълнение на
невлязлото в сила предписание, а и предварително изпълнение на същото не е
допуснато от административния орган, поради което към правнорелевантния момент
то не е подлежало на изпълнение и не е изпълнявано от жалбоподателя. Ето защо
съдът приема, че за последния не е налице правен интерес от оспорването.
Правният интерес е абсолютна процесуална предпоставка, за която съдът следи
служебно. Липсата му обуславя недопустимост на производството и налага неговото
прекратяване на основание чл. 159, т.4 от АПК.
Мотивиран от горното, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОТМЕНЯ протоколното определение от 16.11.2022 г., с
което е приключено събирането на доказателствата и е даден ход на делото по
същество.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Лукойл Нефтохим
Бургас” АД с ЕИК *********, със седалище гр. Бургас, представлявано от
пълномощника Симеон Димитров Големански- старши юрисконсулт, против
предписание, издадено от старши експерт Румяна Христова Христова при Басейнова
дирекция „Черноморски район“- Варна, обективирано в Констативен протокол №
63б/13.02.2021 г. (с бланков номер 008028), за незабавно отваряне на трети
савак на язовир „Мандра“ до пълно отводняване землището на с. Димчево.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 1156/2022 г.
по описа на Административен съд- Бургас.
Определението може да се обжалва с частна жалба пред Върховния
административен съд на Република България в 7-дневен срок от връчване на
съобщението.
СЪДИЯ: