Р Е Ш Е Н И Е
№ /29.03.2021 година, гр. Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВАРНА, Х
КАСАЦИОНЕН СЪСТАВ, в публично заседание на осемнадесети март през две хиляди двадесет и първа година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ЕВГЕНИЯ БАЕВА
ЧЛЕНОВЕ : 1. НАТАЛИЯ ДИЧЕВА
2. РАЛИЦА АНДОНОВА
при секретаря НАТАЛИЯ ЗИРКОВСКА и при участието на прокурора АЛЕКСАНДЪР АТАНАСОВ, като разгледа докладваното от съдия БАЕВА адм. д. № 2849 по описа за 2020 година,
за да се произнесе взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 185 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по протест на младши прокурор от Районна прокуратура – Варна срещу чл. 28, ал. 3 от Наредба № 26 за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия, приета с Решение № 249 по Протокол № 14 от 28.10.2020 година на Общинския съвет - Провадия. Прокурорът твърди, че разпоредбата противоречи на разпоредбите на 40, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на селскостопанското имущество. Моли съда да постанови решение, с което да отмени оспорената разпоредба. Претендира направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
В съдебно заседание прокурор от Окръжна прокуратура – Варна поддържа протеста.
Ответникът – Общински съвет - Провадия, не изпраща представител. В писмено становище от 15.03.2021 годи изразява становище за неоснователност на протеста. Моли съда да постанови решение, с което да го отхвърли. Претендира направените пред инстанцията съдебно-деловодни разноски.
След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа и правна страна следното:
С Решение № 249 по Протокол № 14 от 28.10.2020 година Общинският съвет - Провадия е приел Наредба № 26 за обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия.
Оспорената разпоредба е със съдържание : За нарушения на изискванията на чл. 15, ал. 2 се налага глоба в размер от 100 до 500 лева, ако не подлежат на по-тежко наказание. При повторно нарушение наказанието е глоба от 150 до 800 лева.
С Докладна записка от 17.09.2020 година кметът на Община Провадия е внесъл искане за приемане на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия. Проектът е обявен на интернет страницата на Община Провадия на 19.10.2020 година.
На 19.10.2020 година кметът на Община Провадия е внесъл предложение за приемане на Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия, адресирано до председателя на Общински съвет Провадия, входирано на същата дата. Предложението е съгласувано с адвокат Р.Т.. На заседание на постоянните комисии от 21.10.2020 година проектът е обсъден и е взето решение за приемане на Наредба обема на животновъдната дейности местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Ветрино.
С Решение № 249 по Протокол № 14 от 28.08.2020 година Общинският съвет -Провадия е приел Наредба за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия с 11 гласа – за; 3 – против и 6 – въздържал се. Общинският съвет се състои от 21 члена.
С оглед на изложеното съдът намира, че оспорената наредба е приета и изменена при спазване на процедурата по чл. 26 – 28 от Закона за нормативните актове.
Оспорената
наредба е приета на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното
самоуправление и местната администрация и чл. 133, ал. 1 от Закона за
ветеринарномедицинската дейност. Последната е специална и дава възможност на
общинските съвети да определят с наредба обема на животновъдната дейност и
местата за отглеждане на селскостопански животни по смисъла на Закона за животновъдството на територията на съответната община.
Оспорените
текстове не уреждат неуредени в Закона за животновъдството или Закона за
опазване на селскостопанското имущество обществени отношения, каквото е
изискването на чл. 8 от Закона за нормативните актове, а възпроизвеждат
съдържанието на разпоредбата на чл. 40, ал. 1 и 2 от Закона за опазване на
селскостопанското имущество.
Предвид
горното настоящият състав намира, че Общински съвет – Провадия е приел
подзаконов нормативен акт при липсата на компетентност за това.
Предвид
изложеното по-горе съдът намира, че оспорените текстове следва да бъдат
прогласени за нищожни, като издадени от некомпетентен орган.
Предвид изхода на делото и своевременно претендираните от подателя на протеста съдебно-деловодни разноски Община Провадия, юридическото лице, с бюджет и отговорно за разходването на бюджетни средства от Общинския съвет – Провадия следва да заплати на направените пред инстанцията съдебно – деловодни разноски в размер на 20 лева.
Предвид горното и на основание чл. 193, ал. 1 от АПК, съдът
Р
Е Ш И :
ПРОГЛАСЯВА НИЩОЖНОСТТА на 28, ал. 3 от Наредба № 26 за обема на животновъдната дейност и местата за отглеждане на селскостопански животни и птици на територията на община Провадия, приета с Решение № 249 по Протокол № 14 от 28.10.2020 година на Общинския съвет – Провадия.
ОСЪЖДА Община Провадия ДА ЗАПЛАТИ на Прокуратурата на Република България - Районна прокуратура – Варна сумата от 20 (двадесет) лева, представляваща съдебно-деловодни разноски.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
След влизане в сила на решението, същото да бъде обнародвано по реда на чл. 194 от Административнопроцесуалния кодекс.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1. 2.