АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
гр. ВАРНА
ХХV състав 30.03.2023 г.
В публично съдебно заседание, в състав:
СЪДИЯ: ТАНЯ ДИМИТРОВА
секретар: Деница
Кръстева
сложи за разглеждане докладваното от съдията -
докладчик
административно дело номер 293 по описа на съда за 2023 година
На поименното повикване в 11:31 часа се явиха:
Жалбоподателят - Р.В.С., редовно призован, не се явява, не изпраща представител.
Ответникът - ДИРЕКТОРЪТ НА ТЕРИТОРИАЛНО ПОДЕЛЕНИЕ НА НОИ – СИЛИСТРА, редовно призован, не
се явява, представлява се от гл. юриск. Н.Н., редовно упълномощена и приета от
съда от днес.
Гл. юриск. Н.: Моля да не се дава ход на делото, тъй като има
процесуална пречка, която възпрепятства продължаването му. Обосновали сме
писмено с писмения отговор по жалбата.
Съдът намира, че не
следва да се дава ход на делото, т.к. са налице процесуалните пречки, като съобрази
следното.
Производството по делото
е с правно основание чл. 118, ал. 1, във връзка с чл. 117, ал. 1, т. 2, б.
"ж" от Кодекса за социално осигуряване /КСО/ във връзка с чл. 145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба от
Р.В.С. ***, подадена чрез адв. В.В. ***, против Решение № 1040-18-1 от 13.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ – Силистра,
с което е потвърдено Разпореждане № 1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по
изплащането на обезщетения и помощите в ТП на НОИ – Силистра. С потвърденото
разпореждане, считано от 19.08.2022 г. е спряно образуваното производство по
отпускане/изплащане на парично обезщетение за бременност и раждане по Болничен
лист № Е20220196701 за периода от 29.01.2022 г. до 14.03.2022 г. на
оспорващата.
С жалбата се настоява,
че оспорваният акт е незаконосъобразен и се иска неговата отмяна. Претендира се
присъждане на направените разноски за адвокатско възнаграждение.
Представена е административната преписка по
делото.
С Разпореждане № 1907
от 10.02.2023 г., с което съдът е конституирал страните по делото, на
същите конкретно е указана доказателствената тежест, която носят.
На 28.02.2023 г. /с.д. № 3133/, ответникът, чрез процесуалния си
представител – гл. юриск. Н.Н. с писмен отговор изразява становище за
недопустимост и алтернативно за неоснователност на жалбата от Р.В.С.. Сочи се и се представят доказателства, че
съдебното производство по адм. дело № 78/2022 г. на АдмС – Силистра,
висящността на което е послужила като основание за постановяване на спиране на
административното производство с Разпореждане № 1059-18-3/19.08.2022 г. на
Ръководителя по изплащането на обезщетения и помощите в ТП на НОИ – Силистра към
настоящия момент е приключило с Определение № 1769 от 16.02.2023 г. на ВАС по
адм. д. № 704/2023 г. Изтъква се, че задължителните предписания на контролния
орган до осигурителя на оспорващата за заличаване данните по чл. 5, ал. 4 КСО
са влезли в сила, както и че оспорващата не е осигурено лице. Сочи се, че
междувременно Ръководителят по изплащането на обезщетенията и помощите при ТП
на НОИ Силистра е издал Разпореждане № 1059-18-2/22.02.2023 г., с което на
основание чл. 55 АПК е възобновил производството по отпускане/изплащане на
парично обезщетение за бременност и раждане на лицето, като е издадено и
Разпореждане № О-18-999-00-**********/23.02.2023 г., с което е отказано
изплащането на поисканото обезщетение от оспорващата. Настоява се, че
действието на оспорения в настоящото производство акт е прекратено, поради
което е отпаднал и правният интерес от оспорването му, т.к. целеният резултат е
постигнат – възобновено е производството и органът се е произнесъл по същество.
Искането е да се остави без разглеждане жалбата като недопустима и да бъде
прекратено съдебното производство. Алтернативно се прави искане за потвърждаване
на оспореното решение. Претендира се присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Към писмения отговор ответникът прилага
доказателства.
Съдът, във връзка с
направеното възражение от ответника за отпаднал правен интерес от оспорването,
съобрази следното:
В ТП на НОИ – Силистра за
Р.В.С. от „***“ ЕООД е представено Приложение № 9 към Болничен лист №
Е20220196701 за периода от 29.01.2022 г. до 14.03.2022 г.
С оспореното Разпореждане
№ 1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по изплащането на обезщетения и
помощите в ТП на НОИ – Силистра, считано от 19.08.2022 г. е спряно образуваното
производство по отпускане/изплащане на парично обезщетение за бременност и
раждане по Болничен лист № Е20220196701 за периода от 29.01.2022 г. до
14.03.2022 г. на Р.В.С.. Като мотив за спирането на производството е посочено
образуваното и висящо съдебно производство (адм. дело № 78/2022 г. на АдмС –
Силистра) по жалба на осигурителя срещу Решение № 1040-18-36/11.04.2022 г. на
Директора на ТП на НОИ – Силистра, с което са потвърдени Задължителни
предписания на контролен орган за заличаване подадените от осигурителя данни по
реда на чл. 5, ал. 4, т. 1 КСО за Р.В.С.. В разпореждането е посочено, че
докато не бъде разрешен въпросът дали Р.В.С. притежава качеството на „осигурено
лице“ по смисъла на КСО, а оттам и правото на парично обезщетение, което й се
следва, производството по отпускане/изплащане на паричното обезщетение следва
да бъде спряно, т.к. образуваното съдебно производство се явява преюдициално
спрямо административно производство.
С Решение № 1040-18-1 от
13.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ – Силистра е потвърдено Разпореждане №
1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по изплащането на обезщетения и
помощите в ТП на НОИ – Силистра и именно това решение е предмет на оспорване в
настоящото производство.
С Определение № 1769 от
16.02.2023 г. по адм. д. № 704/2023 г. на ВАС са оставени в сила Определение №
113 от 08.12.2022 г. и Определение № 352 от 24.06.2022 г. и двете по адм. д. №
78/2022 г. на АдмС – Силистра, с които е отхвърлено искането на „***“ ЕООД за
възстановяване на срока за обжалване на Решение № 1040-18-36/11.04.2022 г. на
Директора на ТП на НОИ – Силистра и е оставена без разглеждане жалбата на
дружеството срещу това решение.
С Разпореждане №
1059-18-2/22.02.2023 г. Ръководителят по изплащането на обезщетенията и
помощите при ТП на НОИ Силистра, на основание чл. 55 АПК, е възобновил
производството по отпускане/изплащане на парично обезщетение за бременност и
раждане на оспорващата, а с Разпореждане № О-18-999-00-**********/23.02.2023 г.
е отказано изплащането на поисканото обезщетение на оспорващата по Болничен
лист № Е20220196701 за периода от 29.01.2022 г. до 14.03.2022 г.
Съдът намира, че
възобновяването на административното производство влече като последица отпадане
на правния интерес у Р.В.С. да оспорва разпореждането за спиране.
Целта на оспорващата в
настоящото производство е да се продължи спряното с Разпореждане №
1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по изплащането на обезщетения и
помощите в ТП на НОИ – Силистра административно производство по
отпускане/изплащане на претендираното обезщетение. Посочената цел на
оспорващата понастоящем е постигната, доколкото административният орган сам е
възобновил производството и се е произнесъл по същество по искането. Тоест
правният интерес на Р.В.С. да обжалва Решение № 1040-18-1 от 13.01.2023 г. на
Директора на ТП на НОИ – Силистра, с което е потвърдено Разпореждане №
1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по изплащането на обезщетения и помощите
в ТП на НОИ – Силистра за спиране на производството, е отпаднал. Преустановено
е действието на постановеното спиране на административното производство.
Общата разпоредба на чл. 147, ал. 1 АПК (съгласно която право
да оспорват административен акт имат гражданите и организациите, чиито права,
свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него, или за които
той поражда задължения) несъмнено намира приложение и в производството по
обжалване на решения от вида на процесното.
Наличието у оспорващия
на правен интерес, който се извежда от неблагоприятното засягане с
административния акт на защитими от закона негови субективни права, е абсолютна
процесуална предпоставка за допустимост на жалбата, за чието наличие съдът е
задължен да следи служебно.
Спирането на
производството по изплащане на парично обезщетение е само временна мярка, с
която се отлага окончателното произнасяне, но с акта за спиране не се решава
въпросът по същество.
Правната същност на
индивидуалните административни актове, с които се спира административно
производство, се състои в това, че със същите временно се препятства развитието
на едно административното производство. Тези актове пораждат действие до
отмяната им по административен или съдебен ред, или до възобновяване на същото
административно производство след отпадане на процесуалните пречки за
развитието му. Съответно, само по време на действието им с тях се засяга
правната сфера на адресата на акта и само в този времеви период съответният
адресат има пряк, личен и непосредствен правен интерес да обжалва същите.
След възобновяване на
хода на производството отпада правният интерес на адресата му да го обжалва,
тъй като този акт престава да поражда последици, засягащи негативно оспорващото
лице.
Възобновяването
развитието на административното производство влече като последица отпадане на
правния интерес у жалбоподателя да оспорва разпореждането за спиране, понеже
този акт вече е преустановил действието си, след като са били постигнати
целените с него правни последици – временно отлагане решаването на въпроса за
конкретното обезщетение. След възобновяване на спряното административно
производство за оспорващия отпада изискуемата положителна процесуална предпоставка
за упражняване правото на жалба, с оглед на което и оспорването на процесното
решение се явява недопустимо, съгласно разпоредбата на чл. 159, т. 4 АПК.
Жалбата следва да бъде
оставена без разглеждане, а производството по делото – прекратено.
При този изход на спора
и в съответствие с чл. 143, ал. 2 АПК, в полза на
жалбоподателя следва да се присъдят, платими от ответника, своевременно
поисканите и действително направени по делото разноски в размер на 300 лв. –
платено адвокатско възнаграждение.
На основание чл. 159, т.
4 АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И
НЕ ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от Р.В.С. *** против Решение № 1040-18-1
от 13.01.2023 г. на Директора на ТП на НОИ – Силистра, с което е потвърдено
Разпореждане № 1059-18-3/19.08.2022 г. на Ръководителя по изплащането на
обезщетения и помощите в ТП на НОИ – Силистра, с което, считано от 19.08.2022
г. е спряно образуваното производство по отпускане/изплащане на парично
обезщетение за бременност и раждане по Болничен лист № Е20220196701 за периода
от 29.01.2022 г. до 14.03.2022 г. на оспорващата.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 293/2023 г. на
Административен съд – Варна.
ОСЪЖДА Националния осигурителен институт да заплати на Р.В.С.,
ЕГН **********, разноски по делото за адвокатско възнаграждение в размер на 300
(триста) лева.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на подателя и в
7-дневен срок от днес за ответника пред Върховен административен съд.
ПРОТОКОЛЪТ е изготвен в съдебно заседание, което приключи в
11,46 часа.
СЪДИЯ:
СЕКРЕТАР: