О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 505
гр. Плевен, 07.03.2023г.
Административен
съд – Плевен, ІІІ-ти състав, в закрито съдебно заседание на седми
март 2023г. в състав -
Председател: съдия Елка Братоева
Като
разгледа докладваното от съдия Братоева адм.д. № 182/2023г. по описа на съда,
за да се произнесе взе предвид следното:
Административното дело е образувано по жалба на
„Специализирана болница за активно лечение по кардиология“ ЕАД – гр. София,
представлявано от изпълнителния директор В.В.Х. срещу Заповед №
ДС-30-01/07.02.2023г. на Областен управител на Област Плевен, с която на осн.
чл. 80 ал.1 от Закона за държавната собственост се изземва от „СБАЛ по
кардиология“ ЕАД – София част от недвижим имот – частна държавна собственост с
адрес: гр. Плевен, ул. „Г.В.В.“ № **, в база „Проф. М. Ганчев“, корпус Б на МУ
– Плевен, представляващи помещения с площ от 274 кв.м. на първи етаж и
помещения с площ от 750 кв.м. на трети етаж, поради това че СБАЛК ЕАД владее и
държи без правно основание описания имот – прекратен договор за наем, считано
от 09.01.2023г.
Жалбоподателят оспорва заповедта като нищожна поради
липса на компетентност при издаването й и като незаконосъобразна, постановена
при съществени нарушения на административно-производствените правила,
материално-правните разпоредби и поради несъответствие с целта на закона и иска отмяната й. Твърди, че имотът не е
предоставен за управление на Медицински университет – Плевен, както и че не е
изяснен статута му – частна или публична държавна собственост. Сочи, че преди
преобразуването на Висш медицински институт - Плевен в Медицински университет –
Плевен през 2004г., ВМИ е разделен на две структури, от които се обособяват
отделно лечебно заведение и висше учебно заведение, като не е било изяснено как
точно е било поделено имуществото между двете структури и съответно кой се
легитимира като собственик на имота. Оспорва, че процесните имоти са
предоставени за ползване на МУ – Плевен, като твърди, че същите са апортирани в
капитала на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД и процесният имот е част от втора
клинична база на университетската болница. Видно от Решение от 27.10.2000г. по
ф.д. № 1453/2000г. на Окръжен съд – Плевен болничната диагностично-лечебна
структура към ВМИ - Плевен е преобразувана в МБАЛ Плевен ЕАД, като дружеството
поема активите и пасивите на болничната диагностично-лечебна структура към ВМИ
по баланса й към 30.06.2000г., част от които е и процесният имот. Затова счита,
че имота не е държавна собственост, тъй като е част от капитала на търговско
дружество на осн. чл. 2 ал.4 ЗДС и за него е неприложим редът за изземване по
чл. 80 ал.1 ЗДС. Твърди, че договорът не е прекратен, а мълчаливо продължен със
заплащане на наемната цена за м. януари и няма валидно отправено предизвестие
за прекратяването му. Счита, че е налице противоречие с издадена заповед от
принципала – МЗ за преместване на кардиологичната болница в гр. Враца, с която
е определен необходимия за това срок – 36 месеца, като счита, че това дава
основание да продължи ползването на наетия имот и след изтичане срока на
договора. Определения в договора за наем и в нотариалната покана 3-дневен срок
за освобождаване на помещенията и предаване на имота е крайно недостатъчен и би
довел до нарушаване правото на достъп до медицинска помощ на пациентите. Налице
е липса на компетентност, неизяснена фактическа обстановка преди издаването на
заповедта за изземване, липса на мотиви относно собствеността на имота, не са
били уведомени страните за започване на производството. Не е определен срок за
осъществяване на принудителното изпълнение.
Моли на осн. чл. 166 АПК да бъде спряно допуснатото по
силата на закона предварително изпълнение на заповедта, тъй като то ще причини значителни и трудно поправими вреди за СБАЛК
като лечебно заведение – материални и нематериални за пациентите и лекарите,
които трудно биха били компенсирани след отмяната на акта. Посочва, че
лечебното заведение е първата открита специализирана кадиологична болница в
Северозападна България с наложено име в областта на инвазивната и
интервенционалната кардиология. Базирана е в гр. Плевен и предоставя достъпна
медицинска помощ за пациентите от областите Плевен, Ловеч, Враца, Видин,
Монтана, разполага с 36 легла, като осигурява спешна, планова, консултативна и
лечебна помощ за население над 750 000 души. Сочи, че съществува опасност
МЗ да отнеме разрешението за осъществяване на лечебната дейност на болницата на
осн. чл. 51 ал.1 т.5 ЗЛЗ – при спиране извършването на лечебна дейност в
продължение на три месеца, в случай че не успее да пребазира дейността си в гр.
Враца в кратки срокове, което ще доведе като последица и до прекратяването на
дейността, което ще засегне както пациентите от региона на Северозападна
България, София, София област, Русе и др., така и ще доведе до репутационни
вреди. Болницата има сключен договор с НЗОК от 25.02.2020г. по клинични пътеки
в областта на кардиологията със срок на действие до приемането на НРД
2023-2025г. Предварителното изпълнение на заповедта би довело до затваряне на
лечебното заведение до момента на неговото преместване, с което пряко се
нарушава правото на гражданите на достъп до медицинска помощ. В момента в
лечебното заведение пролежават 27 пациента, с което легловата база е заета на
90 %. Действието на оспорената заповед пряко ще засегне правата на тези
пациенти, ще ги постави в риск за живота и здравето им, както и
здравеопазването в област Плевен, доколкото това е единствената специализирана
болница за активно лечение по медицинска специалност „Кардиология“ в Плевен,
при което ефектът ще бъде усетен веднага още в рамките на следващите седмици.
Работата си ще загубят редица медицински специалисти. На практика ще бъдат
засегнати всички страни. По тези доводи счита, че предварителното изпълнение на
заповедта несъмнено и непоправимо би нанесло значителна и трудно поправима
вреда на СБАЛК и на пациентите от областта. Внесена е дължимата държавна такса.
Ответникът – Областен управител на Област Плевен е
представил административната преписка, изразява становище за неоснователност на
жалбата. Счита, че преди издаването на заповедта са изяснени всички факти,
страните са били уведомени за производството, поради много важните и
чувствителни обществени отношения, предвид че се касае за лечебно заведение.
Наведените твърдения за недопустимост на производството и нищожност на
постановения акт счита за неоснователни, тъй като липсва съмнение, че имота е държавна
собственост. Прилага копие от подадената жалба с Рег. № ДС-29-1 (6) от
21.02.2023г.
Заинтересованата страна - Медицински университет – Плевен изразява
становище за неоснователност на жалбата, както и на искането за спиране на
предварителното изпълнение на заповедта. Излага доводи, че към момента на
издаване на заповедта имотът – държавна собственост се държи без основание,
предвид прекратяването на договора за наем и изтичането на максималния законов
срок, за който е бил сключен. Моли да се отхвърли искането за спиране на
предварителното изпълнение, тъй като лечебното заведение разполага с втори
регистриран адрес – гр. Плевен, ул. „П.К.“ (съгласно справка в регистъра на
лечебните заведения), на който може да осъществява дейността си по лечение на
пациентите си. Наемателят е уведомен още преди изтичането срока на договора да
освободи имота, затова е могъл да съобрази осъществяването и довършването на
лечебната дейност на хоспитализираните пациенти и да пренасочи нови пациенти
към втория си адрес. При преместването на дейността би се стигнало до изменение
на трудовите правоотношения с медицинските специалисти, а не до тяхното
прекратяване. Затова счита, че твърдяните от жалбоподателя обстоятелства не
установяват евентуалното настъпване на значителна и трудно поправима вреда,
която по своята същност, степен и резултат да е противопоставима на
презюмирания от закона държавен и обществен интерес от изземването. Прилага
извлечение от баланса на МУ – Плевен като доказателство, че Втора база – земя и
сгради с адрес гр. Плевен, ул. „Г.В.В.“ № 91 по АДС № 423/1997г., в това число
и процесният имот, е собственост на МУ – Плевен.
Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр.
чл. 80 ал.3 от Закона за държавната собственост. Делото е изпратено по
подсъдност от АССГ на осн. чл. 133 ал.2 изр.2 АПК, поради това че в
административното производство са участвали, респективно адресати на заповедта
са жалбоподателя СБАЛК ЕАД – София и з.стр. МУ – Плевен, които са страни в
съдебното производство, но са със седалище в различни съдебни райони и при това
положение делото подлежи на разглеждане от Административен съд - Плевен, в
района на който е седалището на органа, издал заповедта – Областен управител на
Област Плевен.
Заповедта е връчена на 07.02.2023г. срещу подпис.
Жалбата е подадена на 21.02.2023г. в рамките на законния 14-дневен срок за
съдебно обжалване, от активно легитимирана страна и срещу подлежащ на оспорване
индивидуален административен акт, поради което е процесуално допустима и
подлежи на разглеждане в открито съдебно заседание с призоваване на страните –
жалбоподателя, административния орган, издал оспорената заповед и
заинтересованата страна.
Според чл. 80 ал.3 ЗДС обжалването не спира
изпълнението на заповедта, освен ако съдът разпореди друго.
Съгласно чл. 166 ал.4 АПК, допуснатото предварително
изпълнение на административен акт по силата на отделен закон, когато не се
предвижда изрична забрана за съдебен контрол, може по искане на оспорващия да
бъде спряно от съда при условията на ал.2 – при всяко положение на делото до
влизане в сила на решението по искане на оспорващия, ако то би могло да причини
на оспорващия значителна или трудно поправима вреда.
С разпоредба на специалния закон е допуснато
предварително изпълнение на заповедта за изземването на държавния имот, като не
се съдържа изрична забрана за съдебен контрол, затова допуснатото предварително
изпълнение може да бъде спряно от съда при наличието на цитираните законови
предпоставки - ако то би могло да причини на оспорващия значителна или трудно
поправима вреда.
Видно от приложеното по делото разрешение за
осъществяване на лечебна дейност № СБ-322/25.04.2017г.
СБАЛК ЕАД – София осъществява дейност по медицински специалности – кардиология,
анестезиология и интензивно лечение, клинична лаборатория и образна дианостика
в отделение по обща кардиология и отделение по интензивно лечение на
сърдечно-съдовите усложнения и контрол върху критични нарушения на
хемодинамиката в изпълнение на медицински стандарт „Кардиология“. Разполага и с
отделения без легла – отделение за неинвазивна диагностика и отделение по
инвазивна кардиология и кардиостимулация, както и с клинична лаборатория.
Според разрешението лечебното заведение осъществява дейността си на два адреса
в гр. Плевен – ул. „Г.В.В.“ № 91 и на ул. „П.К.“ № 2. На втория адрес
осъществява дейността си МБАЛ „Сърце и мозък“ – Плевен, която разполага с
клиники по кардиохирургия, кардиология, анестезиология и интензивно лечение в
системата на кардиологични болници в цялата страна под управлението на
Български Кардиологичен институт – София, ул. „Г.М. Димитров“ №1, с интернет
адрес – info@cardiacinstitute, към която група принадлежи и СБАЛ по кардиология,
базирана в гр. Плевен, ул. „Г.В.В.“ № 91.
СБАЛК има сключен Договор № 150502/25.02.2020г. за
оказване на болнична помощ с НЗОК по клинични пътеки от приложение № 17 от НРД
за медицинските дейности за 2020г. – 2022г. в отделенията по обща кардиология
за 30 бр. легла и в отделението за кардиологично интензивно лечение на
сърдечно-съдовите усложнения и контрол върху критични нарушения на
хемодинамиката – 6 бр. легла. Договорът е сключен за срока на действие на НРД
за медицинските дейности за 2020-2022г. и е в сила до приемането на нов НРД за
2023- 2025г., когато предстои ново договаряне.
Планираното разширяване и преместване на дейността на СБАЛК
в гр. Враца със създаването на отделения и по други медицински специалности според
Заповед № РД-01-652/12.12.2022г. на
Министъра на здравеопазването, предвидено да се извърши за срок до тридесет и
шест месеца (три години) няма отношение към процесната заповед, а предвидения
срок за пребазиране на дейността е твърде дълъг, за да обоснове продължаване
ползването на държавния имот и след изтичането на договора за наем, който е бил
сключен за максималния допустим по ЗДС срок от 10 години.
Съдът счита, че от изпълнението на процесната заповед
няма да бъдат съществено засегнати правата на пациентите и медицинския персонал
на СБАЛ по кардиология и интересите на болницата, тъй като лечебното заведение
осъществява дейността си и на втори адрес в гр. Плевен в непосредствена близост
до първия, в базата на МБАЛ Сърце и мозък ЕАД в гр. Плевен, извършваща дейност по
същите клинични специалности и направления и принадлежаща организационно към
същата група лечебни заведения, поради което, както пролежаващите пациенти – 27 бр. към момента (максимално 36
бр.), преминаващите без хоспитализация, както и планираните пациенти и
медицинския персонал и апаратура могат своевременно да бъдат пренасочени. Така
лечебното заведение може да продължи да осъществява дейността си на втория
адрес, посочен в разрешението за лечебна дейност и в договора с НЗОК, предвид
което няма как да настъпи твърдяното основание за отнемане на разрешението, нито
да се препятства изпълнението на договора с НЗОК и сключването на договор за
следващия период по НРД 2023-2025г.
Договорът за наем е сключен за срок от 10 години,
който е изтекъл на 08.01.2023г. СБАЛК е била уведомена на 09.11.2022г. още преди
изтичането му за намерението на наемодателя за прекратяване, а впоследствие и
получила уведомление (нотариална покана) от МУ – Плевен на 19.01.2023г., че
договорът се счита за прекратен с изтичането на срока. До издаването на заповедта за изземването –
30.01.2023г., с която е даден 30-дневен срок за доброволно изпълнение от
връчването, който изтича на 07.03.2023г., лечебното заведение е имало
достатъчно време (около 4 месеца) да
реорганизира дейността си и да пренасочи пациентите, персонала и премести
апаратурата на втория си адрес в гр. Плевен, ул. „П.К.“ *, където осъществява
дейността си по Разрешение № СБ-322/25.04.2017г. на МЗ и съгласно сключения
Договор от 25.02.2020г. с НЗОК. В гр. Плевен съществуват както държавна
многопрофилна университетска болница, така и множество частни болнични
заведения, в т.ч. и МБАЛ „Сърце и мозък“, разполагащи с кардиологични отделения, поради което
пациентите, както от областта, така и от Северозападна България и други близки райони
няма да бъдат лишени от възможността за качествена, специализирана и
високотехнологична медицинска помощ.
Ето защо съдът счита, че в случая не са налице
предпоставките на чл. 166 ал.2 вр. ал.4 от АПК за спиране на допуснатото по
силата на чл. 80 ал.3 ЗДС предварително изпълнение на оспорената заповед за изземване
на държавен имот, тъй като то може да създаде известни организационни и
административни трудности, но не би могло да причини на оспорващия твърдяните
значителни и трудно поправими вреди, които да са противопоставими на
защитавания от закона обществен интерес за ефективна и бърза защита на
държавната собственост по административен ред.
Жалбата е редовна и допустима и делото следва да се
насрочи за разглеждане в открито съдебно заседание с призоваване на страните.
Водим от горното съдът
О П Р Е Д Е
Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
УВАЖЕНИЕ искането на „Специализирана болница за активно лечение по кардиология“ ЕАД
– гр. София за спиране на предварителното изпълнение на Заповед №
ДС-30-01/07.02.2023г. на Областен управител на Област Плевен, с която на осн.
чл. 80 ал.1 от Закона за държавната собственост се изземва от „СБАЛ по
кардиология“ ЕАД – София част от недвижим имот – частна държавна собственост с
адрес: гр. Плевен, ул. „Г.В.В.“ № 91, в база „Проф. М. Ганчев“, корпус Б на МУ
– Плевен, представляващи помещения с площ от 274 кв.м. на първи етаж и
помещения с площ от 750 кв.м. на трети етаж, поради това че СБАЛК ЕАД владее и
държи без правно основание описания имот – прекратен договор за наем, считано
от 09.01.2023г.
Насрочва делото за разглеждане в открито съдебно заседание на 10.05.2023г. от 10.00ч., за когато да
се призоват страните:
-
„Специализирана болница за активно лечение по
кардиология“ ЕАД – гр. София,
представлявано от изпълнителния директор В.В.Х. – жалбоподател;
-
Областен управител на Област Плевен – ответник;
-
Медицински университет – Плевен – заинтересована
страна.
Указва на
ответника, че на осн. чл. 170 ал.1 АПК носи доказателствената тежест
и трябва да установи съществуването на фактическите основания, посочени в заповедта
и изпълнението на законовите изисквания при издаването й.
Да
се изиска от УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД – Плевен като трето
неучастващо лице, да представи справка и доказателства, от които да е видно
дали застроен парцел от 20 315 кв.м. и построените в него сгради, актувани
с АДС № 423/1997г. и предоставени за управление на ВМИ – Плевен / Втора база / с адрес гр. Плевен, ул. „Г.В.В.“
№ 91 или част от тях, са включени в капитала на болницата след отделянето на
лечебно-диагностичната структура от ВМИ и преобразуването й в търговско
дружество МБАЛ - Плевен ЕАД по баланса й към 30.06.2000г. и понастоящем
заведени ли са като активи в баланса на университетската болница. Срок за представянето – 7-дневен от
съобщението.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО в частта по искането за спиране на предварителното
изпълнение на оспорената заповед подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС в
7-дневен срок от съобщението.
ПРЕПИС от определението да се изпрати на страните, както и
да им се съобщи незабавно.
С Ъ Д И Я :/П/