Решение по дело №128/2020 на Административен съд - Сливен

Номер на акта: Не е посочен
Дата: 2 февруари 2021 г.
Съдия: Галя Петкова Иванова
Дело: 20207220700128
Тип на делото: Административно дело
Дата на образуване: 8 април 2020 г.

Съдържание на акта

Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е

 

№ 14

 

гр. Сливен, 02. 02. 2021 г.

 

В   ИМЕТО   НА   НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет  и  първи  януари,  две  хиляди  двадесет  и  първа  година,  в  състав:

             

                                   АДМИНИСТРАТИВЕН  СЪДИЯ:  ГАЛЯ  ИВАНОВА

 

При участието на секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 128 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

 

            Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от С.А.С. с ЕГН: **********,***, подадена против Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ /ПДП/ за кампания 2019, В ЧАСТТА относно парцели с идентификатори № 05480-410-2-1, № 30990-722-2-1, № 46694-29-1-2, № 46694-29-2-1, № 46694-29-3-2, № 46694-29-4-1, № 69821-20-7-1, № 69821-188-3-1, № 72480-147-19-1, № 72816-151-13-1 и № 76073-28-1-1.

В жалбата си оспорващият твърди, че посочените парцели са останали извън специализирания слой ПДП. Изразява несъгласие с причините, поради които площите са счетени за недопустими. Моли заповедта на Министъра на земеделието, храните и горите да бъде отменена В ЧАСТТА, в която от площите в добро земеделско състояние са изключени: площ от 0,68 ха, попадаща в парцел № 05480-410-2-1; площ от 0,10 ха, попадаща в парцел № 30990-722-2-1; площ от 3,60 ха, попадаща в парцел № 46694-29-1-2; площ от 2,51 ха, попадаща в парцел № 46694-29-2-1; площ от 0,47 ха, попадаща в парцел № 46694-29-3-2; площ от 1,31 ха, попадаща в парцел № 46694-29-4-1; площ от 1,39 ха, попадаща в парцел  № 69821-20-7-1; площ от 4,33 ха, попадаща в парцел № 69821-188-3-1; площ от 3,11 ха, попадаща в парцел № 72480-147-19-1; площ от 4,47 ха, попадаща в парцел № 72816-151-13-1 и площ от 1,59 ха, попадаща в парцел  № 76073-28-1-1. Счита заповедта в оспорената й част за незаконосъобразна, като издадена при неспазване на установената форма и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Претендира присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се явява. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който поддържа жалбата и моли да бъде уважена.

Административният орган – Министъра на земеделието, храните и горите, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата, моли да бъде отхвърлена и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В представени писмени бележки излага съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност на заповедта в оспорената й част.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият С.А.С. е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ ****** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. През 2019 г. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания с Уникален идентификационен номер /УИН/ *************.

По отношение на част от заявените площи са извършени специализирани теренни проверки на 13.09.2019 г., 14.09.2019 г. и 17.09.2019 г., за резултатите от които са съставени съответно Протокол № SLV-26-KK-21281 от 24.09.2019 г., Протокол № SLV-16-GG-23055 от 04.10.2019 г. и Протокол № SLV-9-ТТ-21960 от 30.09.2019 г. по описа на ОСЗ Сливен. За физическите блокове, включващи шест от описаните в жалбата парцели, са посочени следните резултати от проверките: относно физически блок 46694-29 – площта е неизползваема/ пустееща земя, повече от допустимите дървета/храсти; относно физически блок 72480-147 – по-голяма височина на тревостоя от допустимия; и относно физически блок 72816-151 – повече от допустимите дървета/храсти, по-голяма височина на тревостоя от допустимия.

По отношение на четири от процесните парцели, за които е извършено  дешифриране на цифрова ортофотокарта /ЦОФК/, за част от площите дешифрирането е следното: за парцел № 30990-722-2-1– необработени/неподдържани площи, без следи от земеделска дейност /косене/ с висока тревна растителност и храсти, път; за парцел № 69821-20-7-1 – път с трайна настилка; за парцел № 69821-188-3-1 – път с трайна настилка; и за парцел № 76073-28-1-1 – необработени/неподдържани площи, без следи от земеделска дейност /косене/ с висока тревна растителност и храсти, дървета и групи дървета.

Със Заповед № РД 46-485 от 27.11.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/ и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК, е одобрен проект на специализиран слой ПДП за кампания 2019. В заповедта са посочени срокът и начинът за подаване на възражения от земеделските стопани срещу обхвата на проекта на специализирания слой ПДП.

С оспорената Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, издадена на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на ИСАК /Наредба № 105 от 22.08.2006 г./, е одобрен окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 като част от Система за идентификация на земеделските парцели.

Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“ – бр. 21 от 13.03.2020 г.

По делото са назначени, изслушани и приети съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със с. „г., к. и ф.”, и повторна съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. Ж.П.Ж. със с. „г. и к.“.

Вещото лице З. дава заключение, че: За кампания 2019 г. С.А.С. е подал заявление за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, като е заявил 93 парцела в землищата на 13 населени места; Процесните парцели са заявени с код култура 314000 /Постоянни или временни пасища за паша на животни /пасища и мери за паша/ и площ, както следва: № 05480-410-2-1 с площ 0,68 ха, № 30990-722-2-1 с площ 0,10 ха, № 46694-29-1-2 с площ 3,60 ха, № 46694-29-2-1 с площ 2,51 ха, № 46694-29-3-2 с площ 0,47 ха, № 46694-29-4-1 с площ 1,31 ха, № 69821-20-7-1 с площ 1,39 ха, № 69821-188-3-1 с площ 4,33 ха, № 72480-147-19-1 с площ 3,11 ха, № 72816-151-13-1 с площ 4,47 ха и № 76073-28-1-1 с площ 1,59 ха; Специализираният слой ПДП за кампания 2019, като част от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, е обновен за 2019 г. чрез дешифриране /разчитане/ на нова ЦОФК на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2019 г. и чрез отразяване на резултатите от специализирани теренни проверки, извършени от експертите на ОСЗ и ОДЗ; Относно парцел № 05480-410-2-1 липсват данни за извършвани специализирани теренни проверки, както и данни за извършено аерофото или сателитно заснемане; По отношение на останалите 10 от процесните парцели, границите на специализирания слой ПДП са определени в резултат на извършените специализирани теренни проверки и сателитното заснемане; В границите на площи, които са били част от специализирани теренни проверки, попадат следните 6 процесни парцели: № 46694-29-1-2, № 46694-29-2-1, № 46694-29-3-2, № 46694-29-4-1, № 72480-147-19-1 и № 72816-151-13-1; Границите на слоя ПДП за ФБ на останалите 4 от процесните парцели: № 30990-722-2-1, № 69821-20-7-1, № 69821-188-3-1 и № 76073-28-1-1, са определени чрез дешифриране на обновена от сателитно заснемане ЦОФК – по резултатите от сателитно заснемане, извършено на 08.06.2019 г.; Относно парцел № 05480-410-2-1, няма площи извън обхвата на окончателния слой ПДП; Видно от приложенията към протоколите от специализираните теренни проверки и приложените по делото снимки, по заснетите части от парцели преобладават дървета и храсти в слята или разпръсната конфигурация, липсват разпознаваеми следи от паша и/или косене; Относно 4 от процесните парцели, чиито граници на слоя за ФБ са определени чрез дешифриране на обновена от сателитно заснемане ЦОФК, от сателитните снимки се вижда следното: за парцел № 30990-722-2-1– през парцела преминава черен път, при изключването на който площта на парцела става по-малка от 0,1 ха; за парцел № 69821-20-7-1– от слоя е изключен черният път и група дървета /в северозападния край на парцела/, между които има вървище на животни; за парцел № 69821-188-3-1 – от слоя е изключена площта на черен път, преминаващ почти през целия парцел в посока север, променяща се до североизток; и за парцел № 76073-28-1-1 – от слоя е изключена площ в западния край на парцела, в която се наблюдават площи, заети от храсти, дървета и нежелана растителност в слята повърхност; Относно процесните парцели, извън границите на слоя ПДП са останали площи, както следва: № 05480-410-2-1 с декларирана площ 0,68 ха, 0,00 ха извън слоя; № 30990-722-2-1 с декларирана площ 0,10 ха, целият извън слоя; № 46694-29-1-2 с декларирана площ          3,60 ха, от които 3,47 ха извън слоя; № 46694-29-2-1 с декларирана площ 2,51 ха, целият извън слоя; № 46694-29-3-2 с декларирана площ 0,47 ха, целият извън слоя; № 46694-29-4-1 с декларирана площ 1,31 ха, от които 1,24 ха извън слоя; № 69821-20-7-1 с декларирана площ 1,39 ха, от които 0,14 ха извън слоя; № 69821-188-3-1 с декларирана площ 4,33 ха, от които 0,27 ха извън слоя; № 72480-147-19-1 с декларирана площ 3,11 ха, от които 0,86 ха извън слоя; № 72816-151-13-1 с декларирана площ 4,47 ха, от които 1,00 ха извън слоя; и № 76073-28-1-1 с декларирана площ 1,59 ха, от които 0,77 ха извън слоя; Общата заявена за подпомагане площ по процесните парцели е 23,56 ха, от които в границите на слоя са площи в общ размер 12,73 ха, а извън границите на слоя ПДП са останали площи в общ размер 10,83 ха.

Вещото лице Ж., въз основа на анализ на теренните проверки, публичната карта от сайта https://seu.dfz.bg, актуални снимки от Google от месец септември 2019 г. и снимките от теренните проверки, дава заключение, че: Относно парцел № 05480-410-2-1 – изцяло попада в специализирания слой ПДП; Относно парцел № 30990-722-2-1 – поради малкия му размер, след дешифриране на сателитното заснемане и изключването на полските пътища и прокари /необработваеми площи/, цялата площ е извън слоя; Относно парцел № 46694-29-1-2 – след анализ /дешифриране/ на сателитните снимки и снимките на място /визуализиран на комбинирана скица 5/, в изключената площ от слоя в по-голямата й част дървета/храсти с височина над 0,5 м са по-малко от 100 броя на хектар, като само на площ от 0,19 ха има компактно разположени дървета и храсти /на комбинирана скица 5 и 10 със синя прекъсната линия/, а на площ от 3,41 ха са дешифрирани 299 броя дървета/храсти, мозаечно разположени, с възможност свободно да се преминава между тях, които са по-малко от нормата 100 бр. дървета и/или храсти на хектар; Относно парцел № 46694-29-2-1 – след анализ /дешифриране/ на сателитните снимки и снимките на място /визуализиран на комбинирана скица 6/, в част от изключената площ от слоя дървета/храсти с височина над 0,5 м са по-малко от 100 броя на хектар, като само на площ от 0,46 ха има компактно разположени дървета и храсти /на комбинирана скица 6-1 с бежов цвят/, а на площ от 2,05 ха са дешифрирани дървета/храсти, мозаечно разположени, с възможност свободно да се преминава между тях, които са по-малко от нормата 100 бр. дървета и/или храсти на хектар /на комбинирана скица 6-1 със зелен цвят/; Относно парцел № 46694-29-3-2– след анализ /дешифриране/ на сателитните снимки и снимките на място /визуализиран на комбинирана скица 4/, в изключената площ от слоя дървета/храсти с височина над 0,5 м са по-малко от 100 броя на хектар, като са дешифрирани 35 броя дървета/храсти, мозаечно разположени, с възможност свободно да се преминава между тях, които са по-малко от нормата 100 бр. дървета и/или храсти на хектар; Относно парцел № 46694-29-4-1 – след анализ /дешифриране/ на сателитните снимки и снимките на място /визуализиран на комбинирана скица 4/, в част от площта – 0,40 ха, дървета/храсти с височина над 0,5 м са по-малко от 100 броя на хектар, като в тази част дърветата и храстите са мозаечно разположени с възможност свободно да се преминава между тях; Относно парцел № 69821-20-7-1 – от слоя са изключени полски път и захрастен участък в северния край на парцела с площ 0,14 ха /комбинирана скица 2/; Относно парцел № 69821-188-3-1 – от слоя е изключена площ заради полски път, преминаващ през парцела /комбинирана скица 8/; Относно парцел № 72480-147-19-1 – част от площта на парцела е извън слоя /комбинирана скица 15/; Относно парцел № 72816-151-13-1 – има увеличение на допустимия слой /комбинирана скица 13/; Относно парцел № 76073-28-1-1 – видно от комбинирана скица 17, в площ от 0,77 ха – в северозападния край на парцела, е установена захрастена компактно територия.

Заключенията на вещите лица са идентични в частта относно размера на площите, които са останали извън специализирания слой ПДП, и са сходни в останалата си част, с изключение на площи от парцели № 46694-29-1-2, № 46694-29-2-1, № 46694-29-3-2 и № 46694-29-4-1, за които вещото лице Ж. дава заключение, че в тези площи дървета/храсти са мозаечно разположени, с възможност свободно да се преминава между тях, и са по-малко от нормата 100 бр. дървета и/или храсти на хектар. Съдът възприема заключенията на вещите лица като изготвени компетентно, обосновано и кореспондиращи с останалия доказателствен материал, без частта от заключението на вещото лице З. относно горепосочените площи, тъй като в тази част заключението не е подкрепено от приложения снимков материал. В посочената част заключението на вещото лице Ж. е аргументирано, анализът на вещото лице е подкрепен от приложения снимков материал и е визуализиран на съответните скици.

Въз основа на установените по делото факти, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е частично допустима.

Оспорената заповед е обнародвана в „Държавен вестник“ на 13.03.2020 г. Жалбата срещу заповедта е входирана в деловодството на съда на 17.03.2020 г. и следователно е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен срок.

Жалбата в частта относно следните площи: площ от 0,68 ха, попадаща в парцел № 05480-410-2-1; площ от 0,13 ха, попадаща в парцел № 46694-29-1-2; площ от 0,07 ха, попадаща в парцел № 46694-29-4-1; площ от 1,25 ха, попадаща в парцел № 69821-20-7-1; площ от 4,06 ха, попадаща в парцел № 69821-188-3-1; площ от 2,25 ха, попадаща в парцел № 72480-147-19-1; площ от 3,47 ха, попадаща в парцел № 72816-151-13-1 и площ от 0,82 ха, попадаща в парцел  № 76073-28-1-1, е недопустима, тъй като в тази част оспорващият няма правен интерес от оспорването. Изброените площи са включени в обхвата на одобрения окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2019. Общият размер на площите, за които жалбата е недопустима, е 12,73 ха. В тази част жалбата следва да бъде оставена без разглеждане, на основание чл. 159, т. 4 от АПК, а производството по нея – прекратено.

Жалбата в частта относно следните площи: парцел № 30990-722-2-1 с площ 0,10 ха; част от 3,47 ха от парцел № 46694-29-1-2; парцел № 46694-29-2-1 с площ 2,51 ха; парцел № 46694-29-3-2 с площ 0,47 ха; част от 1,24 ха от парцел № 46694-29-4-1; част от 0,14 ха от парцел № 69821-20-7-1; част от 0,27 ха от парцел № 69821-188-3-1; част от 0,86 ха от парцел № 72480-147-19-1; част от 1,00 ха от парцел № 72816-151-13-1 и част от 0,77 ха от парцел № 76073-28-1-1, е допустима. В тази част жалбата е подадена от надлежна страна, при наличие на правен интерес и срещу акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност. В посочената част оспорващият има правен интерес от оспорването, тъй като изброените площи са останали извън обхвата на одобрения окончателен специализиран слой ПДП за кампания 2019. Общият размер на площите, за които жалбата е допустима, е 10,83 ха.

Разгледана по същество в допустимата й част, жалбата е частично основателна.

Съгласно чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, МЗХГ създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой ПДП, който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ /Наредба № 2 от 26.03.2018 г./. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП /в приложимата за случая редакция – ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г./ е предвидено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой ПДП, се обновяват ежегодно чрез дешифриране /компютърно разчитане/ на актуална ЦОФК, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. 

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган по смисъла на чл. 33а, ал. 2, изр. 2 от ЗПЗП /ред. ДВ, бр. 77 от 2018 г., в сила от 01.01.2019 г./, съгласно която разпоредба обхватът на специализирания слой ПДП се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите.

Процесната заповед в оспорената й част е надлежно мотивирана, като в производството по издаването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Мотивите на заповедта, послужили за издаването й, се съдържат в приложенията към нея, а именно в дешифрираните самолетни снимки и в протоколите от специализираните теренни проверки на процесните площи и в придружаващите ги снимки. С оглед спецификата на оспорената заповед – одобряване на окончателния специализиран слой ПДП за територията на цялата страна, е достатъчно административната преписка да съдържа данни и доказателства за начина, по който е определен специализираният слой ПДП, включително чрез посочване на изключените от слоя площи, като от тези доказателства да може да се направи извод за причините, поради които дадени площи не са попаднали в одобрения слой. В този смисъл е и установената съдебна практика на Върховния административен съд /Решение № 8396 от 05.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5391/2017 г., IV о.; Решение № 8511 от 06.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5870/2018 г., IV о.; Решение № 6577 от 18.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4415/2017 г., IV о.; Решение № 5572 от 12.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5263/2017 г., IV о./.

Оспорената заповед е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма, но е частично незаконосъобразна, като издадена в нарушение на материалния закон по отношение на следните площи: част от 3,28 ха от парцел № 46694-29-1-2; част от 2,05 ха от парцел № 46694-29-2-1; парцел № 46694-29-3-2 с площ 0.47 ха; и част от 0,33 ха от парцел № 46694-29-4-1. Общият размер на тези площи е 6,13 ха. Относно тези части, по делото е установено, че не се наблюдават повече от допустимите дървета и/или храсти на хектар, като наблюдаваните дървета и/или храсти са мозаечно разположени с възможност свободно да се преминава между тях, и следователно тези части са поддържани в добро земеделско състояние, поради което и с оглед разпоредбата на чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., са допустими за подпомагане и следва да бъдат включени в специализирания слой ПДП.

По отношение на всички други площи от процесните парцели, които са останали извън одобрения специализиран слой ПДП, оспорената заповед е издадена в съответствие с материалния закон и с целта на закона, тъй като по делото е установено, че:

Относно парцел с идентификатор № 30990-722-2-1, наличие на необработваеми площи – полски пътища и прокари, поради което и съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 3, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тези площи са неподходящи за подпомагане и правилно не са били включени в специализирания слой ПДП;

Относно част от 0,19 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-1-2, част от 0,46 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-2-1 и част от 0,91 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-4-1, неизползваеми площи, повече от допустимите дървета/храсти на хектар, поради което и съгласно чл. 8, ал. 2, т. 1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тези части са недопустими за подпомагане и правилно не са били включени в специализирания слой ПДП;

Относно част от 0,14 ха от парцел с идентификатор № 69821-20-7-1, наличие на полски път и захрастен участък, поради което и съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 3, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;

Относно част от 0,27 ха от парцел с идентификатор № 69821-188-3-1, наличие на път с трайна настилка, поради което и съгласно чл. 3, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 3, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;

Относно част от 0,86 ха от парцел с идентификатор № 72480-147-19-1, по-голяма височина на тревостоя от допустимия, поради което и съгласно чл. 10, ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 10, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази част е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;

Относно част от 1,00 ха от парцел с идентификатор № 72816-151-13-1, повече от допустимите дървета/храсти и по-голяма височина на тревостоя от допустимия, поради което и съгласно чл. 8, ал. 2, т. 1 и чл. 10, ал. 2, т. 2 във връзка с чл. 10, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази част е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП;

 

Относно част от 0,77 ха от парцел с идентификатор № 76073-28-1-1,  необработена/неподдържана площ, без следи от земеделска дейност, заета от храсти, дървета и нежелана растителност в слята повърхност, поради което и съгласно чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 2, т. 1 във връзка с чл. 10, ал. 3 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г., тази площ е неподходяща за подпомагане и правилно не е била включена в специализирания слой ПДП.

Общият размер на площите, които правилно не са били включени в специализирания слой ПДП, е 4,70 ха.

По изложените съображения, оспорената заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена в частта й, в която от одобрения окончателен специализиран слой ПДП необосновано са изключени: част от 3,28 ха от парцел № 46694-29-1-2; част от 2,05 ха от парцел № 46694-29-2-1; парцел № 46694-29-3-2 с площ 0.47 ха; и част от 0,33 ха от парцел № 46694-29-4-1, с общ размер на необосновано изключените площи: 6,13 ха. Тъй като естеството на спора не позволява решаването му от съда, преписката следва да се изпрати на административния орган за ново произнасяне, съобразно установеното от съда.

Заповедта в частта й относно: парцел с идентификатор № 30990-722-2-1; част от 0,19 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-1-2; част от 0,46 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-2-1; част от 0,91 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-4-1; част от 0,14 ха от парцел с идентификатор № 69821-20-7-1; част от 0,27 ха от парцел с идентификатор № 69821-188-3-1; част от 0,86 ха от парцел с идентификатор № 72480-147-19-1; част от 1,00 ха от парцел с идентификатор № 72816-151-13-1; и част от 0,77 ха от парцел с идентификатор № 76073-28-1-1, с общ размер на площите: 4,70 ха, е законосъобразна, а подадената срещу нея в тази част жалба е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.

С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващия за присъждане на направените по делото разноски е частично основателна. Видно от приложения по делото договор за правна защита и съдействие, между оспорващия и упълномощения от него адвокат е уговорено възнаграждение в размер на 500 лева, но липсват представени доказателства за заплащане на това възнаграждение, поради което претендираните и действително направени от оспорващия разноски по делото са в общ размер на 810 лева, от които: 10 лева– внесена държавна такса, и 800 лева – внесен депозит за вещо лице. Съразмерно на уважената част от жалбата, претенцията е основателна в размер на 210,60 лева /6,13 ха : 23,56 ха = 0,26 х 810 лева = 210,60 лева/, която сума следва да бъде присъдена на оспорващия.

С оглед изхода на спора, претенцията на административния орган за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е частично основателна.  Размерът на юрисконсултското възнаграждение е 100 лева, определено по реда на чл. 37 от Закона за правната помощ. Съразмерно на частта от жалбата, оставена без разглеждане и на отхвърлената част от жалбата, претенцията на административния орган за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателна в размер на 74 лева /(12,73 ха + 4,70 ха) : 23,56 ха = 0,74 х 100 лева= 74 лева/, която сума следва да бъде присъдена на Министерство на земеделието, храните и горите.

Следователно по компенсация Министерство на земеделието, храните и горите следва да бъде осъдено да заплати на оспорващия разноски по делото в размер на 136,60 лева.

Воден от гореизложеното и на основание чл. 159, т. 4, чл. 172, ал. 2 и чл. 173, ал. 2 от АПК, Административен  съд - Сливен

 

Р          Е          Ш          И:

 

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С.А.С. с ЕГН: **********,***, подадена против Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която в обхвата на одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 са включени следните площи: площ от 0,68 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 05480-410-2-1; площ от 0,13 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 46694-29-1-2; площ от 0,07 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 46694-29-4-1; площ от 1,25 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 69821-20-7-1; площ от 4,06 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 69821-188-3-1; площ от 2,25 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 72480-147-19-1; площ от 3,47 ха, попадаща в парцел с идентификатор № 72816-151-13-1; и площ от 0,82 ха, попадаща в парцел с идентификатор  № 76073-28-1-1.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 128 / 2020 г. по описа на Административен съд – Сливен, в горепосочената ЧАСТ, в която жалбата е оставена без разглеждане.

ОТМЕНЯ Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 са останали следните площи: част от 3,28 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-1-2; част от 2,05 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-2-1; парцел с идентификатор № 46694-29-3-2 с площ 0.47 ха; и част от 0,33 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-4-1.

ИЗПРАЩА преписката в отменената част на Министъра на земеделието, храните и горите за ново произнасяне при спазване на дадените в мотивите указания.

ОТХВЪРЛЯ жалбата на С.А.С. с ЕГН: **********,***, подадена против Заповед № РД 09-228 от 28.02.2020 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите, В ЧАСТТА, в която извън одобрения окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2019 са останали следните площи: парцел с идентификатор № 30990-722-2-1 с площ 0,10 ха; част от 0,19 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-1-2; част от 0,46 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-2-1; част от 0,91 ха от парцел с идентификатор № 46694-29-4-1; част от 0,14 ха от парцел с идентификатор № 69821-20-7-1; част от 0,27 ха от парцел с идентификатор № 69821-188-3-1; част от 0,86 ха от парцел с идентификатор № 72480-147-19-1; част от 1,00 ха от парцел с идентификатор № 72816-151-13-1; и част от 0,77 ха от парцел с идентификатор № 76073-28-1-1.

ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и горите да заплати на С.А.С. с ЕГН: **********,***, разноски по делото в размер на 136,60 /сто тридесет и шест лева и шестдесет стотинки/ лева, определени след компенсация.

Решението подлежи на касационно оспорване пред Върховен административен съд на Република България, както следва: в частта, в която има характер на определение – в 7-дневен срок от съобщаването му на страните, а в останалата част – в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

                                                         АДМИНИСТРАТИВЕН  СЪДИЯ: