Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е  

 

Номер  286                           10.07.2019г.                          Град  Разград

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Разградският районен съд                                        наказателен  състав

На десети  юни                                                       Година 2019

В публичното заседание в следния състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДОРОТЕЯ ИВАНОВА

Секретар: Сребрена Русева  

Прокурор:

като разгледа докладваното от съдията Доротея Иванова

административно наказателно дело номер 116 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Постъпила е жалба от Пашалиев- 53 ЕООД с.Сейдол, представлявано от собственика и управител Салих Халиев Пашалиев, против НП № 14/18.01.2019г.  на Директора на Басейнова дирекция Черноморски район гр.Варна, с което на основание чл.200, ал.1, т.4 от Закона за водите на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 150 лв. за нарушение на чл.48, ал.1 т.12 от същия закон и на основание чл.200, ал.1, т.29 от Закона за водите на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.48, ал.1 т.11 от същия закон. В жалба сочи, че НП е незаконосъобразно и неправилно, издадено в нарушение на процесуалните правила и нормите на материалния закон, направените изводи са неправилни, поради което моли да бъде отменено изцяло. В с.з. жалбата се поддържа от управителя Пашалиев, като се твърди, че не е извършвал дейност по целта на разрешителното и не е извършвал никакви нарушения.

Въззиваемата страна – Басейнова дирекция Черноморски район /БДЧР/ гр.Варна, чрез процесуалния си представител счита жалбата за неоснователна,а издаденото НП за правилно и законосъобразно, тъй като нарушенията на жалбоподателя са установени и е спазена предвидената процедура, поради което моли да бъде потвърдено изцяло.

Районна прокуратура гр.Разград при редовност в призоваването, не се явява представител и не заявява становище по жалбата и НП.

Разградският районен съд, след като прецени събраните по делото доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:

На 20.08.2018г. св.Ф.Х.Х. съставила срещу жалбоподателя Пашалиев 53 ЕООД акт бл.№ 000352 за това, че „на 27.07.2018г. при извършена документална проверка в сградата на БДЧР гр.Варна Пашалиев 53 ЕООД титуляр по разрешително № 22460103/15.02.2017г. за ползване на воден обект язовир Трапище, в землището на с.Сейдол, цел на ползването „Аквакултури и свързани с тях дейности“. При извършената документална проверка по наличната информация и документация в досието на обекта в БДЧР се установи, че е извършил административни нарушения: 1. Като в срок до 31.03.2018г. не е представил БДЧР доклад по чл.48, ал.1, т.12 от Закона за водите за изпълнение на условията по разрешително за 2017г., 2. Не е извършил мониторинг на екологичното състояние на повърхностни води в период 01.06.2017г.-30.09.2017г., с което е нарушил условия т.1 от раздел „Задължения за провеждане на собствен мониторинг“ към разрешителното, с което е нарушил чл.48, ал.1, т.11 от ЗВ“.  Актът е съставен в отсъствие на жалбоподателя на основание чл.40, ал.2 от ЗАНН.

Въз основа на този АУАН било издадено обжалваното НП, в което са отразени фактическите обстоятелства по акта и на жалбоподателя били наложени: на основание чл.200, ал.1, т.4 от Закона за водите имуществена санкция в размер на 150 лв. за нарушението на чл.48, ал.1 т.12 от същия закон и на основание чл.200, ал.1, т.29 от Закона за водите имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушението на чл.48, ал.1 т.11 от същия закон.

Към преписката са приложени НП, АУАН, разрешително за ползване на воден обект № 22460103/15.02.2017г. ведно с приложение, разписка за връчването му на жалбоподателя на 20.02.2017г. ведно с писмо, констативен протокол № 003322 от 18.07.2018г. за извършена проверка на място яз.Трапище, с.Сейдол от св.Д.Д., писмо-покана изх.№ 94-00-295 от 27.07.2018г., връчено на 07.08.2018г., писма до Община Лозница и до РУ МВР- Лозница във връзка с връчване на АУАН и НП, ведно с докладни и разписки за доставяне, заповеди за определяне на компетентни лица.

По делото са разпитани св.Х. и св.Д., като първата заявява, че е извършила документална проверка на 27.02.2018г. в дирекцията, при която констатирала описаните от нея в акта нарушения, който бил съставен впоследствие в присъствието на двама свидетели по чл.40, ал.2 от ЗАНН. Св.Д. заявява, че е извършил проверка на место, за което и издал приложения констативен протокол, в който именно констатирал, че не е извършен химичен анализ на водите през 2017г., както и че не е представен годишен доклад за 2017г.

Въз основа на така изложените фактически обстоятелства, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е допустима, като подадена в срок от надлежна страна срещу подлежащ на обжалване акт, а разгледана по същество се явява основателна и доказана.

С оглед на събраните по делото доказателства съдът намира, че при издаване на АУАН и НП са нарушени разпоредбите на чл.42, т.3 и т.4 от ЗАНН респ. чл.57, ал.1, т.5 от ЗАНН. Същите са издадени от компетентни органи, в предвидените от закона срокове и при спазване на изискуемите за тяхната валидност форма, но не и съдържание. Констатираното нарушение не е индивидуализирано по място и време, като не е описано конкретното извършеното от обективна страна от жалбоподателя.

От представените по делото доказателства става ясно, че проверката от контролните органи е започнала на 18.07.2018г. когато св.Д. е посетил на място обекта и е констатирал, че: „1. Не е извършен мониторинг на екологичното състояние на повърхностните води през 2017г….и т.10. не е представен годишен доклад за 2017г….“. Обстоятелството да не състави АУАН било, че св.Д. бил сам. Впоследствие, именно за приключване на тази проверка е изпратено писмо- покана изх.№ 94-00-295 от 27.07.2018г., връчено на 07.08.2018г. на жалбоподателя, като е определен 3- дневен срок за явяване от получаване, т.е. до 10.08.2018г.  Едва на 20.08.2018г. св.Х., в присъствието на св.Идриз и св.Иванова, съставят при условията на чл.40, ал.2 от ЗАНН процесния АУАН, в който като дата на извършване на проверката е посочена 27.07.2018г.

От изложеното следва, че е налице грубо нарушение на процесуалните правила относно времето на констатиране на нарушението и съставяне на АУАН. Проверката реално е започнала на 18.07.2018г.  и е приключила на 10.08.2018г., когато е трябвало да се яви жалбоподателя за приключване на преписката и тогава именно е следвало да бъде съставен и АУАН, респ. издаден констативен протокол. Не става ясно каква точно проверка е извършена от св.Х. на 27.07.2018г., за което действие на контролния орган липсва съответен протокол.

Освен това именно на 10.08.2018г. актът е следвало да бъде съставен при условията на чл.40, ал.2 от ЗАНН, като бъде отразено и обстоятелството, че лицето не се е явило и съответно контролния орган е констатирал извършените нарушения и е приключил проверката. За посочената в АУАН дата на съставяне- 20.08.2018г. жалбоподателят нито е бил уведомен, нито е бил поканен за съставяне на АУАН, щото да се приеме, че е спазена процедурата по чл.40, ал.2 от ЗАНН.  

Освен това нарушенията, посочени в АУАН и НП не са индивидуализирани от обективна страна, съобразно изискванията на закона, тъй като в тях не се сочат конкретно извършените действия/бездействия от нарушителя- какъв доклад е следвало да представи лицето, до кога и т.н.

Ето защо и по изложените съображения, съдът намира, че атакуваното НП следва да бъде отменено като незаконосъобразно, тъй като е постановено при съществени нарушения на процесуалните правила- чл.57, ал.1, т.5 и чл.40 от ЗАНН.     

Воден от гореизложеното, съдът

 

Р      Е      Ш     И      :

 

ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО НП № 14/18.01.2019г.  на Директора на Басейнова дирекция Черноморски район гр.Варна, с което на основание чл.200, ал.1, т.4 от Закона за водите на Пашалиев- 53 ЕООД с.Сейдол, представлявано от собственика и управител Салих Халиев Пашалиев, е наложена имуществена санкция в размер на 150 лв. за нарушение на чл.48, ал.1 т.12 от същия закон и на основание чл.200, ал.1, т.29 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл.48, ал.1 т.11 от същия закон.

Решението подлежи на касационно обжалване по реда на АПК пред Разградски административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.

 

 

Районен съдия: