Р Е
Ш Е Н
И Е № 86
гр.Кюстендил,
12.04.2019г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Кюстендилският административен
съд, в открито съдебно заседание на единадесети април две хиляди и деветнадесета
година, в състав:
Административен
съдия: НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА
и секретар Светла
Кърлова, като разгледа докладваното от съдия Карамфилова адм.д.№42/2019г.
по описа на КАС, за да се произнесе взе предвид:
Областен
управител на Област Кюстендил оспорва решение №392 по Протокол №10/19.12.2018г.
на Общински съвет Невестино, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА,
§27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени
имоти – земеделски земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери
по чл. 19 от ЗСПЗЗ за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните
наследници. Иска отмяната му като незаконосъобразно – издадено в противоречие с
материалния закон. Претендират се разноски.
Ответникът не изразява
становище по оспорването.
Заинтересованата страна в
писмено становище прави искане решението на Общински съвет Невестино да бъде
върнато за преразглеждане и възстановяване на всичките земеделски земи с обща
площ 17.5 дка, доколкото те са 20 броя, а мотивираното искане на ОСЗ касае 14
броя имоти.
Кюстендилският административен
съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено следното:
А.М.И. е законен наследник на М.
И. Л. /срав. у-ние за наследници №3231922/20.06.2014г./. Въз основа на подадено
заявление №02117/12.02.1992г. до ОСЗ – Невестино /ПК – Невестино/ за възстановяване
правото на собственост върху притежавани от наследодателя земеделски имоти в
землището на гр.Ц., обл.Кюстендил е издадено решение №21025/21.06.1993г., с
което службата е възстановила на М. И. Л. правото на собственост в съществуващи
/възстановими/ стари реални граници върху 20 имота. Въз основа на това решение
заинтересованата страна А.М.И. е поискал по реда на Наредба №49/05.11.2004г. за
поддържане на картата на възстановената собственост, да се извърши заснема на
имотните граници. След нанасяне върху
КВС е установено, че заснетите имоти са: №038047
в м.“***“, образуван от имот №038005, №038049
в м.“***“, образуван от имот №038005, №038053
в м.“***“, образуван от имот №038005, №038051
в м.“***“, образуван от имот №038005, №038050
в м.“***“, образуван от имот №038005, №038054
в м.“***“, образуван от имот №038014, №038055
в м.“***“, образуван от имот №038014, №038056
в м.“***“, образуван от имот №038014, №039112
в м.“***“, образуван от имот №039048, №039113
в м.“***“, образуван от имот №039048, №039114
в м.“***“, образуван от имот №039048, №039115
в м.“Ив.валог“, образуван от имот №039048, №039116
в м.“***“, образуван от имот №039048, №039117
в м.“***“, образуван от имот №039048 – всички частна общинска собственост,
придобита по реда на чл.19, ал.1 от ЗИД ЗСПЗЗ /вж. АОС/.
С мотивирано искане изх.№РД-05-492/19.06.2018г.
началникът на ОСЗ - Невестино е поискал от ОбС – Невестино, на основание §27,
ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ да предостави гореописаните имоти, образувани от
имоти №038005, №038014 и №039048 по КВС на с.Ц. за възстановяване на
правоимащите. Към писмото са приложени копие от решение №21025/21.06.1993г. и скици-проект.
Искането на ОСЗ е внесено за разглеждане в ОбС – Невестино и на заседание,
проведено на 19.12.2018г. и обективирано в Протокол №10/2018г. Общинският съвет
го е разгледал и при пълно мнозинство е прието решение №392, с което са
предоставени на ОСЗ – Невестино посочените имоти за възстановяване на н-ци на М.
И. Л..
Изготвено и прието е заключение
вх.№1835/03.04.2019г. на в.л. Р.С., от което се установява, че за имотите по
решение №392 по Протокол №10/2018г. на ОбС – Невестино местностите по
скиците-проект и по решение №21025/21.06.1993г. на ОСЗ – Невестино съвпадат, но
се различават или частично съвпадат с местностите по КВС, от които са
образувани. Посочено е, че местоположението и границите на имотите по
скиците-проект се установяват по реда на чл.45е от ППЗСПЗЗ – процедура, която е
проведена в случая. В с.з. вещото лице посочва, че е налице разминаване в
наименованието на местностите, но това не значи че става въпрос за различни
имоти, т.е. налице е идентичност на имотите. За землището на с.Ц.,
обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1410/01.08.2018г. на изпълнителния
директор на АГКК.
С оглед така установената
фактическа обстановка по делото съдът намира оспорването за допустимо, като
подадено в срок, срещу актове, подлежащи на оспорване по съдебен ред, от
процесуално легитимен субект и пред компетентен да го разгледа съд. След
служебна проверка по чл.168, ал.1 от АПК относно законосъобразността на
оспорените административни актове на основанията по чл.146 от АПК и
оплакванията в оспорването, съдът счита следното:
Решение №392 по
Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино е взето от компетентен орган с
оглед предоставените му правомощия по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ във вр.с §27, ал.2 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. Спазена е установената писмена форма
във вид на решение на органа по см. на чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗСЗ, взето е с
изискуемия от закона кворум. Мотивите са изводими от съдържащите се в
преписката писмени доказателства.
Преценявайки
законосъобразността на решението на база материалния закон съдът намира същото
за правилно, по следните съображения: Съгласно §27, ал.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ (ДВ, бр.62/2010г.),
неприключилите производства по обезщетяване със земеделски земи от общинския
поземлен фонд се приключват по досегашния ред. В съответствие с ал.2 на същия
текст общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд при наличие
на едно от условията: 1.установяване на границите на земеделските имоти, за
които е издадено решение на общинската служба по земеделие за признаване на
правото на възстановяване на собствеността в съществуващи или възстановими
стари реални граници; 2.изпълнение на съдебни решения за признато право на
собственост; 3.обезщетяване на собствениците, чиято собственост не може да бъде
възстановена. Съгласно чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ общинската служба по земеделие
представя мотивирано искане до кмета на общината в случаите по §27, ал.2, т.1,
2 и 3 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ, към което прилага за имотите решение по чл.18ж,
ал.1 или съдебно решение, скица-проект, издадена от общинската служба по
земеделие или от службата по геодезия, картография и кадастър. Въз основа на
искането кметът на общината внася преписката в общинския съвет, който се произнася
на първото си заседание след постъпване на искането с решение за предоставяне
на имотите в изпълнение на задължението си по ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ.
В настоящия случай производство по издаване на
оспорения акт е започнало по искане на заинтересованата страна А.М.И., в
качеството му на наследник на М. И. Л.. На основание чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ, във вр. с § 27, ал.2,
т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ ОСЗ – невестино е
изпратила мотивирано искане до ОбС – Невестино за възстановяване правото на
собственост на процесните имоти, като са приложени възстановителното решение и
скици-проект. Така проведената процедура е завършила с постановяване на решен
№392 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино.
В процесната хипотеза съдът счита, че общинския съвет
действа при условията на обвързана компетентност, като е длъжен да постанови
решение, с което да предостави съответните земеделски имоти на ОСЗ, в
качеството й на единствен решаващ орган по възстановяването на собствеността върху
земеделските земи. В този смисъл решението на административния орган е
съобразено с приложимия материален закон - §27, ал.2, т.1 от ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ. В конкретния
казус Общински съвет – Невестино е бил длъжен единствено да съобрази наличието
на предпоставките за приемане на решение в съответствие с §27, ал.2, т.1 от ПЗР
ЗИД ЗСПЗЗ, във вр. с чл. 45ж, ал.2 от
ППЗСПЗЗ за предоставяне на процесните имоти на н-ци на М. И. Л., въз основа на
което ОСЗ – Невестино да завърши процедурата по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ. В правомощията на Общинския съвет липсва
възможност да преценява други обстоятелства освен посочените в закона. След
като всички тези предпоставки в случая са налице, взетото решение е в
съответствие със закона. Възстановяването на правото на собственост върху
земеделски земи се извършва с решения от ОСЗ, която е компетентният орган, т.
е. произнасянето по реституционното искане за възстановяването на собствеността
е единствено в компетентността на ОСЗ, като само тя може да прецени дали са
налице пречки за реституция, в това число дали е налице несъответствие между
скиците-проект и решението за признатото право на собственост, което изрично е
уредено в разпоредбата на чл.45е, ал.5 от ППЗСПЗЗ (в относимата редакция), а Общинският
съвет единствено е задължен да проведе процедурата по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ.
Релевираното възражение за незаконосъобразност на
решението, че е налице несъответствие между приложените скици-проекти и АОС по
отношение на местностите, в които се намират имотите, съдът намира за
неоснователно. Безспорно се установява от заключение вх.№1835/03.04.2019г. на
в.л. Р.С., че става въпрос за едни и същи имоти, независимо от посочените
различни наименования на местностите. В заключението експертът сочи, че в КВС
на земеделските земи, за имотите с признато и възстановено право на собственост
и установени граници /съседи/, местностите и начинът на трайно ползване са
съгласно решението за възстановяване правото на собственост. За имотите със
само признато право на собственост, т.е. имоти с неустановен собственик или
земи по чл.19 от ЗСПЗЗ в зависимост от наличните данни и материали,
местоположението на имотите се определят по различен начин, посочен в
експертизата.
Съдът счита
за неоснователно и второто възражение за незаконосъобразност на решението,
свързано с непредставяне на скици-проект от СГКК. Съгласно разпоредбата на
чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ към мотивираното искане на ОСЗ се прилагат скица-проект
на имота, издадена от ОСЗ или от СГКК. Изискването е изпълнено, доколкото в
заключение вх.№1835/03.04.2019г. на в.л. Р.С. е посочено, че за землището на с.Ц.,
обл.Кюстендил има КККР, одобрени със заповед №РД-18-1410/01.08.2018г. на
изпълнителния директор на АГКК, а мотивираното искане е внесено в Община
Невестино на 19.06.2018г., т.е. преди одобряването на КККР.
Преценявайки
искането на заинтересованата страна за връщане на решението за преразглеждане и
възстановяване на всичките земеделски земи с обща площ 17.5 дка, доколкото те
са 20 броя, а мотивираното искане на ОСЗ касае 14 броя имоти, съдът намира за
неоснователно. С оглед извършеното установяване границите на имотите по реда на
Наредба №49/05.11.2004г. за поддържане на картата на възстановената собственост
е констатирано попадане на земеделските земи върху три имота частна общинска
собственост. Същото обстоятелство се установява и от заключеното на в.л. Р.С.,
от което следва извода, че е налице идентифициране на всички имоти чрез
установяване на границите им и спазване на процедурата по чл.45д и чл.45е от
ППЗСПЗЗ.
С оглед
горните изводи съдът ще отхвърли оспорването като неоснователно, доколкото не
се установяват основанията по чл.146 от АПК, касателно решение №392 по
Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет Невестино.
Съдът не присъжда разноски с оглед изхода от
правния спор.
Воден от горното и на основание чл.172, ал.2
от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ
като неоснователно оспорването на Областен управител на Област
Кюстендил срещу решение №392 по Протокол №10/19.12.2018г. на Общински съвет
Невестино, с което на основание чл.21, ал.1, т.8 от ЗМСМА, §27, ал.2, т.1 от
ПЗР ЗИД ЗСПЗЗ и чл.45, ал.2 от ППЗСПЗЗ предоставя поземлени имоти – земеделски
земи от общинския поземлен фонд, включително пасища и мери по чл. 19 от ЗСПЗЗ
за възстановяване на бившите им собственици, респ. техните наследници.
Решението е постановено при
участието на заинтересованата страна А.М.И. ***.
Решението подлежи на обжалване пред Върховен
административен съд в 14 дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: