Р А З
П О Р Е Ж
Д А Н Е
№ 1204
ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в
закрито заседание на 02 март 2021г. в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЯВОР КОЛЕВ
като
разгледа, докладваното от съдия ЯВОР
КОЛЕВ, ч. адм. дело №269/2021г. и
като обсъди:
Производството е по реда на чл.306 във връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба на Д.И.С. *** чрез адв. М.М.-М.,
с която се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на
длъжностното лице – Кмет на Община Брезово – Х.Н.Е.за неизпълнение на влязло в
сила съдебно решение №1493 от 08.07.2019г., постановено по адм. дело №421/2019г.
по описа на Административен съд – Пловдив, ХV състав.
В молбата се твърди, че след влизане в сила на съдебното
решение и въз основа на последвали заявления и писма от Община Брезово, е
изпратено Решение на ОЕСУТ при Община Брезово, взето с Протокол
№26/04.12.2019г., с което не е взето решение по подаденото от С. заявление.
Впоследствие отново е била уведомена с писмо №94-00-227/20.01.2020г., че са
предприети мерки, но фактически такива не са били извършени. Посочва се също
така, че молителката е писала и говорила многократно с Кмета на Община Брезово
с настояване да се изпълнят постановените в нейна полза съдебни решения и да
бъде заличена несъществуващата улица – тупик в отреденото и УПИ-466, кв. 36р на
село Свежен, община Брезово, но към датата на депозиране на молбата, по повод
на която е образувано настоящото производство, решение няма. На следващо място
се твърди, че въз основа на последващо заявление, с Протокол №2/12.02.2020г.,
ОЕСУТ е предложила на Кмета на Община Брезово да издаде заповед за разрешаване
на изработване на проект за изменение на ПУП-ПР за част от кв.31р и съответно е
издадена Заповед №107/12.02.2020г., с която и е разрешено да изработи повторно
за своя сметка проект за изменение на ПУП-ПР за част от кв.31р по регулационния
план на село Свежен.
Депозирано е изрично заявление за предприемане на
действия по чл.135 ал.5 ЗУТ служебно да бъдат предприети действия по изменение
на ПУП, в следствие на което да бъде заличена улицата – тупик с осови точки
№375-№379 в собствения й УПИ IV-466 в кв.31р по плана на с.Свежен,
тъй като в случая са налице основанията по чл.134 ал.1 и ал.2, като независимо
от това, в общината е представен и повторен проект за изменение на ПУП по
повторно възложение от инж.Боян Йорданов, който проект по същество е напълно
идентичен на първия му и отговаря на всички условия в заповедта. От тогава е
изминала приблизително една година, в която Кметът на Община Брезово не е
предприел никакви действия по издаване на заповед за одобряване на проекта за
изменение и заличаването на улицата-тупик.
В съответствие с изискването на разпоредбата на чл.306
ал.3 АПК е предоставена възможност на Кмета на Община Брезово Х.Н.Е.да даде
писмени обяснения и представи доказателства в 14-дневен срок от получаване на
препис от молбата по чл.304 АПК за изпълнение на съдебното решение.
В указания срок по делото са представени: Заповед
№107/12.02.2020г. на Кмета на Община Брезово, с която е разрешено на Д.И.С.,
собственик на УПИ IV-466, кв.31р по регулационния план на с.Свежен, община
Брезово, да изработи за своя сметка проект за изменение на ПУП-ПР за част от
кв.31р по регулационния план на с.Свежен, община Брезово; Заявление за
одобряване на ПУП до Главен архитект на Община Брезово с вх.№94-00-1349/
01.07.2020г., подадено от Д.С.; писмо изх.№04-00-83/13.07.2020г. от Кмета на
Община Брезово до НИНКН към Министерство на културата относно съгласуване на
Проект за изменение на ПУП-ПР на част от кв.31р по регулационния план на
с.Свежен, община Брезово с данни за получаването му на 14.07.2020г.; Писмо
вх.№33-00-3/21.01.2021г. на Директор на НИНКН до Кмета на Община Брезово; Писмо
изх.№34-00-155/22.01.2021г. от Кмета на Община Брезово до Д.С. с данни за
получаването му на 29.01.2021г., с което е приложено цитираното по-горе писмо.
Към преписката са приложени: адм. дело №421/2019г. по
описа на Административен съд – Пловдив, ХV състав, изискано служебно от съда; копие на Решение
№2275/29.06.2016г., постановено по гр. дело №15307/2015г. по описа на Пловдивски
районен съд, ХIV гр. състав,
ведно с копие на препис от Решение№1673/19.12.2019г., постановено по
гр.д.№2109/2016г. по описа на Пловдивски окръжен съд, Х гр.състав и Решение
№5/14.03.2018г., постановено по гр.д.№1030/2017г. по описа на ВКС, Гражданска
колегия, Първо отделение, ведно със Скица №2 и Скица №1, копие на заверен
препис от решение №1493/08.07.2019г., постановено по адм. дело №421/2019г. по
описа на Административен съд – Пловдив, ХV състав, Писмо от Кмета на Община
Брезово до Д.С. с изх.№94-00-3700/06.12.2019г., към което е приложен Протокол
№26/04.12.2019г., Решение №1 на ОЕСУТ при Община Брезово, Писмо на Кмета на
Община Брезово до Д.С. с изх.№94-00-227/20.01.2020г., Протокол №2 от
12.02.2020г. на ОЕСУТ при Община Брезово, Заповед №107/12.02.2020г. на Кмета на
Община Брезово, Заявление за предприемане на действия по чл.135 ал.5 ЗУТ от Д.С.
от 21.02.2020г., Писмо до Кмета на Община Брезово от инж.Б. Й.– управител на
„Геопроектстрой“ЕООД, Проект за изменение на ПУП-ПР на УПИ IV-466, XV-470 и XVI-467 от кв.31р по КРП на с.Свежен,
представени със сезиращата молба; Заповед №107/12.02.2020г. на Кмета на Община
Брезово, с която е разрешено на Д.С., собственик на УПИ IV-466, кв.31р по регулационния план
на с.Свежен, Община Брезово, да изработи за своя сметка проект за изменение на
ПУП-ПР за част от кв.31р по регулационния план на с.Свежен, община Брезово;
Заявление за одобряване на ПУП до Главен архитект на Община Брезово с
вх.№94-00-1349/01.07.2020г., подадено от Д.С.; писмо изх.№04-00-83/13.07.2020г.
от Кмета на Община Брезово до НИНКН към Министерство на културата относно
съгласуване на Проект за изменение на ПУП-ПР на част от кв.31р по регулационния
план на с.Свежен, община Брезово с данни за получаването му на 14.07.2020г.;
Писмо вх.№33-00-3/21.01.2021г. на Директор на НИНКН до Кмета на Община Брезово;
Писмо изх.№34-00-155/ 22.01.2021г. от Кмета на Община Брезово до Д.С. с данни
за получаването му на 29.01.2021г., с което е приложено цитираното по-горе
писмо, представени от Кмета на Община Брезово.
След извършена служебна справка по адм. дело №421/2019г.
по описа на Административен съд – Пловдив, ХV състав, установих следното.
Производството по адм. дело №421/2019г. по описа на
Административен съд – Пловдив, ХV състав е образувано по жалба на Д.С., депозирана чрез
адвокат М.- М., против отказ за изменение на ПУП-ПР в кв. 31р по ЗРП на с.
Свежен, община Брезово, обективиран в писмо с изх. № 94-00-3612-1 от 24.01.2019г
на ВрИД Кмет на Община Брезово.
С Решение №1493/08.07.2019г., Административен съд –
Пловдив, ХV състав, е
отменил отказ за изменение на ПУП-ПР в кв. 31р по ЗРП на с. Свежен, Община
Брезово, обективиран в писмо с изх. №94-00-3612-1 от 24.01.2019г. на ВрИД Кмет
на Община Брезово и е върнал на Кмета на Община Брезово административната
преписка за ново произнасяне по заявление с
вх. №94-00-3612 от 19.12.2018г. на С., при спазване на задължителните
указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението.
Със същото решение Община Брезово е осъдена да заплати на жалбоподателката
сторените разноски.
Така постановеното решение е влязло в сила на 08.08.2019г.
С писмо изх.№3596/13.08.2019г. по описа на
Административен съд – Пловдив заверен препис от влязлото в сила решение е
изпратен на Кмета на Община Брезово за сведение и изпълнение, като няма данни
кога същото е постъпило в Община Брезово.
В изпълнение на влязлото в сила съдебно решение, ОЕСУТ
при Община Брезово е взела следното Решение №1, с Протокол №26/04.12.2019г.: „ЗРП на с.Свежен е одобрен със Заповед №8 от
16.03.1993г. на Кмета на Община Брезово. Имот пл.№466 попада в границите на „Архитектурно-исторически
резерват Свежен“, за който е изготвен отделен застроителен план със специфични
правила и норми. Улицата-тупик от о.т. 375 до о.т. 379 е предвидена с цел
осигуряване достъп за УПИ ХV-470 и УПИ ХVI-467. Улицата е проектирана в съответствие характеристиките на
възрожденските улици, с уширение пред входните врати така, че да е в синхрон
със съществуващото възрожденско градоустройство. Планът е надлежно обявен и
влязъл в сила. Решение №5 по гр. дело №1030/14.03.2018г. на ВКС постановява да
се прекрати преминаването през задънена улица от о.т. 375 до о.т. 379 с мотива,
че улицата не е изпълнена.
Проф. Д.С.
входира искане за заличаване на улицата-тупик и образуване на нов УПИ IV-466, включващ площта на улицата-тупик. В този случай УПИ ХV-470 и УПИ ХVI-467 остават без достъп. Скицата предложение към Заявление
№94-00-3612/19.12.2018г. на проф.Д.И.С. не предлага решение по този въпрос.
Чл.14 ал.4 ЗУТ регламентира „Урегулираните поземлени имоти имат задължително
лице/изход/ към улица, към път или по изключение към алея в парк.“. Във връзка
с горецитираното Решение №5 по гр.д. №1030 от 14.03.2018г. на ВКС София и
последващите действия на собственичката на имот пл. №466 в община Брезово е
входирана молба вх. №94-00-3456 от 25.11.2019г. от собственика на УПИ ХV-470 – З.Г.-Г.с искане за осигуряване на достъп до имота й. Считаме
искането за основателно. Възможност за достъп през общински имоти не
съществува. Във връзка с комплицираната ситуация и необходимостта от вземане на
комплексно решение, удовлетворяващо всички изисквания на ЗУТ и съответно
възможността за ползване на съществуващи урегулирани поземлени имоти, ОЕСУТ
предлага на Кмета на Община Брезово да сформира комисия, която да изследва
възможните технически варианти за техническо решение, съгласувано със собствениците
на засегнатите имоти и да предложи проектни варианти.“.
Това решение с писмо изх.№94-00-3700/06.12.2019г. е
изпратено на Д.С..
Впоследствие и във връзка с писмо
вх.№94-00-3239/12.11.2019г. С. е уведомена с писмо изх.№94-00-227/20.01.2020г.,
че Община Брезово е предприела мерки за изпълнението на съдебното решение, като
е възложено изпълнението му на ресорните служители.
Последвало е издаването на Решение №6, взето с
Протокол №2/12.02. 2020г. на ОЕСУТ при Община Брезово, с което е предложено на
Кмета на Община Брезово да издаде заповед за разрешаване изработването на
проект за изменение на ПУП-ПР за част от кв.31р на основание влезлите в сила
съдебни решения.
И най-сетне, на същата дата 12.02.2020г. Кметът на
Община Брезово е издал Заповед №107, с която е разрешил на Д.С., собственик на
УПИ IV-466, кв.31р
по регулационния план на с.Свежен, Община Брезово, да изработи за своя сметка
проект за изменение на ПУП-ПР за част от кв.31р по регулационния план на
с.Свежен, община Брезово с обхват: Имот 466, УПИ XVI-467; УПИ ХV-470; кв.31р по регулационния план
на с.Свежен, Община Брезово с контактна зона: УПИ V-473, УПИ III-427, кв.31р по регулационния план
на с.Свежен, Община Брезово.
При така установеното от фактическа страна, след преценка
на изложеното в молбата, представените писмени доказателства и след служебна
проверка по адм. дело №421/2019г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХV състав, се установява от правна страна следното.
Съгласно разпоредбата на чл.304 АПК, длъжностно лице,
което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, извън
случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2 000 лева.
За да се приложи разпоредбата на чл.304 ал.1 АПК,
следва да е налице задължение за административен орган, произтичащо от влязъл в
сила съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата вменява реализиране на
административнонаказателна отговорност спрямо длъжностно лице за неизпълнение
на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт. Следователно,
необходимо е, неизпълнението да е в резултат на виновно поведение на
длъжностното лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт.
За да бъде сторено това, следва да са налице трите
кумулативни предпоставки на чл.304 ал.1 АПК, а именно: 1) влязъл в сила съдебен
акт, който предписва определено поведение за административния орган; 2)
изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт и/или преписка на задължения
административен орган, с оглед узнаване на задължението, което следва да
изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от страна на административния
орган – адресат на дължимото поведение.
В конкретния случай не са изпълнени кумулативните
предпоставки на цитирания текст от АПК спрямо длъжностното лице – Кмет на
Община Брезово, поради следното.
С постановеното Решение №1493/08.07.2019г., Административен
съд – Пловдив, ХV състав, като е приел/въз основа на доказателствата по
делото, в т.ч. СТЕ/, че конкретният казус не касае разрешение за изработване
на ПУП, а разрешение за изработване
на проект за изменение на вече одобрен ПУП на основание чл.135 ал.3 ЗУТ,
е отменил отказ за изменение на ПУП-ПР в кв. 31р по ЗРП на с. Свежен, Община
Брезово, обективиран в писмо с изх. №94-00-3612-1 от 24.01.2019г. на ВрИД Кмет
на Община Брезово и е върнал на Кмета на Община Брезово административната
преписка за ново произнасяне по заявление с
вх. №94-00-3612 от 19.12.2018г. на С., при спазване на задължителните
указания по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите на решението.
С други думи казано, предмет на оспорване по адм. дело
№421/2019г. по описа на Административен съд – Пловдив е бил единствено и само
отказът на Кмета на Община Брезово да издаде заповед по чл.135 ал.3 ЗУТ. Тази
процедура е предварителна. С нея се дава разрешение за изработване на проекта
за изменение на ПУП и е различна от производството по одобряване на
изменението.
Именно в изпълнение на влязлото в сила съдебно
решение, видно от представената както от молителя, така и от Кмета на Община
Брезово, Заповед №107/12.02.2020г. на Кмета на Община Брезово, е било дадено разрешение
на проф. С. да изработи за своя сметка проект за изменение на ПУП-ПР за част от
кв.31р по регулационния план на с.Свежен, Община Брезово,т.е. още към
12.02.2020г. е било налице произнасяне по заявлението от 19.12.2018г., в
каквато насока са дадените от съда указания.
По преписката няма данни кога тази заповед е стигнала
до знанието на нейния адресат, но няма спор, че това е било сторено, доколкото С.
го представя като приложение към молбата, по повод на която е образувано
настоящото производство.
Дали така издаденият административен акт – Заповед
№107/12.02.2020г. на Кмета на Община Брезово обаче е съобразен с мотивите на
съдебно решение №1493/08.07.2019г., постановено по адм. дело №421/2019г. по
описа на Административен съд Пловдив, може и следва да се разреши при
проверката на нейната законосъобразност по установения за това ред, т.е. с
обжалването и пред съда, ако С. е недоволна.
Към този момент обаче, няма данни това да е било
сторено.
В настоящото/административнонаказателно по характер/
производство, няма как да се преценя дали така издаденият административен акт
съответства, т.е. изпълнява точно влязлото в сила съдебно решение. Извън преценката
е и следващият етап от процедурата по изменение на ПУП-ПР, приключващ със
заповед на Кмета, с която се одобрява или се отказва одобряването на проект за
изменение, в каквато насока са наведените в сезиращата молба твърдения.
Поради горното, съдът намира, че към датата на
постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в сила съдебен
акт, който виновно да не е изпълнен от Кмета на Община Брезово, което
неизпълнение да е основание за реализиране на административнонаказателната му
отговорност по реда на чл.304 във връзка с чл.306 АПК.
Изложените до тук съображения налагат молбата, по
повод на която е образувано настоящото производство, да бъде оставена без
уважение.
Тъй като молбата не се уважава, то сезиралото
Председателя на съда лице, няма право на жалба/така Определение №10468 от
9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г., II о.; Определение №7043 от
29.05.2018г. на ВАС по адм. д. №6405/2018г., III о.; Определение №2514 от
27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о. и много други/, а с оглед
резултата, такова право няма и соченият за нарушител – Кмет на Община Брезово –
Х.Е..
Ето защо и на основание чл.306 ал.2 във връзка с
чл.304 ал.1 АПК,
Р А З П О Р Е Ж Д А М
ОСТАВЯМ БЕЗ
УВАЖЕНИЕ молбата на Д.И.С.
*** чрез адвокат м.м.-м., с която се търси ангажиране на
административнонаказателна отговорност на длъжностното лице – Кмет на Община
Брезово – Х.Н.Е.за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №1493 от 08.07.2019г.,
постановено по адм. дело №421/ 2019г. по описа на Административен съд –
Пловдив, ХV състав,
като НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се
връчи на Д.И.С. *** чрез адвокат м.м.-м. и на Кмета на Община Брезово Х.Е..
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: