РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ
Р Е Ш Е Н И Е
№ 2096
гр. Пловдив, 19.11. 2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХІІ състав, в публично съдебно заседание на двадесет
и девети октомври през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА
МИХАЙЛОВА
при
секретаря Р. П., като разгледа
докладваното от СЪДИЯТА МАРИАНА МИХАЙЛОВА административно дело № 3620 по описа за 2019 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе
взе предвид следното:
І.
За характера на производството, жалбата и становищата на страните :
1. Производството е по реда на Дял трети,
Глава десета, Раздел първи от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
2. Образувано е по
оспорване, предявено от П.М.Г., ЕГН ********** против Заповед №
ПО-03-41-8/18.07.2019г. на Директор на Главна дирекция “Аграрно развитие“ при
Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, в частта, в която на основание чл.56м,
ал.4 от ППЗСПЗЗ и одобрен от Министъра на земеделието,храните и горите протокол
№ ПО-03-41 от 29.05.2019г. и протокол № ПО-03-41-2 от 06.06.2019г. на комисия,
определена със Заповед № РД-07-11/20.05.2019г. са определени като класирани на
първо и второ място кандидатите в проведен по реда на чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ, във
вр. с чл.56з, ал.1, ал.2 и ал.3 от ППЗСПЗЗ търг с тайно наддаване за продажба
на поземлени имоти с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, находящи се в
село Белащица, община „Родопи“, област Пловдив, и за купувач е определен
класирания на първо място участник в търга „Лесовал“ ООД.
В
жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на административния акт в
обжалваната част, като се иска неговата отмяна от Съда. Твърди се, че жалбоподателят е собственик на ПИ с
идентификатор 03304.11.290, който имот е посочен в нотариален акт № 119, том
49/15.06.2016 година на Служба по вписванията - град Пловдив с друг вид
идентификация съобразно регулационните отреждания за същия - а именно като УПИ
I - 30021 -производствена и обслужваща дейност в кв.1 Стопански двор на
с.Белащица, община Родопи, област Пловдив. Въпросният имот е съседен на ПИ с
идентификатор 03304.11.289, при което положение и съгласно императивното
изискване на чл. 27, ал. 8, изр. последно ЗСПЗЗ при продажба на недвижими
имоти, частна държавна собственост, бивша собственост на заличени организации
по § 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ, незаети със сгради и съоръжения и негодни за
земеделско ползване, които не подлежат на възстановяване, се дължи провеждане
на търг в два етапа. В първия етап следва да участват само собственици на
имоти, съседни на имота - предмет на търга, а във втория етап - всички
заинтересовани лица.В този смисъл и като не е провел търг за продажба на
поземлени имоти с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, находящи се в
село Белащица, община „Родопи“, област Пловдив, само с участието на собственици
на съседни имоти, административния орган е допуснал нарушение на закона.
Претендира се да бъде отменена като незаконосъобразна Заповед № ПО-03-41-8/18.07.2019
година на Директор Главна дирекция "Аграрно развитие" ОДЗ – Пловдив,
в обжалваната част и преписката да бъде изпратена на административния орган с
указания за насрочване на нов търг за продажба на процесните имоти, в който
първо да се осигури възможност на съседите да упражнят правото си по цитирания
текст и едва след това да бъде насрочен търг с участието на всички
заинтересовани лица. Претендира се и присъждане на сторените разноски по
производството.
В
съдебно заседание оспорващият, чрез процесуалния си представител адвокат М.Г.
поддържа подадената жалба. Подробни съображения излага в писмена защита,
депозирана от процесуалния представител.
3. Ответникът по жалбата – Директор
Главна дирекция "Аграрно развитие" Областна дирекция „Земеделие“ – Пловдив, чрез процесуалния си представител
адвокат Д.Т. е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да
бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е
законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото
постановяване. Твърди се, че ПИ с
идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по
КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл.Пловдив нямат повече от един
съсед с придобито право на собственост върху земята с обща граница в стопанския
двор, поради което законосъобразно е проведен търг по реда на чл. 27, ал. 8 изр.
2 от ЗСПЗЗ, в който могат да участват всички заинтересовани лица.Подробни
съображения са изложени в писмена защита, депозирана от процесуалния
представител.
4. Заинтересованата страна - „Лесовал“
ООД чрез процесуалния си представител адвокат Д.Т. е на становище, че жалбата е
неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че
оспореният административен акт е законосъобразен и съдържа фактическите и
правни основания за неговото постановяване. Също се твърди, че ПИ с идентификатори 03304.11.288 и
03304.11.289, местност „Бялата пръст" по КККР на с.Белащица, общ.Родопи,
обл.Пловдив нямат повече от един съсед с придобито право на
собственост върху земята с обща граница в стопанския двор, поради което законосъобразно
е проведен търг по реда на чл. 27, ал. 8 изр. 2 от ЗСПЗЗ, в който могат да
участват всички заинтересовани лица.Подробни съображения са изложени в писмена
защита, депозирана от процесуалния представител. Претендира се и присъждане на
сторените разноски по производството.
ІІ. По допустимостта :
5. Жалбата е подадена в рамките на предвидения за това
процесуален срок и от лице имащо правен интерес от оспорването, което налага
извод за нейната процесуална ДОПУСТИМОСТ.Впрочем въпросът относно процесуалната
допустимост на жалбата е окончателно разрешен с Определение № 2293/12.02.2020г., постановено по адм.дело
№ 862/2020г. на Върховен административен съд.
ІІІ. За
фактите :
6. Със Заповед № РД-11-115/25.03.2019г. на Директор на Областна
дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив е назначена комисия в състав : Председател Т.Б.–
Главен директор на Главна дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив и Членове : 1.Б.С.–
главен експерт в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив,2.И.Д.- главен експерт в Главна дирекция „Аграрно
развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив,3.А.К.– старши експерт в Областна
дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив,4.Б.Д.- старши юрисконсулт в Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив, със следната задача : Да извърши служебна проверка на
земите по §12а от ПЗР на ЗСПЗЗ и определените като земи по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ
с изразено съгласие на Министъра на земеделието, храните и горите, на които
предстои да бъдат включени в заповеди за откриване на първи тръжни процедури,
относно наличието на повече от един съсед на всеки от имотите;когато се
установи, че някой от имотите има само един съсед, същите да се включат в следващ
общ търг. Посочено е, че за резултатите от проверката комисията следва да
изготви протокол, които да се представи за одобрение от Директора на Областна
дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив.
В
изпълнение на Заповед № РД-11-115/25.03.2019г. на Директор на Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив е сформирана комисия в състав : Председател Т.Б.–
директор на Главна дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“
гр.Пловдив и Членове : 1.Б.С.– главен експерт в Главна дирекция „Аграрно
развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив,2.И.Д.- главен експерт в Главна
дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив,3.А.К.–
старши експерт в Главна дирекция „Аграрно развитие“ в Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив,4.Б.Д.- старши експерт в дирекция „АПФСДЧР“ в Областна
дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, със
задача : да извърши служебна проверка на
имоти с изразено съгласие от Министъра на земеделието, храните и горите, за
които предстои да бъдат включени в заповед за откриване на търг по реда на
чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ относно наличието на повече от един съсед на всеки от
имотите.В случаите, когото при проверка се установи, че дадени имоти имат
повече от един съсед, да се включат в търг по реда на чл.27, ал.8, изр.2 от
ЗСПЗЗ, а когато са само с един съсед, да се включат в следващ общ търг.
Резултатите от проверката са обективирани в Протокол на комисията от 26.03.2019г.При
проверката са констатирани следните факти и обстоятелства : С писмо с изх.№ 66-3462/28.11.2018г. на Министъра
на земеделието, храните и горите е изразено съгласие за включване в търг за ПИ
с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по
КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл.Пловдив. В съответствие, с данните от
извадката от кадастралния регистър, издадена на 14.02.2019г. от СГКК-Пловдив и
проверката в кадастралната карта на с.Белащица се установява, че имотите нямат
повече от един съсед с придобито право на собственост върху земята с обща
граница в стопанския двор, поради което и ПИ с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл.
Пловдив, следва да се включат в търг по реда на чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ, в който
могат да участват всички заинтересовани лица.
7.При тези данни със Заповед № РД-11-186/16.04.2019г. на Директор
на Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив е открита процедура за провеждане
на търг с тайно наддаване за продажба по реда на чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ, във вр.
с чл.56з, ал.1, 2 и 3 от ППЗСПЗЗ на недвижими имоти частна държавна
собственост, незаети със сгради и съоръжения, бивша собственост на заличени
организации по §12 от ПЗР на ЗСПЗЗ, негодни за земеделско ползване и
неподлежащи на възстановяване на територията на област Пловдив, подробно
индивидуализирани в заповедта, измежду които и процесните ПИ с идентификатори 03304.11.288
и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по КККР на
с.Белащица, общ.Родопи, обл. Пловдив, в който търг могат да участват всички
заинтересовани лица.Със заповедта са определени условията за участие в търга,
началната тръжна цена, място и срок на получаване на заявленията за участие в
търга, място и срок на подаване на документите за участие в търга, условия за
възстановяване на депозита за участие в търга и място на обявяване на протокола
от търга.
По
делото е приложена Заповед № РД 46-125/12.03.2019г.
на Министъра на земеделието, храните и горите, с която на Директор на Областна
дирекция “Земеделие“ Пловдив са възложени редица правомощия, измежду които и
издаване на заповеди за откриване на търг за земите по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ по
реда на чл.56з, ал.1, във вр. с чл.45б, ал.1 от ППЗСПЗЗ и заповед за определяне
на класираните на първо и второ място кандидати за всеки имот по реда на
чл.56м, ал.4 от ППЗСПЗЗ, одобряване на протокола от проведения търг, издаване
на заповед за спечелилия участник по реда на чл.56п, ал.1 от ППЗСПЗЗ и
сключване на договори за прехвърляне право на собственост върху земите по
чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ с лицата, спечелили търга.
8.За участие в така откритата тръжна процедура относно ПИ с
идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по
КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл. Пловдив е подал документи и жалбоподателят
П.М.Г., съгласно заявление на л.60 и сл. от гр.д.№15/2019г. на ПРС.
9.Със Заповед
№ РД-07- 11/20.05.2019г. на Директор на Главна дирекция „Аграрно развитие“
при Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив е назначена комисия в състав :
Председател : А.К.- старши експерт в Главна дирекция “Аграрно развитие“ в Областна
дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, Секретар : Б.Д.– старши юрисконсулт в Дирекция
„АПФСДЧР“ в Областна дирекция „Земеделие“ Пловдив и Член : Б.С.– главен експерт
в Главна дирекция“Аграрно развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив,
и резервни членове : 1.Х.Ш.- старши юрисконсулт в Дирекция „АПФСДЧР“ в Областна
дирекция „Земеделие“ Пловдив,2.В.Г. - старши експерт в Главна дирекция “Аграрно
развитие“ в Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, със задача : да получи,
разгледа и класира постъпилите заявления за участие в търга и за резултатите от
своята работа да състави протокол съгласно изискванията на чл.56м от ППЗСПЗЗ.
В протокол № ПО-03-41/29.05.2019г., на комисията назначена със Заповед №
РД-07- 11/20.05.2019г. на Директор на Главна дирекция „Аграрно развитие“ при
Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, са обективирани резултатите от
проведения на 27.05.2019г. търг с тайно наддаване. Комисията е разгледала постъпилите предложения и е
взела решение, по отношение на процесните
ПИ с
идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289,
местност „Бялата пръст" по
КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл. Пловдив, да класира на първо място
участника „Лесовал“ ООД, съответно на
второ място участника „Стил - 96“ ООД,
Протоколът
е обявен на 29.05.2019г. на информационното табло на Областна дирекция
„Земеделие“ - Пловдив и на интернет
страницата на дирекцията.
10.В
законоустановения срок, съгласно чл.56м, ал.2 от ЗСПЗЗ е постъпило възражение с
вх.№ РД-12-05-14/31.05.2019г. от участника П.М.Г., в което същия е възразил, че
тръжната процедура е следвало да се проведе само между собствениците на
съседните имоти. Комисията е разгледала постъпилото възражение от
участника и с Протокол № ПО-03-41-2/06.06.2019г. го е отхвърлила като
неоснователно, като е приела, че ПИ
с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл.
Пловдив нямат повече от един съсед с
придобито право на собственост върху земята с обща граница в стопанския двор, и
че в търга за имотите могат да участват всички заинтересовани лица.
11. Със Заповед № ПО-03-41-8/18.07.2019г.
на Директор на Главна дирекция “Аграрно развитие“ при Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив, на основание чл.56м, ал.4 от ППЗСПЗЗ и одобрен от
Министъра на земеделието,храните и горите протокол № ПО-03-41 от 29.05.2019г. и
протокол № ПО-03-41-2 от 06.06.2019г. на комисия, определена със Заповед №
РД-07-11/20.05.2019г. са определени като класирани на първо и второ място
кандидатите в проведен по реда на чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ, във вр. с чл.56з, ал.1,
ал.2 и ал.3 от ППЗСПЗЗ търг с тайно наддаване за продажба на поземлени имоти с
идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, находящи се в село Белащица, община
„Родопи“, област Пловдив, и за купувач е определен класирания на първо място участник
в търга „Лесовал“ ООД, като предложил най-високата цена.
12. По делото е приложена Заповед № РД 46-278/27.06.2019г. на Министъра на
земеделието, храните и горите, с която на Главен Директор на Главна дирекция
„Аграрно развитие“ при Областна дирекция “Земеделие“ Пловдив са възложени
редица правомощия, измежду които и издаване на заповеди за откриване на търг за
земите по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ по реда на чл.56з, ал.1, във вр. с чл.45б, ал.1
от ППЗСПЗЗ и заповед за определяне на класираните на първо и второ място
кандидати за всеки имот по реда на чл.56м, ал.4 от ППЗСПЗЗ, одобряване на
протокола от проведения търг, издаване на заповед за спечелилия участник по
реда на чл.56п, ал.1 от ППЗСПЗЗ и сключване на договори за прехвърляне право на
собственост върху земите по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ с лицата, спечелили търга.
13.
В хода на съдебното производство е допуснато извършване на съдебно-
техническа експертиза, чието заключение е прието в проведеното по делото
публично съдебно заседание на 29.10.2020г., без заявени резерви от страните.
Заключението на вещото лице се свежда до следното
:
Към
м.май 2019г. ПИ с идентификатор 03304.11.289 граничи с ПИ с идентификатор
03304.11.290 по отразяването им в кадастралната карта. Това обстоятелство се
потвърждава от приложените по адм.д.№15/2019г. на ПРС:
•
скици на поземлени имоти:
-
на л.162 - за ПИ 03304.11.288; на л.163 - за ПИ 03304.11.289, издадени на
05.03.2019г. от СГКК - Пловдив;
•
справки по КК за поземлени имоти:
-
на л.10 - за ПИ 03304.11.288; на л.11 - за ПИ 03304.11.289, актуални към
30.07.2019г. в СГКК - Пловдив.
Като
местоположение в Стопански двор - с.Белащица, ПИ с идентификатор 03304.11.290
съответства на УПИ I-30021 - производствена и обслужваща дейност от кв.1 по
плана на Стопански двор - с.Белащица съгласно регулационния план, одобрен със
Заповед №537/19.08.1997г. Разликата е в отразените площи. В нотариалния акт на
жалбоподателя УПИ I-30021 - производствена и обслужваща дейност е описан като
1100кв.м., а в кадастралния регистър ПИ с идентификатор 03304.11.290 е вписан с
площ 1219кв.м. /л.164 по адм.д.№15/2019г. на ПРС/.
Със
Заповед №564/19.05.2017г. УПИ I-30021 - производствена и обслужваща дейност
отпада и от него се образуват УПИ I-30021 - жилищно застрояване и УПИ IV-
жилищно застрояване в кв.1 - Стопански двор. Двата новообразувани УПИ като
местоположение съответстват на ПИ с ид. 03304.11.290, но не съответстват на
неговата площ. УПИ I-30021 - жил. застр. е с площ 545кв.м., а УПИ IV- жил.
застр. е с площ 554кв.м. Общо двата УПИ имат площ 1099кв.м. ПИ с ид.
03304.11.290 е с площ 1219кв.м. Както сочи справката, изпратена от СГКК -
Пловдив /приложена от вещото лице по делото като Приложение №3/, след влизане в
сила на Заповед №564/19.05.2017г., със заявление от 06.08.2019г. от
жалбоподателя са поискани 3 нови идентификатора за ПИ с ид. 03304.11.290 и с
проект и заявление от 03.09.2019г. е поискано изменение на КККР във връзка с
отразяване на УПИ I-30021 - жил. застр. и УПИ IV- жил. застр., като част от ПИ
с идентификатор 03304.11.290 преминава към ПИ с ид. 03304.11.291 с НТП - за
местен път. До отпадането на ПИ с ид. 03304.11.290 от кадастралната карта на
06.12.2019г., когато от него са образувани ПИ с ид. 03304.11.396 и ПИ с идентификатор
03304.11.397, той граничи с ПИ с ид. 03304.11.289.
От
приложената справка от СГКК - Пловдив е видно, че П.М.Г. е регистриран като
собственик на ПИ с ид. 03304.11.290 на 07.10.2019г.
Регистрирането
на жалбоподателя П.М.Г. като собственик на ПИ с идентификатор 03304.11.290
представлява изменение на КККР по реда на чл.53а, т.5 от ЗКИР и се извършва без
издаване на заповед.
Съдът кредитира заключението на вещото лице по приетата съдебно-
техническа експертиза, като обективно и компетентно изготвено, въвеждащо в
процеса в необходимата пълнота релевантните за спора факти и обстоятелства, за
които са необходими специални знания, с които съдът и страните не разполагат, кореспондираща
със събраните писмени доказателства по делото.
ІV. За правото:
14. Оспореният административен акт – Заповед
№ ПО-03-41-8/18.07.2019г. на Директор на Главна дирекция “Аграрно развитие“ при
Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, е постановен от материално компетентен
орган, в изискуемата от закона форма. В разпоредбата на чл. 56м, ал.4 от ЗСПЗЗ
е предвидено, че министъра на земеделието, храните и горите или упълномощено от
него длъжностно лице, в 7-дневен срок от одобряването на протоколите със
заповед определя класираните на първо и второ място кандидати за всеки имот.В
тази връзка и във връзка с компетентността на административния орган е
приложена по делото Заповед № РД
46-278/27.06.2019г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с
която на Главен Директор на Главна дирекция „Аграрно развитие“ при Областна
дирекция “Земеделие“ Пловдив са възложени редица правомощия, измежду които и
издаване на заповед за спечелилия участник по реда на чл.56п, ал.1 от ППЗСПЗЗ. В
случая Заповед № РД-11-186/16.04.2019г. на Директор на Областна дирекция
„Земеделие“ гр.Пловдив, с която е открита тръжната процедура, също е постановена
от материално компетентен орган, в изискуемата от закона форма. Съгласно разпоредбата
на чл.56з, ал.1 от ППЗСПЗЗ откриването
на процедура за провеждане на търг се извършва със заповед на министъра на
земеделието, храните и горите или на упълномощено от него длъжностно лице. В
тази насока и във връзка с компетентността на административния орган е
приложена по делото Заповед № РД
46-125/12.03.2019г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с
която на Директор на Областна дирекция “Земеделие“ Пловдив са възложени редица
правомощия, измежду които и издаване на заповеди за откриване на търг за земите
по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ по реда на чл.56з, ал.1, във вр. с чл.45б, ал.1 от
ППЗСПЗЗ.Направените оплаквания от жалбоподателя в обратния смисъл относно липса
на материална компетентност на административния орган по отношение на
посочените два акта, са неоснователни и не се споделят от състава на съда. В
случая процесният административен акт е не само валиден, но и законосъобразен. Съвкупната преценка на приобщените по делото
доказателства, налага да се приеме, че фактическите констатации на Директор
на Главна дирекция “Аграрно развитие“ при Областна дирекция „Земеделие“
гр.Пловдив са истинни, а направените
въз основа на тях правни изводи, са съответни на материалния закон. Не се
констатират нарушения на процесуалните правила при провеждане на тръжната
процедура. В пълнота е спазена целта, която преследва закона с издаването на
актове от категорията на процесния такъв. В последващото изложение ще бъдат конкретизирани
съображенията за тези изводи.
15.
В казуса се касае за провеждане на търг с тайно наддаване
за продажба по реда на чл.27, ал.8 изр.2 от ЗСПЗЗ, във вр. с чл.56з, ал.1, 2 и
3 от ППЗСПЗЗ на недвижими имоти частна държавна собственост, незаети със сгради
и съоръжения, бивша собственост на заличени организации по §12 от ПЗР на ЗСПЗЗ,
негодни за земеделско ползване и неподлежащи на възстановяване на територията
на област Пловдив, измежду които и процесните ПИ с идентификатори 03304.11.288
и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по КККР на с.Белащица, общ.Родопи,
обл. Пловдив, в който участват всички заинтересовани лица, съответно е класиран
на първо място участникът, предложил най- високата цена.
Съгласно разпоредбата на чл. 27, ал. 8
от ЗСПЗЗ, министърът на земеделието, храните и горите или оправомощено от него
лице може да се разпорежда със земи, незаети със сгради и съоръжения или
прилежащи площи към тях на организациите по § 12 от ПЗР и по § 29 от ПЗР на
Закона за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗСПЗЗ, които са негодни за земеделско
ползване и не подлежат на възстановяване само чрез търг при условия и по ред,
определени в правилника за прилагането на закона. В
първия търг участват само собственици на имоти, съседни на имота - предмет на
търга, като в следващите търгове може да участват всички заинтересовани лица.
Процедурата за провеждане на търговете по реда на чл. 27, ал. 8 от ЗСПЗЗ е
разписана в ППЗСПЗЗ - Глава четвърта "а" „Разпореждане с държавните
земи в бившите стопански дворове на организациите по § 12 от преходните и
заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ", Раздел II „Разпореждане със земи по
реда на чл. 27, ал. 8 ЗСПЗЗ". Съгласно чл. 5бк, ал. 6 в първия търг за
предложените имоти право на участие имат само собственици на имоти в границите на стопанския двор, съседни на имота - предмет на търга,
като в следващите търгове могат да участват всички заинтересовани лица.
Съгласно чл. 5бк, ал. 8 от ППЗСПЗЗ на търга по ал. 6 могат да бъдат обявени
само имоти, за които след служебна проверка от областна дирекция
"Земеделие" е установено, че имат най-малко два съседни имота, които
са собственост на различни физически, юридически лица или общини. Търгът може
да се проведе само когато за всеки обявен имот са подадени повече от едно
заявление за участие от лица, собственици на отделни имоти, съседни на имота -
обект на търга, допуснати за участие в търга.
Анализът
на посочените нормативни текстове налага извода, че правото на участие на първия
търг е предоставено само на съседи, собственици на имоти, разположени в
териториите на организациите по § 12 от ПЗР и по § 29 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ т.
е. в границите на стопанския двор, като за включване в процедурата за търга по
реда на чл. 27, ал. 8, изречение второ от ЗСПЗЗ, е необходимо имотът-предмет на
търга да има най-малко двама съседи с обща граница в рамките на бившия стопански
двор. Казано с други думи, първият търг по чл. 27, ал. 8, изречение второ от
ЗСПЗЗ се провежда при участие на най-малко двама съседи на имота, предмет на
тръжната процедура. Заложеното изискване е с оглед дадените преференции за
участие в първата тръжна процедура само на собственици на съседни имоти,
предвид и на обстоятелството, че липсата на повече от един кандидат за даден
имот води до загуба на състезателно начало, т.е. не осигурява конкурентна среда
при провеждането на търга. В този смисъл законът не предвижда възможност за
директна продажба на свободни имоти от държавния поземлен фонд в поддържания от
жалбоподателя аспект.
В контекста на гореизложеното е неоснователно
и лишено от нормативно основание твърдението на жалбоподателя, че законодателят
е предвидил възможност „за окрупняване на земята и то без значение на
конкретното й предназначение (земеделска, урбанизирана и пр.)". В този
смисъл не следва да бъдат споделени и развитите съображения за колизия на норми
на ППЗСПЗЗ и ЗСПЗЗ, довели до последващо ограничаване на субективните права на
оспорващия.
16.В случая комисия, определена със Заповед
№ РД-11-115/25.03.2019г. на Директора на Областна дирекция „Земеделие" -
Пловдив е извършила проверка, относно наличието на повече от един съсед на
всеки от процесните имоти, с изразено съгласие от министъра на земеделието,
храните и горите за включването им в предмета на търг по чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ. Резултатите
от проверката са обективирани в протокол от 26.03.2019 г., съгласно който се
установява,че в съответствие,
с данните от извадката от кадастралния регистър, издадена на 14.02.2019г. от
СГКК-Пловдив и проверката в кадастралната карта на с.Белащица, имотите нямат
повече от един съсед с придобито право на собственост върху земята с обща
граница в стопанския двор, поради което и ПИ с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289,
местност „Бялата пръст" по КККР на
с.Белащица, общ.Родопи, обл. Пловдив, следва да се включат в търг по реда на
чл. 27, ал. 8 изр.2 от ЗСПЗЗ, в който могат да участват всички заинтересовани
лица. Това именно е сторено в процесния случай, като, с оглед безспорно
установеното по делото и неопровергано от жалбоподателя обстоятелство, че процесните
ПИ с идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, местност „Бялата пръст" по
КККР на с.Белащица, общ.Родопи, обл. Пловдив нямат повече от един съсед с
придобито право на собственост върху земята с обща граница в стопанския двор(ПИ
с идентификатор 03304.11.289 има само един съсед), законосъобразно в случая за продажбата
на същите е проведен търг по реда на чл. 27, ал. 8 изр.2 от ЗСПЗЗ, с участието на всички заинтересовани лица.
В изложения смисъл (предвид липсата на
повече от един съсед с придобито право на собственост върху земята с обща
граница в стопанския двоp), доводите на жалбоподателя, обосновани
с експертните изводи на вещото лице по приетата съдебно-техническа експертиза,
че към м.май 2019г. ПИ с идентификатор 03304.11.289 граничи с ПИ с
идентификатор 03304.11.290 по отразяването им в кадастралната карта, и че като
местоположение в Стопански двор - с.Белащица, ПИ с идентификатор 03304.11.290,
съответства на УПИ I-30021 - производствена и обслужваща дейност от кв.1 по
плана на Стопански двор - с.Белащица съгласно регулационния план, одобрен със
Заповед №537/19.08.1997г., са ирелевантни по отношение на настоящия
административноправен спор, свързан със законосъобразността на проведения търг
по реда на чл. 27, ал. 8 изр.2 от ЗСПЗЗ, с участието на всички заинтересовани лица.
Впрочем, както се установява и от
заключението на вещото лице по приетата съдебно - техническа експертиза, към м.май 2019г. ПИ с идентификатор
03304.11.290 граничи единствено с процесния ПИ с идентификатор 03304.11.289, но
не и с процесния ПИ с идентификатор 03304.11.288, по отношение на чиято
продажба с търг по реда на чл.27, ал.8 изр.2 от ЗСПЗЗ има претенции
жалбоподателя.
Наред
с изложеното, следва в случая да се отбележи и това, че както се установява и
от заключението на вещото лице по приетата съдебно - техническа експертиза, П.М.Г.
е регистриран в кадастралната карта и кадастралните регистри, като собственик
на ПИ с идентификатор 03304.11.290 едва на 07.10.2019г. Към момента на издаване
на административния акт, а именно: месец май 2019 година в одобрената КККР за
ПИ с идентификатор 03304.11.290 за собственик е записан Държавен поземлен фонд.
Нещо повече, към този момент - месец май 2019 година, като площ ПИ с идентификатор
03304.11.290 е нанесен в кадастралната
карта и регистри като частна държавна собственост, земеделска територия категория
8, НТП- за стопански двор, площ 1219кв.м., стар номер 011290., Заповед за
одобрение на КККР № РД-18-127/22.12.2016г., докато, видно от приложения нотариален
акт за покупко - продажба на недвижим имот от 15.06.2016г., жалбоподателят е
закупил през 2016година УПИ 1-30021- производствена и обслужваща дейност, кв. 1
по ПУП на с. Белащица, одобрен със Заповед № 537/19.08.1997г., целият с площ 1100кв.м.,
при граници- УПИ 11-30022 - произв. и обсл. дейности, от две страни - улица и
край на регулацията, ведно с всички подобрения и приращения в имота. Или, както
правилно е посочило и вещото лице в заключението си, двата имота не си
съответстват по площ (а само по местоположение), съгласно регулационния план от 1997г.,
като от страна на жалбоподателя не са ангажирани доказателства, обосноваващи
различието в площта на посочените два имота.
17. Изложеното
до тук налага да се приеме, че обжалвания административен акт е законосъобразен, като издаден от
материално компетентен орган в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените
правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона,
при което положение жалбата като неоснователна ще следва да бъде отхвърлена.
V. За разноските:
18. С оглед изхода на спора, и на основание
разпоредбата на чл.143, ал.3 от АПК основателна се явява претенцията на
представителя на заинтересованата страна „Лесовал“ ООД за присъждане на
сторените разноски по производството. Така, на заинтересованата страна следва
да бъдат присъдени сторените в производството разноски, които се констатираха в
размер на 100 лева заплатено възнаграждение за вещо лице, съгласно вносна
бележка от 18.08.2020г. и 1200 лева заплатено адвокатско възнаграждение,
съгласно договор за правна защита и съдействие от 05.06.2020г.,или общо
разноски в размер на 1300 лв.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК,
Пловдивският административен съд, ІІ отделение, ХІІ състав
Р Е Ш И
:
ОТХВЪРЛЯ оспорването на П.М.Г., ЕГН **********
против Заповед № ПО-03-41-8/18.07.2019г. на Директор на Главна дирекция
“Аграрно развитие“ при Областна дирекция „Земеделие“ гр.Пловдив, в частта, в
която на основание чл.56м, ал.4 от ППЗСПЗЗ и одобрен от Министъра на
земеделието,храните и горите протокол № ПО-03-41 от 29.05.2019г. и протокол №
ПО-03-41-2 от 06.06.2019г. на комисия, определена със Заповед №
РД-07-11/20.05.2019г. са определени като класирани на първо и второ място
кандидатите в проведен по реда на чл.27, ал.8 от ЗСПЗЗ, във вр. с чл.56з, ал.1,
ал.2 и ал.3 от ППЗСПЗЗ търг с тайно наддаване за продажба на поземлени имоти с
идентификатори 03304.11.288 и 03304.11.289, находящи се в село Белащица, община
„Родопи“, област Пловдив, и за купувач е определен класирания на първо място участник
в търга „Лесовал“ ООД.
ОСЪЖДА П.М.Г., ЕГН **********, да заплати на “Лесовал“ ООД,
ЕИК****със седалище и адрес на управление гр.Куклен, обл.Пловдив,
ул.“Персенк“ № 21, представлявано от управителя В.С.В.сумата
в размер на 1300 лева, съставляваща сторените
разноски по делото - заплатено
възнаграждение за вещо лице и заплатено адвокатско възнаграждение.
РЕШЕНИЕТО
подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в
четиринадесет дневен срок от съобщаването на страните за постановяването му.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: