Р
Е
Ш Е Н
И
Е
№ 490
Гр. Стара Загора, 09.12.2022 г.
В И М Е Т О Н А
Н А Р О Д А
Старозагорският административен
съд, в публично заседание на десети ноември
през две хиляди и двадесет и втора година в състав:
СЪДИЯ: ЯНИЦА ЧЕНАЛОВА
при секретаря Николина Николова
Като разгледа докладваното от съдия Яница Ченалова адм. дело №598 по описа
за 2022 г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е с правно
основание §4б ал.1 от ДР на ЗИНЗС вр. с чл.128 и сл. от АПК, образувано по
жалбата М.Г.Х. против отказ в уведомление от 10.08.2022 г. по вх.№М-340/09.08.2022г.
на Началника на Затвора град Стара Загора да разреши получаването на общо пет
допълнителни хранителни пратки за месец август 2022г, поради изповядване на
всички религии, според регистрираните религиозни общности, за които в решението
на Министерски съвет по чл.82 ал.3 от ППЗИНЗС, са обявени празници за
календарната 2022г., по-специално тези, които настъпват през месец август.
Началникът на затвора в град Стара Загора е разрешил ползване на правото на
една хранителна пратка по чл.98 ал.2 изречение първо от ЗНИЗС и на една
допълнителна, на основание чл.82 ал.3 от ППЗИНЗС във връзка с религиозен
празник на регистрирано в страната вероизповедание. Не е посочено за кой точно
празник, но като се има предвид, че жалбоподателят има регистрации като
християнин и мюсюлманин, се налага извода, че това е празникът Успение
Богородично, който се чества всяка година на петнадесетия ден на месец август.
С жалбата се твърди, че лишените
от свобода имат право на допълнителна хранителна пратка за всички изброени в
чл.82 ал.3 от ППЗИНЗС празници, независимо от броя им, независимо от религията.
Ответникът Началник на затвора
иска от съда да приеме, че жалбата е неоснователна поради правилно приложение
на закона спрямо конкретните факти.
Административен съд Стара Загора
като взе предвид доводите на страните, съобразно доказателствата и закона,
намира за установено следното:
Съгласно чл.98 ал.1 т.3 ЗИНЗС
извънредната хранителна пратка е награда, но от думата извънредна, следва
извода, че има ограничен брой на пратките, което се потвърждава от чл.98 ал.2
изречение първо ЗИНЗС - Лишените от свобода могат да получават една хранителна
пратка месечно, от която могат да бъдат лишени като вид дисциплинарно
наказание. В изречение второ е указано, че извънредната хранителна пратка освен
като самостоятелна награда може да бъде разрешена и при ползването на свиждане
или домашен отпуск. Следователно лишените от свобода имат право на една
хранителна пратка месечно, а като изключение от бройното и времево ограничение
на ползване на правото на хранителна пратка е уредена правна възможност Началникът
на затвора да разреши хранителна пратка при ползване на свиждане или домашен
отпуск. Следователно хранителните пратки са редовна – една на месец, и
извънредни – награда, разрешение да бъде получена при свиждане или отпуск. В
чл.98 ал.2 от ЗИНЗС не са посочени условията, при които Началникът на затвора
разрешава получаването на извънредна хранителна пратка, вън от случаите на
награда, при ползване на свиждане/отпуск. Този въпрос е уреден с ППЗИНЗС. Всеки
подзаконов нормативен акт, издаден по силата на законовата делегация, допълва,
но без да разширява или стеснява, приложното поле на законовата разпоредба. В
чл.64 от ППЗИНЗС са уредени хипотези, при които Началникът осигурява ползването
на правото по чл. 98 ал.2 изречение първо от ЗИНЗС, когато работещите лишени от
свобода не използват годишната си почивка в домашни условия – в този случай те
имат право да ползват редовна хранителна пратка, престой на открито, съответно
и свиждане. Разпоредбата на чл.64 ППЗИНЗС урежда ползването на правото на
редовна хранителна пратка за случай, който няма уредба в ЗИНЗС. Следваща
разпоредба, която допълва чл.98 ал.2 изречение второ от ЗИНЗС е тази на чл.82
от ППЗИНЗС, като изрично в ал.2 са изброени случаите на получаване на
извънредни хранителни пратки – като награда, при ползване на свиждане или
домашен отпуск, с което предметът на регламентация се потвърждава ясно и
категорично. В чл.82 ал.3 от ППЗИНЗС е използвана думата допълнителна, което по
аргумент от разграничението между право на една хранителна пратка и възможност
за извънредна хранителна пратка, проведено в чл.98 ал.2 изречение първо и второ
от ЗИНЗС, сочи на извода, че е уредено право на допълнителна хранителна пратка,
извън основното по една на всеки месец. Правото на допълнителна хранителна
пратка е именно претендираното от жалбоподателя с оглед посочените в искането
му поводи, от които черпи основание да му бъде разрешено упражняването му, а
именно религиозни празници.
Съдържанието на правните норми не
съвпада с граматичния текст на разпоредбите, защото е правило за поведение към
случаите - фактите или социалната реалност, имащи посочените в нейната хипотеза
признаци, които поради това са дадени общо, но имат отношение към изясняване
предмета и целта на правната уредба. Ето защо, основният способ за извличане на
правилото за поведение е телеологичният, а не този на буквалния граматичен
прочит, който е първото средство за установяване на вложения от законодателя
смисъл, но не е главният, нито единственият. Правилото за поведение е подчинено
на целта на правната уредба, като телеологично тълкуване на съдържанието
означава съобразено с целта. Следователно като се има предвид, че в чл.82 ал.3
от ППЗИНЗС са посочени следните признаци за определяне на обективните факти
/фактите в случая са календарни дни, реалност/, а именно – тези, които са
новогодишни, коледни и великденски празници, се налага извода, че в месеците, в
които има дни, определени за празнуване на Нова година, Коледа и Великден
/изброяването е стриктно/, лишените от свобода имат право на една допълнителна
хранителна пратка. Допълнителната, защото се полага заедно с редовната за всеки
месец. Това е правилото на чл.82 ал.3 предл. първо от ППЗИНЗС, но в текста на
разпоредбата има въведено подчинено изречение, чрез наречието „както“,
използвано в българския език за сравнение между различни обстоятелства,
разкриващи едни и същи признаци. След като се касае за сравнение, чрез
използване на думата „както“, а не за изброяване, чрез запетая или съюза „и“,
то единственият извод е, че в сложното съставно изречение има две правила за
поведение, основани на различни факти, но с едно и също съдържание – следва от
израза както, а различните факти от службата, която наречието изпълнява, а
именно да образува сложно съставно от едно главно и друго подчинено изречение.
Изразът „както“ означава, че правилото за поведение, съдържащо се в главното и
подчиненото изречение има едно и също съдържание и то е – право на допълнителна
хранителна пратка за съответния месец, но възниква при сбъдване на различни
факти, за да се постигне равенство между лицата, за които се отнася официалната
религия в Република България – Източно православие, и лицата, принадлежащи към
регистрираните религиозни общности.
Да се твърди, че едно лице
принадлежи към всички регистрирани религиозни общности, е довеждане до абсурд
на житейската, но и на правната логика и сочи на злоупотреба с права или поне
на искане да се тълкува закона така, че императивното правило на чл.98 ал.2
изречение първо от ЗИНЗС, с въведените от законодателя в стриктен порядък
отклонения от бройното ограничение, да загуби своя смисъл и цел. При
предложеното от жалбоподателя тълкуване, хранителната пратка като награда ще се
обезсмисли, ще се игнорира императивът на чл.98 ал.2 изречение първо от ЗИНЗС,
и ще се признае, вън от закона, включително вън от ограниченията на ЕКЗПЧ, че
лишените от свобода имат право на толкова хранителни пратки на месец, колкото
религиозни и официални празници са посочени в чл.82 ал.3 от ППЗИНЗС като признаци
на реалните факти, чието настъпване поражда право на допълнителна хранителна
пратка. В този смисъл са дадени разяснения и в Решение № 438/29.11.2021г. по
адм.д. №590/2021г. на Административен съд Стара Загора.
Мотивиран от горното и на
основание чл.172 от АПК, Административен съд Стара Загора
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на М.Г.Х. против отказ, обективиран в уведомление
от 10.08.2022 г. по вх. № М-340/09.08.2022г. на Началника на затвора в град
Стара Загора да разреши получаването на пет хранителни допълнителни пратки за
месец август 2022г.
Решението не
подлежи на обжалване и протестиране.
СЪДИЯ: