Определение по дело №692/2020 на Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ …………………/ …………………

Гр. Варна

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД –  ВАРНА, Втори състав, в закрито заседание на тридесети април през две хиляди и двадесета  година, в състав :

 

                                                                        СЪДИЯ: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА  

 

като разгледа  докладваното от съдия ЧОЛАКОВА административно дело № 692 по описа за 2020 год., за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е образувано  по жалба на „Свинекомплекс Брестак“ АД ,ЕИК ****, със седалище в гр.Варна, чрез адв. Б. против мълчалив отказ на директора на ОДБХ-Варна да се произнесе с акт по чл.148, т.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност по заявление с рег. № ЗЖ-149/28.01.2020 г.

При проверка на допустимостта  на жалбата , съдът установи следното от фактическа страна:

На 28.01.2020 г. дружеството е подало до директора на ОДБХ – Варна заявление с вх.№ ЗЖ-149/28.01.2020 г. за изплащане на обезщетение за умъртвени животни свине и медикаментозен фураж, комбиниран фураж и фуражни суровини в следствие на АЧС. На 02.03.2020 г. дружеството е подало жалба до Административен съд-Варна против мълчалив отказ на директора на ОДБХ-Варна за издаване на акт за обезщетение съгласно чл.148,т.1 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, заведен с вх.№ ЗЖ-347/06.03.2020 г.  С резолюция изх.№ БХ-353/06.03.2020 г. директорът на ОДБХ-Варна е спрял административното производство на основание чл.54,ал.1,т.5 от АПК.

С молба вх.№ ЗЖ-347/13.03.2020 г. жалбоподателят е заявил, че оттегля жалбата си, считано от датата на издаване от директора на ОДБХ-Варна на акта по чл.148,т.1 от Закона за ветеринаромедицинската дейност.

По допустимостта на жалбата, съдът намира следното:

Съгласно чл. 58, ал. 1 от АПК непроизнасянето на административния орган в определения законов срок се смята за мълчалив отказ, който според разпоредбата на чл. 149, ал. 2 от АПК може да се оспори в едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил длъжен да се произнесе. За да е налице мълчалив отказ по смисъла на горепосочената правна норма е необходимо установяване от една страна на задължение за произнасяне на органа чрез съответен административен акт, каквото в случая се извежда от разпоредбата на чл. 148, т. 1 от ЗВД и от друга - бездействие на органа в срока, предвиден в чл. 57, ал. 1 от АПК или в специален закон. В случая срокът за произнасяне на директора на ОДБХ по искане за обезщетение е регламентиран в специалния закон – ЗВД, като съгласно чл. 148, т. 1 от същия, този срок е до 30 работни дни, считано от датата на умъртвяването, унищожаването или на смъртта на животните. Следователно законовата фикция на чл. 58, ал. 1 от АПК е приложима при непроизнасяне на органа в срок по въпрос, по който същият има предписани правомощия да се произнесе, какъвто се явява настоящият случай досежно разписаните правомощия по смисъла на чл. 148 от ЗВД. В случая обаче липсва и не е налице втората кумулативна предпоставка, обуславяща наличието на формиран мълчалив отказ, а именно - бездействие на органа в предвидения в специалния закон срок от 30 работни дни от датата на умъртвяването на животните. От приложените доказателства се установява, че умъртвяването на животните е приключило на 26.01.2020 г. съгласно Протокол за унищожаване / убиване на животни № 14/26.01.2020 г. Това е началната дата, от която започва да тече срокът, в който компетентният административен орган следва да се произнесе по заявлението за заплащане на обезщетение и същият изтича на 09.03.2020 г. /първи присъствен ден/.  Доколкото жалбата срещу мълчаливия отказ е подадена на 02.03.2020 г. и заведена в деловодството на органа на 06.03.2020 г. , същата се явява преждевременно подадена и в този смисъл - процесуално недопустима, поради липсата на годен акт за оспорване, тъй като към 06.03.2020 г. не е изтекъл срокът за произнасяне на административния орган, респективно не е налице формиран мълчалив отказ.

Действително към датата на подаване на заявлението, регламентираният срок за произнасяне с акт за обезщетение е бил в друг размер, а именно 30 календарни дни от датата на смъртта или унищожаването.  Междувременно обаче, след подаване на заявлението и преди изтичането на посочения срок, е налице законодателна промяна с ДВ бр. 13/2020 г., в сила от 14.02.2020 г., съгласно която срокът, в който директорът на ОДБХ е задължен да състави акт за обезщетение е до 30 работни дни от датата на умъртвяването, унищожаването или на смъртта на животните. Разпоредбата, регламентираща срока за произнасяне е процесуално правна и се прилага от влизането  в сила, в това число и по отношение на заварените правоотношения. Доколкото в предходните или заключителните разпоредби на закона не е предвидено изключение по отношение на заварените производства, новата разпоредба по правило поема под своето действие и тези правоотношения, които са възникнали преди нейното приемане, но все още не са приключили. С оглед изложеното съдът приема, че по отношение на процесното правоотношение е приложим срокът, предвиден в сега действащата редакция на закона, а именно 30 работни дни от датата на умъртвяване на животните. Както се каза и по-горе, към момента на подаване на настоящата жалба този срок не е изтекъл, поради което не е налице мълчалив отказ.

Наличието на подлежащ на оспорване акт е положителна процесуална предпоставка за допустимостта на съдебното производство. По аргумент на противното, липсата му е основание за преценка на жалбата като недопустима на основание чл. 159, т. 1 от АПК и оставяне на същата без разглеждане.

По изложените съображения съдът приема, че жалбата е недопустима и образуваното производство следва да се прекрати. Посоченото налага връщане на административната преписка с оглед възобновяване на административното производство и произнасяне в установения в чл.148,ал.1 от Закона за ветеринаромедицинската дейност срок.

Предвид изложеното, съдът

О П Р Е Д Е Л И  :

 

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 692/2020 г. по описа на Административен съд-Варна.

 

ВРЪЩА административната преписка на директора на ОДБХ-Варна за произнасяне по заявление на „Свинекомплекс Брестак“ АД с вх.№ ЗЖ-149/28.01.2020 г. за изплащане на обезщетение за умъртвени животни свине и медикаментозен фураж, комбиниран фураж и фуражни суровини в следствие на АЧС, в срока по чл.148,ал.1 от Закона за ветеринаромедицинската дейност.

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на РБългария в 7-мо дневен срок от получаване на съобщението.

 

 

 

 

СЪДИЯ: