Р
Е Ш Е Н И Е
№
гр.Кърджали, 12.10.2022
г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Кърджали, в съдебно заседание
на двадесет и първи септември две хиляди двадесет и втора година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ВИКТОР
АТАНАСОВ
ЧЛЕНОВЕ: АЙГЮЛ
ШЕФКИ
МАРИЯ БОЖКОВА
при секретаря Мелиха
Халил
и с участието на Росица
Георгиева – прокурор в ОП Кърджали
като разгледа
докладваното от съдия БОЖКОВА а.н.д.№ 61
по описа за 2022 г. и за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл. 73 от Закона за
административните нарушения и наказания
(ЗАНН).
Образувано е по предложение на прокурор от ОП
- Кърджали за възобновяване на административно-наказателното производство на
основание чл. 72, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 70, ал.
2, т. 5 от ЗАНН.
В предложението за възобновяване се твърди, че
на 18.03.2022 г. в ОП – Кърджали, с придружително
писмо, от РС – Кърджали бил изпратен протокол № 226/08.03.2022 г. по НЧХД №
1115/2021 г. по описа на същия съд, съдържащо определение на съда от 08.03.2022
г. за спиране на наказателното производство по НЧХД № 1115/2021 г., тъй като
спрямо подсъдимата Ш.И.С. имало приключило административнонаказателно
производство, свързано с разглежданото дело пред РС – Кърджали.
Във връзка с горното ОП – Кърджали изискала
от РС – Кърджали и съответно от съда били представени тъжбата, по която е
образувано НЧХД № 1115/2021 г., както и писмени доказателства по него – НП №
261/12.10.2021 г., издадено от община Кърджали, ведно с доказателства за
връчването и влизането му в сила. Заверено копие на цитираното НП и АУАН № 253/
06.10.2021 г., въз основа на който е издадено постановлението, били изискани и
съответно представени от община Кърджали. От същите се установявало, че Ш.И.С.
била санкционирана за това, че на 06.10.2021 г. около 15.30 часа в *** в ***
предизвиква скандал, изразяващ се в отправяне на обидни думи и закани за
физическа саморазправа спрямо лицето Х. Р. А. от ***, с което поведение
нарушава обществения ред и морал, представляващо нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 7 от Наредбата за поддържане
и опазване на обществения ред в община Кърджали.
В предложението на следващо място се твърди,
че видно от представеното копие от тъжбата, по която е образувано н.ч.х.д. №1115/2021
г., наказателното производство от частен характер е инициирано от Х. Р. А.
срещу Ш.И.С. за престъпление по чл.130,ал. 1, вр. чл.
20,ал. 2 от НК и за престъпление по чл.146,ал. 1 от НК, както и срещу Д. С. Р.
за престъпление по чл.130, ал.1 вр. чл.20,ал.2 от НК.
Видно от съдържанието на тази тъжба между тъжителя Х. А. и Ш.И.С. и съпруга й Д.
Р. - всички от *** на 06.10.2021г. възникнала разпра *** в наследствен имот на
тъжителя А. При тази разпра Ш.С. отправила на висок глас към тъжителя А. обидни
думи, унизителни за честта и достойнството на А., а именно : „***“, а на
спокойния отговор на А., че може да попита всеки, всяка стара жена в *** чия е
нивата с орехите, С. казала други обидни думи на висок глас: „ ***. ***“.
Така описаните обстоятелства на случилото се
мотивирали Х. А. да подаде тъжба до РС - Кърджали и да започне наказателно
производство за извършено престъпление по чл. 146,ал.1 от НК срещу Ш.С., наред
с другото обвинение за второто престъпление, посочено по-горе вкл. и срещу
второ лице - Д. Р.
Изразява се становище, че влязлото в сила НП
№ 261/12.10.2021 г. се явява пречка за продължаване на воденото наказателно
производство от частен характер срещу Ш.С. за престъплението по чл. 146, ал. 1
от НК.
То се обосновава с твърдението, че по
отношение на лицето Ш.И.С., е налице влязло в сила наказателно постановление за
едно от двете престъпления, за което й е повдигнато обвинение с тъжбата на Х.
А. – това по чл. 146, ал. 1 от НК. Фактическите основания, предмет на ч.н.х.д.
№ 1115/2021 г. в частта му за престъплението по чл. 146, ал. 1 от НК и тези,
осъществяващи състава на нарушение по чл. 3, ал.1, т. 7 от НПООР на община
Кърджали по влязлото в сила наказателно постановление, са едни и същи – деянието
е извършено по едно и също време, на едно и също място, при една и съща
фактическа обстановка, механизъм на извършване и е засегнат един и същ обект на
посегателство. Твърди се, че са налице всички признаци на установеното от чл.
4, § 1 от Протокол 7 към ЕКПЧ правило ne bis in
idem, забраняващо повторно съдене и наказване на едно
и също лице за едно и също деяние.
Поради изложеното се прави искане за
възобновяване на административнонаказателното производство
по реализираната административнонаказателна отговорност,
за нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 7 от НПООР в община Кърджали от лицето Ш.И.С.
с ЕГН ********** от ***, като се отмени постановеното наказателно постановление
и се прекрати административнонаказателното
производство на основание чл. 33, ал. 2 от ЗАНН.
В съдебно заседание предложението за
възобновяване се поддържа от заместник-окръжен прокурор в ОП – Кърджали.
Ответникът – Община
Кърджали, не се представлява и не взема становище
по предложението за възобновяване.
Заинтересованата страна – Ш.И.С., редовно
призован, чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на искането
за възобновяване.
Съдът, след преценка на доказателствата
по делото, приема за установено
от фактическа страна страна следното:
От фактическа страна се установява, че въз
основа на АУАН № 253/06.10.2021 г. е издадено НП № 261/ 12.10.2021 г. на кмета
на община Кърджали, с което на основание чл. 25, ал. 1, т. 2 от Наредбата за
поддържане и опазване на обществения ред в община Кърджали на Ш. И.С. било
наложено административно наказание „глоба“ в размер на 70 лв. Съгласно
описанието в този акт, административното наказание е наложено за това, че Ш. И.С.
от ***, на 06.10.2021 г. около 15.30 часа в ***, в *** предизвиква скандал,
изразяващ се в отправяне на обидни думи и закани за физическа саморазправа
спрямо лицето Х. Р. А. от ***, с което поведение нарушава обществения ред и
морал, представляващо нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 7 от Наредбата за
поддържане и опазване на обществения ред в община Кърджали. НП било доставено
на лицето на 25.10.2021 г. и влязло в законна сила на 02.11.2021 г.
С протоколно определение от 08.03.2022 г. по
н.ч.х.д. № 1115/2021 г. по описа на Районен съд – Кърджали, на основание чл.
290, ал. 1, във вр. с чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК, съдът
е спрял наказателното производство по това дело. Същото
е образувано по подадена тъжба от Х. Р.
А. от *** срещу Ш.И.С., съдържаща твърдения за осъществено престъпление по чл.
130, ал. 1 във вр.
с чл. 20, ал. 2 от НК, както и за осъществено престъпление по чл. 146,
ал. 1 от НК, извършено на 06.10.2021 г. в ***, *** от Ш.С., която отправила към
Х. А. обиди, унизителни за честта и достойнството му, наричайки го „***“, в
негово присъствие.
При така установените факти, разгледано по
същество, предложението на окръжния прокурор в ОП – Кърджали, за възобновяване
на административнонаказателното производство по
влязлото в сила наказателно постановление НП № 261/ 12.10.2021 г. на кмета на
община Кърджали, е основателно.
Съгласно разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 5,
във вр. с ал. 1, т. 1 от ЗАНН, административнонаказателните
производства, по които наказателните постановления са влезли в сила, подлежат
на възобновяване, когато деянието, за което е приключило административнонаказателното
производство, съставлява престъпление. Следователно, нормативно установените
условия за възобновяване на административнонаказателните
производства на това основание включват два кумулативни елемента: 1. приключило
административнонаказателно производство с влязло в
сила наказателно постановление, с наложено на дееца административно наказание и
2. висящо наказателно производство за същото деяние, което съставлява
престъпление. Съпоставяйки предмета на двете производства (административно-наказателното
и наказателното), настоящият състав на съда намира, че те касаят едно и също по
фактическия си състав деяние, като няма никакво различие във фактите, поради
което са налице предпоставките на чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН за възобновяване
на административнонаказателното производство.
В случая е налице приключило първо по ред административнонаказателно производство с наказателен
характер с влязло в сила НП № 261/ 12.10.2021 г. на кмета на община Кърджали, с
което на Ш.И.С. е наложено административно наказание за нарушаване на
обществения ред и морал, отправяйки обидни думи и закани за физическа
саморазправа спрямо лицето Х. А.. На същото лице – Ш.С. е повдигнато обвинение
по н.ч.х.д. № 1115/2021 г. по описа на РС – Кърджали за извършени престъпление
по чл. 130, ал. 1 от НК – *** и чл. 146, ал. 1 от НК - ***. Обсъдените по
делото доказателства сочат, че в случая е налице идентичност на фактите, въз
основа на които е ангажирана административнонаказателната
отговорност на нарушителя и същевременно е повдигнато обвинение по
горепосоченото наказателно производство, в частта му за престъпление по чл.
146, ал. 1 от НК.
Няма спор, че при идентичност на фактите, обусловили
привличането към административнонаказателна и
наказателна отговорност на едно лице, приоритет има наказателната му
отговорност, аргумент за което е и цитираната по-горе разпоредба на чл. 33, ал.
2 от ЗАНН. Неспазването на това правило може и следва да бъде отстранено чрез
предвидения в ЗАНН институт на възобновяване на административнонаказателното
производство, като в случай, че административнонаказателната
отговорност е реализирана по-рано от наказателната, следва да се възобнови административнонаказателното производство по реда на чл.
72, ал. 1 от ЗАНН и да се отмени издаденото по него наказателно постановление.
С това се избягва нарушаването на забраната за повторно осъждане за едно и също
деяние, залегнала в чл. 4, т. 1 от Протокол № 7 към КЗПЧОС, като се премахва
единствената законова пречка за нормалното развитие на наказателното
производство, съгласно новоприетите изменения на чл. 24 и чл. 25 от НПК, в сила
от 05.11.2017 година.
С измененията в НПК и ЗАНН (обн.,
ДВ, бр. 63 от 2017 г., в сила от 05.11.2017 г.; бр. 109 от 2020 г., в сила от
23.12.2021 г.), в законодателството се въведе система от мерки за разрешаване
на конкуренцията между административнонаказателна и
наказателна отговорност. Въведено е ново основание за прекратяване на наказателното
производство в НПК (чл. 24, ал. 1, т. 8а – извършеното деяние съставлява
административно нарушение, за което е приключило административнонаказателно
производство; чл. 24, ал. 4 от НПК – ако в случаите по чл. 25, т. 5 в
едномесечен срок от спирането не е направено предложение за възобновяване на административнонаказателното производство или предложението
не е уважено), което се явява и нова предпоставка за спиране на наказателното
производство по чл. 25, ал. 1, т. 5 от НПК (за същото деяние, което е
престъпление, е приключило административнонаказателно
производство). Същевременно, в разпоредбата на чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН вече
е предвидено такова основание за възобновяване на административнонаказателните
производства - когато деянието, за което е приключило
административно-наказателното производство, съставлява престъпление, като
настоящият случай попада именно в тази хипотеза. Безспорно е налице приключило
първо по ред, с влязлото в сила на 02.11.2021 г.
наказателно постановление, административнонаказателно
производство с наказателен характер и образувано за същото деяние наказателно
производство от частен характер.
Предвид нормата на чл. 4 от Протокол № 7 от ЕКПЧ и съгласно
тълкувателно решение ТР № 3 от 22.12.2015 г. на ВКС по ТД № 3/2015 г., ОСНК на
ВКС, безспорно съставлява нарушение на принципа, състоящ се в забрана за
повторно съдене и наказване на едно и също лице за същото деяние. Факт е
незаконосъобразно проведено, в нарушение на чл. 33, ал. 2 от ЗАНН, от
некомпетентен с оглед характера на правонарушението орган, производство за
налагане на административно наказание за деяние, което и към онзи момент
безспорно е разкривало признаците на престъпление. Следва да се посочи, че не е
в компетентността на настоящата инстанция да се произнесе по въпроса, дали в
действителност е извършено престъпление, който въпрос може да бъде решен
единствено в рамките на наказателното производство.
Предвид изложеното се налага извода, че е налице основание
за възобновяване на административнонаказателното
производство, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 5 от ЗАНН, отмяна изцяло на
наказателното постановление и прекратяване на административнонаказателното
производство, с цел елиминиране на последиците от нарушаването на забраната ne bis in
idem по чл. 4, § 1 от ЕКПЧ и безпрепятствено
продължаване на образуваното за същото деяние наказателно производство.
От изложеното следва, че разгледаното предложение на окръжен
прокурор от Окръжна прокуратура – Кърджали, за възобновяване на
административно-наказателното производство по влязло в сила НП № 261/ 12.10.2021
г. на кмета на община Кърджали, се явява основателно и следва да бъде уважено.
Наказателното постановление следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство, тъй като е
недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно
естество, респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също
лице при еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е
издадено наказателното постановление и съответно е започнало наказателно производство.
Воден от горното и на основание чл. 73, ал.
4, т. 2, във вр. с чл. 70, ал. 2, т. 5, във вр. с ал. 1, т. 1 от ЗАНН, Административен съд – Кърджали
Р Е
Ш И :
Възобновява административнонаказателното производство по влязлото в
сила НП № 261/ 12.10.2021 г. на кмета на община Кърджали.
Отменя НП № 261/ 12.10.2021 г. на
кмета на община Кърджали, с което на Ш.И.С. с ЕГН ********** и адрес: ***, за
нарушение на чл. 3, ал. 1, т. 7 от Наредбата за поддържане и опазване на
обществения ред в община Кърджали, на основание чл. 25, ал. 1, т. 2 от НПООР в
община Кърджали, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 70
лева.
Прекратява административнонаказателното производство, образувано
със съставянето на АУАН № 253/ 06.10.2021 г. на полицай в РУ – Кърджали
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.