О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 1206
Бургас, 15.05.2023 г.
Бургаският административен съд, ХХ-ти състав, в
закрито заседание на петнадесети май две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХР. Х.
след като разгледа докладваното от съдията адм. д. № 740
по описа за 2023 г. за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е
образувано по жалба от И.Х.Х., с адрес: ***,
против Мълчалив отказ на директора на „ДСП“ - Бургас за достъп до административна преписка.
Х. подал до Агенция за социално подпомагане
Заявление за достъп до материалите по образуваната административна преписка във
връзка с работата на ДСП Бургас, чрез Системата за електронно връчване, на
07.04.2023 г. Заявлението е със следното съдържание: „На основание чл. 34, ал.
1 от АПК моля да ми бъде предоставен пълен достъп до материалите по
образуваната административна преписка във връзка с работата на ДСП Бургас по случая
за детето ми Александър Иванов Х. в едно с изготвените социални доклади
.междинни доклади на външни доставчици на социални услуги, оценки, направления,
предписания, планове за работа .заповеди, разпореждания, сигнали, жалби и
всичко свързано с Александър Иванов Х..“
Заявлението било входирано с вх.№
94И-00-0023/07.04.2023 г. по описа на Агенция за социално подпомагане /АСП/ и
впоследствие било препратено по компетентност на „ДСП“ – Бургас, като
приложение към становище изх. № 30-29890/21.04.2023 г., получено в „ДСП“ –
Бургас на същата дата.
Жалбоподателят твърди, че искането му за
предоставяне на информация, касаеща него и малолетното му дете, представлява
искане за извършване на административна услуга по
смисъла на легалното определение, дадено в пар. 1, т. 2, б. „в“ от ДР на Закона
за администрацията. Посочва, че съгласно пар. 8 от ПЗР на АПК, уредените в
кодекса производства за издаване на индивидуални административни актове и
тяхното обжалване по административен и съдебен ред, се прилагат и при
извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите от
извършването им. Жалбоподателят цитира съдебна практика, а именно решение №
2957/30.03.2022 г. по адм. дело № 10368/2021 г. на ВАС, VI отделение.
Твърди, че в случая е формиран мълчалив отказ на директора на „ДСП“ – Бургас,
който съгласно разпоредбата на чл. 58, ал. 1 от АПК, представлява индивидуален
административен акт и е изцяло приравнен към изричния такъв.
В случая искането на И.Х. до административния орган е
направено на основание чл. 34, ал. 1 от АПК, която норма според жалбоподателя,
задължава органа да му предостави достъп до административната преписка на
основание, че е страна по нея.
Според настоящия съдебен състав посочената разпоредбата
има процесуален характер и задължава административния орган, като водещ
административната фаза на конкретно производство, да осигури спазването на
процесуалните права на страните в същото това
административно производство.
Следователно неспазването, на тази сочена от жалбоподателя
разпоредба, не представлява неизвършване на административна услуга, а при
проявлението си би било израз на нарушаване на административно – производствени
правила от водещия административната фаза на производството административен
орган, като защитата срещу това незаконосъобразно процесуално поведение се
реализира чрез оспорване на крайния акт, с който това производство завършва.
С оглед изложеното съдът намира, че в конкретния
случай не е налице годен за оспорване административен акт, тъй като не може да се
приеме, че изпълнението на задължението по чл. 34, ал. 1 от АПК, от страна на
административния орган, представлява извършване на услуга по смисъла на пар. 1, т. 2, б. „в“
от ДР на Закона за администрацията, поради което
жалбата се явява недопустима.
От друга страна, дори да се приеме тезата, че е налице
извършване на услуга, то няма формиран мълчалив отказ от извършване на такава,
тъй като жалбата е преждевременно подадена, поради следните съображения:
Заявлението на жалбоподателя Х. за предоставяне
на достъп до конкретна административна преписка, подадено първоначално до
АСП на 07.04.2023 г., е постъпило в деловодството на „ДСП“ – Бургас на
21.04.2023 г., а жалбата, против формирания според него мълчалив отказ, е
подадена на 24.04.2023 г., т. е. преди да е изтекъл срокът за произнасяне от
страна на административния орган, независимо дали е 14 дневен, определен в чл. 57,
ал. 1 от АПК или един месец, съгласно чл. 12, пар. 3 от Регламент /ЕС/
2016/679, както твърди ответникът, в представеното по делото становище.
Предвид
изложеното и на основание чл. 159, т. 1 и т. 4 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.Х.Х.,
с адрес: ***, против Мълчалив отказ на директора
на „ДСП“ - Бургас за достъп до
административна преписка.
ПРЕКРАТЯВА адм. дело №
740 по описа на Административен съд -
Бургас за 2023 г.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред
ВАС на РБ в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: